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全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案(全文)

2015/12/17 9:00:13       

 全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,是推進煤炭清潔化利用、改善大氣環(huán)境質量、緩解資源約束的重要舉措。《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)實施以來,各地大力實施超低排放和節(jié)能改造重點工程,取得了積極成效。根據(jù)國務院第114次常務會議精神,為加快能源技術創(chuàng)新,建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、促減排、惠民生,推動《行動計劃》“提速擴圍”特制訂本方案。

  一、指導思想與目標

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  全面貫徹黨的十八屆五中全會精神,牢固樹立綠色發(fā)展理念,全面實施煤電行業(yè)節(jié)能減排升級改造,在全國范圍內推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標準,建成世界上最大的清潔高效煤電體系。

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  到2020年,全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放(即在基準氧含量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。

  全國有條件的新建燃煤發(fā)電機組達到超低排放水平。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐,將東部地區(qū)原計劃2020年前完成的超低排放改造任務提前至2017年前總體完成;將對東部地區(qū)的要求逐步擴展至全國有條件地區(qū),其中,中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成,西部地區(qū)在2020年前完成。

  全國新建燃煤發(fā)電項目原則上要采用60萬千瓦及以上超超臨界機組,平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(以下簡稱克/千瓦時),到2020年,現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。

  二、重點任務

 。ㄒ唬┚邆錀l件的燃煤機組要實施超低排放改造。在確保供電安全前提下,將東部地區(qū)(北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11省市)原計劃2020年前完成的超低排放改造任務提前至2017年前總體完成,要求30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)實施超低排放改造。

  將對東部地區(qū)的要求逐步擴展至全國有條件地區(qū),要求30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)實施超低排放改造。其中,中部地區(qū)(山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8。┝幵2018年前基本完成;西部地區(qū)(內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12省區(qū)市及新疆生產建設兵團)在2020年前完成。力爭2020年前完成改造5.8億千瓦。

 。ǘ┎痪邆涓脑鞐l件的機組要實施達標排放治理。燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施,推動實施煙氣脫硝全工況運行。各地要加大執(zhí)法監(jiān)管力度,推動企業(yè)進行限期治理,一廠一策,逐一明確時間表和路線圖,做到穩(wěn)定達標,改造機組容量約1.1億千瓦。

 。ㄈ┞浜螽a能和不符合相關強制性標準要求的機組要實施淘汰。進一步提高小火電機組淘汰標準,對經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質量、安全等要求的,由地方政府予以淘汰關停。優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標準的30萬千瓦以下機組,特別是運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。列入淘汰方案的機組不再要求實施改造。力爭“十三五”期間淘汰落后火電機組規(guī)模超過2000萬千瓦。

 。ㄋ模要統(tǒng)籌節(jié)能與超低排放改造。在推進超低排放改造同時,協(xié)同安排節(jié)能改造,東部、中部地區(qū)現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗力爭在2017年、2018年實現(xiàn)達標,西部地區(qū)現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗到2020年前達標。企業(yè)盡可能安排在同一檢修期內同步實施超低排放和節(jié)能改造,降低改造成本和對電網(wǎng)的影響。2016-2020年全國實施節(jié)能改造3.4億千瓦。

  三、政策措施

 。ㄒ唬┞鋵嶋妰r補貼政策

  對達到超低排放水平的燃煤發(fā)電機組,按照《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2835號)要求,給予電價補貼。2016年1月1日前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組,對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時加價1分錢;2016年1月1日后并網(wǎng)運行的新建機組,對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時加價0.5分錢。2016年6月底前,發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等制定燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法。

 。ǘ┙o予發(fā)電量獎勵

  綜合考慮煤電機組排放和能效水平,適當增加超低排放機組發(fā)電利用小時數(shù),原則上獎勵200小時左右,具體數(shù)量由各地確定。落實電力體制改革配套文件《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》要求,將達到超低排放的燃煤機組列為二類優(yōu)先發(fā)電機組予以保障。2016年,發(fā)展改革委、國家能源局研究制定推行節(jié)能低碳調度工作方案,提高高效清潔煤電機組負荷率。

 。ㄈ┞鋵嵟盼圪M激勵政策

  督促各地在提高排污費征收標準(二氧化硫、氮氧化物不低于每當量1.2元)同時,對污染物排放濃度低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的,切實落實減半征收排污費政策,激勵企業(yè)加大超低排放改造力度。

 。ㄋ模┙o予財政支持

  中央財政已有的大氣污染防治專項資金,向節(jié)能減排效果好的。▍^(qū)、市)適度傾斜。

 。ㄎ澹┬刨J融資支持

  開發(fā)銀行對燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項目落實已有政策,繼續(xù)給予優(yōu)惠信貸;鼓勵其他金融機構給予優(yōu)惠信貸支持。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資,募集資金用于超低排放和節(jié)能改造。

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  對企業(yè)通過超低排放改造產生的富余排污權,地方政府可予以收購;企業(yè)也可用于新建項目建設或自行上市交易。

 。ㄆ撸┩茝V應用先進技術

  制定燃煤電廠超低排放環(huán)境監(jiān)測評估技術規(guī)范,修訂煤電機組能效標準和能效最低限值標準,指導各地和各發(fā)電企業(yè)開展改造工作。再授予一批煤電節(jié)能減排示范電站,搭建煤電節(jié)能減排交流平臺,促進成熟先進技術推廣應用。

  四、組織保障

 。ㄒ唬┘訌娊M織領導

  環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門共同組織實施本方案,加強部際協(xié)調,各司其職、各負其責、密切配合。國家能源局、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委確定年度燃煤電廠節(jié)能和超低排放改造重點項目,并按照職責分工,分別建立節(jié)能改造和能效水平、機組淘汰、超低排放改造、達標排放治理管理臺賬,及時協(xié)調解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。

  各地和電力集團公司是燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造的責任主體,要充分考慮電力區(qū)域分布、電網(wǎng)調度等因素編制改造計劃方案,于2016年3月底前完成,報國家能源局、環(huán)境保護部和發(fā)展改革委。發(fā)電企業(yè)要按照《行動計劃》相關要求,切實履行責任,落實項目和資金,積極采用環(huán)境污染第三方治理和合同能源管理模式,確保改造工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶動作用。地方政府和電網(wǎng)公司要統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域電力調度,有序安排機組停機檢修,制定并落實有序用電方案,保障電力企業(yè)按期完成環(huán)保和節(jié)能改造。

 。ǘ⿵娀O(jiān)督管理

  各地要加強日常督查和執(zhí)法檢查,防止企業(yè)弄虛作假,對不達標企業(yè)依法嚴肅處理;對已享受超低排放優(yōu)惠政策但實際運行效果未穩(wěn)定達到的,向社會通報,視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策,并予以處罰。省級節(jié)能主管部門會同國家能源局派出機構,對各地區(qū)、各企業(yè)節(jié)能改造工作實施監(jiān)管。

 。ㄈ﹪栏裨u價考核

  環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門,嚴格按照各。▍^(qū)、市)、中央電力集團公司燃煤電廠超低排放改造計劃方案,每年對上年度燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造情況進行評價考核。

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