據(jù)江蘇張家港檢驗檢疫局統(tǒng)計，2017年一季度張家港口岸共進口煤炭18批、總重量40.1萬噸、貨值7870.3萬美元。江蘇張家港檢驗檢疫局嚴把進口煤炭檢驗檢疫監(jiān)管關，共檢出品質(zhì)不合格進口煤炭10批次、不合格重量24.3萬噸、不合格貨值4552.6萬美元，并及時出具品質(zhì)檢驗證書，以供收貨人對外索賠。

    據(jù)工作人員介紹，一季度張家港口岸無煙煤、煙煤、褐煤三大煤種均有入境，主要來自俄羅斯、澳大利亞、菲律賓、美國等多個國家。批次不合格率高達55.6%，與去年同比，批次不合格率大幅上升，遠高于去年同期的25%。進口煤炭不合格項目涉及煤炭日常檢驗的多個指標，體現(xiàn)在性能指標的實際檢測結果與《合同》約定的要求不符，主要是全水分、內(nèi)水分、灰分、高位發(fā)熱量、低位發(fā)熱量、氟、氯、汞、磷、砷、粒度、哈氏可磨性指數(shù)超標。進口煤炭不合格項目未涉及《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中的限量指標和放射性指標。

    通過分析，產(chǎn)生進口煤炭不合格原因有：一是《合同》所定指標不合理，如全水分本來是一個動態(tài)值，受時間、空間影響較大，裝運過程中的氣候和對煤炭含水率影響較大，《合同》往往把它絕對化，從而產(chǎn)生不合格；二是裝貨港貨物噴水，為降低粉塵污染，煤炭裝船時會在表面噴水，噴水量可能沒有嚴格控制，全水分就容易超標；三是裝港采樣方法不規(guī)范，一些國家基礎設施落后，港口和交通條件較差，人員能力水平有限，不能完全按照標準要求進行采樣，造成偏差；四是貿(mào)易結算方式不利于保證進口煤炭品質(zhì)，國際煤炭貿(mào)易普遍存在先付款、后發(fā)貨的現(xiàn)象，國內(nèi)買方對進口煤炭質(zhì)量缺乏制約手段，造成進口煤炭品質(zhì)偏離合同要求。

    為落實防治大氣污染，提高空氣質(zhì)量，國家發(fā)改委、環(huán)保部、海關總署、質(zhì)檢總局、工商總局及商務部于2015年聯(lián)合頒布了第16號令《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，江蘇張家港檢驗檢疫局積極行動，多措并舉對進口煤炭實施嚴格的檢驗檢疫監(jiān)管：一是重視進口煤炭的裝運前檢驗，一是建議國內(nèi)煤炭進口企業(yè)注重對發(fā)貨港的煤炭檢測，特別是要按要求增加灰分、硫分、發(fā)熱量、汞、砷、磷、氯、氟等環(huán)保限量指標的檢測。同時要慎重選擇有實力的供應商，并在合同中訂立裝運前檢驗條款，確保裝船貨物質(zhì)量，從源頭上規(guī)避貿(mào)易風險，更好地維護國內(nèi)煤炭進口企業(yè)自身合法權利；二是加強對第三方檢驗鑒定機構的監(jiān)管。目前裝貨港的煤炭檢驗工作主要由第三方檢驗鑒定機構承擔。部分第三方檢驗機構由于技術能力不過關致使其出具的裝港檢驗證書或檢測報告存在虛假，謀取不正當利益。建議國內(nèi)煤炭進口企業(yè)應指派國內(nèi)有資質(zhì)的第三方檢驗機構在裝貨港進行裝運前檢驗和監(jiān)裝，檢驗檢疫部門加強對第三方檢驗機構的監(jiān)管，引導其誠實守信，對于其出具失實檢驗結果的第三方檢驗機構，限制其在我國開展檢驗鑒定業(yè)務；三是強化技術能力保障，張家港局一方面進一步加大實驗室檢測設備投入和專業(yè)技術人員培訓，提升環(huán)保項目檢測能力，有效保證進口煤炭質(zhì)量安全；另一方面，按照省局《進口礦產(chǎn)品取制樣規(guī)范化管理指導意見》，進一部加大口岸一線檢測設備投入，購置放射性測定儀，安裝視頻監(jiān)控實現(xiàn)全程可追溯；四是進一步完善進口煤炭風險預警。圍繞安全、衛(wèi)生、環(huán)保和防欺詐，總局或省局開展進口煤炭動態(tài)檢測研究，匯總分析進口煤炭安全環(huán)保信息，加強對來自不同國家或地區(qū)、不同品種的進口煤炭分析，發(fā)布預警信息，各分子局能早發(fā)現(xiàn)，提高檢驗監(jiān)管的針對性，突出檢驗監(jiān)管重點，強化檢驗監(jiān)管的處置措施；五是實現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管規(guī)范化。對環(huán)保項目符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》第六條基本要求、但不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》第七條遠距離運輸要求的進口商品煤，口岸檢驗檢疫部門應將商品煤進口相關信息送達消費地檢驗檢疫部門，建立全國進口煤炭檢驗檢疫一盤棋；六是加強業(yè)務培訓交流。由于煤炭的種類以及各種煤炭涉及的理化指標比較多，很多同志是由原來的鐵礦專業(yè)檢驗兼顧煤炭檢驗，只有通過學習交流，了解煤炭基本知識，明白各種基態(tài)下的各類指標的意義和影響因素，才能更好的完成取樣、制樣和實驗室檢驗工作�！渡唐访嘿|(zhì)量管理暫行辦法》正式實施已近兩年，各口岸檢驗部門的檢驗尺度是否一致，可能會對港口碼頭的業(yè)務產(chǎn)生一定的影響。建議總局或省局組織煤炭取制樣及相關檢驗業(yè)務知識培訓，提高我局進口煤炭檢驗技能。