根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2014年12月1日起，內(nèi)蒙古煤炭資源稅從價計征改革正式實施，自治區(qū)首先將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家批復并結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)政府將我區(qū)的煤炭資源稅稅率確定為9%。自治區(qū)財政廳、自治區(qū)地稅局發(fā)布煤炭資源稅從價計征實施辦法和自治區(qū)煤炭資源稅洗選煤折算率。同時，自治區(qū)公布了《全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》，要求全部取締地方政府自行設(shè)立的涉煤收費基金。 9%稅率影響幾何?

　　不可否認，來自于煤炭行業(yè)的稅收收入在我區(qū)地方財政收入中占舉足輕重的作用。

　　“以前的煤炭資源稅從量定額計征中計稅依據(jù)缺乏收入彈性、調(diào)節(jié)機制不靈活。同時，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本雷同，存在費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理、重復征收等問題�！弊灾螀^(qū)地稅局一名相關(guān)負責人介紹說。

　　從價計征，我區(qū)將煤炭資源稅稅率確定為9%，這一稅率的擬定過程是怎樣的呢?

　　據(jù)了解，從2013年始，自治區(qū)財政廳、地稅局多次深入主要產(chǎn)煤區(qū)、重點產(chǎn)煤企業(yè)開展調(diào)查研究，并就煤炭資源稅改革征求了各方面的意見。煤炭資源稅改革實施后，財政廳會同地稅局按照財政部、稅務總局擬定稅率方法，認真測算并提出了我區(qū)煤炭資源稅擬定稅率建議，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府決策報請國家審批。根據(jù)國家批復文件并結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)綜合考慮資源賦存條件、收費(基金)清理、納稅人承受能力及國家授權(quán)稅率上限等因素基礎(chǔ)上，從提高我區(qū)公共財政保障能力，促進資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度，將我區(qū)煤炭資源稅適用稅率確定為9%，這一稅率與改革前全區(qū)煤炭企業(yè)“一稅兩費” (煤炭資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、價格調(diào)節(jié)基金;下同)負擔水平基本持平，加之考慮洗選煤折算率抵減因素，我區(qū)煤炭資源稅實際稅率比9%的名義稅率低，保證了煤炭企業(yè)總體負擔不增加。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年1-2月，我區(qū)煤炭資源稅共申報17億元，入庫14億元，與上年同期從量計征的“一稅兩費” 申報額相比，下降14.5%，入庫額下降29.7%。其中，1月份煤炭資源稅申報10.6億元，入庫8.3億元，同比分別下降5.7%和26.5%。2月份煤炭資源稅申報6.4億元，入庫5.7億元，同比分別下降55.1%和73.7%。初步統(tǒng)計，今年1-3月份，我區(qū)煤炭資源稅申報入庫19.5億元，與改革前從量計征的“一稅兩費” 申報額相比，下降61%。這些數(shù)據(jù)表明，改革后，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)“一稅兩費”負擔水平，與改革前相比下降。

　　這次改革，除了減少企業(yè)負擔外，也建立了資源稅對煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的長效機制，提高了資源稅在煤炭價格形成機制中的正向調(diào)節(jié)作用，有利于實現(xiàn)公平稅負。同時，作為地方稅種，有利于完善地方稅體系，為地方政府提供了較為穩(wěn)定的稅收收入。

　　促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　人們不禁要問，除了減負增稅，資源稅改革還能為我們內(nèi)蒙古帶來什么?

　　以我區(qū)重要的煤炭開采地鄂爾多斯市準格爾旗為例，南部精煤區(qū)產(chǎn)煤的發(fā)熱量較高，而東西部產(chǎn)煤區(qū)的發(fā)熱量較低，南部區(qū)產(chǎn)煤的噸煤售價也要高于東部區(qū)75元左右。

　　在改革前，南部煤炭企業(yè)和東部煤炭企業(yè)的稅負一樣，妨害了當?shù)孛禾科髽I(yè)的公平競爭。在同一個采煤區(qū)，由于開采出的煤質(zhì)存在差別，有些煤炭企業(yè)就會選擇煤質(zhì)較好的煤開采，一定程度上，造成煤炭資源的浪費。

　　煤炭資源稅改革后，平衡了當?shù)啬喜繀^(qū)與東、西部區(qū)煤炭企業(yè)的稅負，促進了資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護。

　　我區(qū)既是煤炭資源儲量大區(qū)又是國家重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭資源得天獨厚。由于長期高強度的資源開發(fā)，導致我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展模式粗放、資源利用程度偏低、生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴重、資源枯竭問題突出，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾日益加劇，我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的形勢。

　　此次從價計征的計算方式中， 還利用了優(yōu)惠政策來提高能效、促進煤炭清潔利用。如對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%。對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。對納稅人以自采原煤加工為洗選煤銷售的，按洗選煤銷售額乘以折算率作為計稅依據(jù)計征資源稅，無疑是對我區(qū)進行洗選和煤炭產(chǎn)品深加工的鼓勵。

　　自治區(qū)財政廳稅政處負責人表示，鑒于我區(qū)以煤為主的能源礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，改變我區(qū)煤炭資源稅計征方式，實行從價計征，對我區(qū)有重要的意義和作用。

　　“一是將使資源開采企業(yè)稅收負擔水平更趨合理，緩解了目前資源稅稅額偏低和稅負持續(xù)下降帶來的矛盾，可進一步發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入的作用，促進資源的開發(fā)利用更加合理，從而實現(xiàn)科學發(fā)展。有利于加快我區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。二是可使資源稅稅收與煤炭資源市場價格直接掛鉤，促進煤炭資源價格形成機制的轉(zhuǎn)變。三是可加速我區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，對自治區(qū)財政自給能力的提高發(fā)揮重要作用，能夠進一步平衡國家在各民族地區(qū)礦產(chǎn)資源稅收政策尺度，促進各民族和諧團結(jié)，使內(nèi)蒙古各族人民更多的分享資源紅利，分享社會進步成果，實現(xiàn)自治區(qū)富民強區(qū)、和諧發(fā)展的目標”。

　　有專家也表示，改革實施后，減輕了資源企業(yè)負擔，優(yōu)化了地方投資環(huán)境，充實了地方財政收入，增加了地方可用財力。改革實施后，煤炭市場波動與資源稅稅源聯(lián)動，也增強了財稅機關(guān)資源稅收入預判的準確性和管理的科學性。

　　改了啥?

　　清費立稅

　　我區(qū)首先將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。同時，公布了《全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》，要求全部取締地方政府自行設(shè)立的涉煤收費基金。通過“費”與“稅”的轉(zhuǎn)化，為地方政府提供了較為穩(wěn)定的稅收收入。

　　從價計征

　　從量計征改為從價計征，并執(zhí)行9%的稅率，保證了煤炭企業(yè)總體負擔不增加，提高了資源稅在煤炭價格形成機制中的正向調(diào)節(jié)作用，有利于實現(xiàn)公平稅負。

　　優(yōu)惠政策

　　對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%。對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。對納稅人以自采原煤加工為洗選煤銷售的，按洗選煤銷售額乘以折算率作為計稅依據(jù)計征資源稅。

　　煤炭資源稅改后一噸煤減負4元

　　國家稅務總局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，煤炭資源稅改革后的前兩個月，內(nèi)蒙古、陜西、山西等25個產(chǎn)煤省份，企業(yè)繳納煤炭資源稅65.89億元，比從量定額方式征收的資源稅增加48.17億元，同時，清理涉煤收費基金70.51億元，清費幅度明顯高于增稅幅度。

　　分區(qū)域看，在25個產(chǎn)煤省份中，有22個省份煤炭企業(yè)負擔總體減輕。負擔率下降最多的是青海，下降了17.4個百分點。山西、陜西、內(nèi)蒙古三大重點產(chǎn)煤省份由于資源稟賦較好，實行從價計征之后，繳納資源稅從去年同期的16.9億元增加到今年的50億元，占全國資源稅的比例從66%上升到75.7%;同期清理收費基金分別為30億元、14億元和11億元，共計清理55億元，占全國清理涉煤收費基金的77.9%。

　　所謂資源稅，是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。不過我國大多數(shù)資源品種的稅收都是按照固定稅額征收的，和資源價格本身沒有聯(lián)系。從去年12月1日起，我國開始在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅改革，將原來按每噸固定稅額征收，改為按照銷售價格乘以規(guī)定稅率計征，稅率幅度為2%~10%，具體由各省級政府根據(jù)本地區(qū)具體情況確定。

　　根據(jù)國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)，改革后，煤炭企業(yè)總體負擔減少22.34億元，平均一噸煤減負4元左右。國家稅務總局有關(guān)負責人表示，今后要重點警惕“收費”反彈。

　　不增加企業(yè)負擔，只是煤炭資源稅改革的前提之一，而最重要的目標則是通過“費”與“稅”的轉(zhuǎn)化，理順征收機制。

　　據(jù)介紹，改革前，對于企業(yè)來說，名目繁多的收費除了加重負擔，最大的問題還是不確定性。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，煤炭企業(yè)要交的煤炭價格調(diào)節(jié)基金，隨著地區(qū)不同會有差別，而市場環(huán)境不好時，地方政府也會對這項收費基金作出調(diào)整，不過這也給企業(yè)也帶來了一些麻煩。

　　相關(guān)人士表示，此次資源稅改革，一方面實現(xiàn)了稅收對煤炭資源價格的杠桿作用，另一方面實現(xiàn)了涉煤收費的全面清理，企業(yè)的稅負更合理、規(guī)范。

　　此外，專家也表示，實現(xiàn)“費”與“稅”的轉(zhuǎn)化，不僅規(guī)范了政府的收入體系，也將提高政府財政收入的利用效率，將原來分散于各部門的“碎片化”的收費統(tǒng)一納入一般政府公共收入賬本中管理。（來源：內(nèi)蒙古日報）