環(huán)境保護部辦公廳文件
環(huán)辦規(guī)財[2017]68號
關于做好鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2016﹞81號)要求,做好鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證管理工作,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、工作目標
2017年12月31日前,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市(以下簡稱“2+26”城市)和長三角、珠三角重點區(qū)域完成鋼鐵工業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作;2018年底前,全國其他地區(qū)完成鋼鐵工業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。2017年12月31日前,完成全國水泥工業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。
二、發(fā)證范圍
水泥工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為水泥(熟料)制造及其配套的水泥原料礦山開采、散裝水泥轉(zhuǎn)運等排污單位,水泥窯協(xié)同處置固體廢物排污單位和獨立粉磨站排污單位。其中,獨立粉磨站企業(yè)實施排污許可簡化管理。鋼鐵工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為含有燒結、球團、煉鐵、煉鋼或軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位。
各級環(huán)保部門要按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》的規(guī)定,分行業(yè)開展行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)組織實施工作,確保在名錄規(guī)定的時限前核發(fā)完畢。
三、工作任務
(一)做好實施準備
省級環(huán)保部門負責行政區(qū)域內(nèi)排污許可證核發(fā)與管理的組織實施,確定本行政區(qū)域具體的申請時限、核發(fā)機關、申請程序等相關事項,向社會公告并報我部備案;組織指導地級、縣級環(huán)保部門開展行業(yè)排污許可證核發(fā)。有核發(fā)權的地方環(huán)保部門要盡快開展企業(yè)調(diào)查摸底,明確鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)目標任務和實施計劃。各地要依托全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱信息平臺)開展排污許可證的核發(fā)與管理工作。
(二)指導企業(yè)申報
有核發(fā)權的地方環(huán)保部門,要按照國家有關排污許可管理規(guī)范性文件、《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》(HJ 846-2017)和《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 水泥工業(yè)》(HJ 847-2017),指導企業(yè)在信息平臺(公眾端網(wǎng)址:http://permit.mep.gov.cn)上填報《排污許可證申請表(試行)》,簽署《承諾書》,并在規(guī)定時限之前到核發(fā)機關申請排污許可證。
(三)規(guī)范審查核發(fā)
有核發(fā)權的地方環(huán)保部門,要按規(guī)定在信息平臺(管理端網(wǎng)址:http://10.102.36.1/permit/login.jsp)上審核企業(yè)申請材料的合規(guī)性和完整性,依據(jù)HJ 846-2017、HJ 847-2017明確許可事項及環(huán)境管理要求,按程序核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。
(四)集成管理要求
對已核發(fā)排污許可證的企業(yè),其排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管要集成企業(yè)廢水、廢氣排放的環(huán)境監(jiān)督管理要求。審查考核主要污染物排放總量控制約束性指標時,排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標?偭亢怂銘捎门盼墼S可證執(zhí)行過程中的實際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實際排放量是征收環(huán)境保護稅及企業(yè)報送環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依據(jù)。污染物排放數(shù)據(jù)核算方法與排污許可證規(guī)定不一致的,應執(zhí)行排污許可證規(guī)定。
(五)強化環(huán)境監(jiān)管
地方各級環(huán)保部門應當根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)分布情況,制定監(jiān)管計劃,盡早開展排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作,鼓勵依托排污許可證信息,開展排污口信息化及移動執(zhí)法信息化試點工作;督促企業(yè)按照排污許可證要求運行維護污染治理設施、開展自行監(jiān)測和臺賬記錄,按期上報排污許可證執(zhí)行情況,確保按證排污。各級環(huán)保部門應于2018年開展水泥工業(yè)企業(yè)和“2+26”城市及重點區(qū)域鋼鐵工業(yè)企業(yè)無證排污行為集中監(jiān)管執(zhí)法,對未取得排污許可證的鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè),嚴格按照相關法律規(guī)定予以處罰,依法依規(guī)公開檢查結果和處罰結果等監(jiān)管信息,同時加強輿論宣傳,鼓勵社會公眾、媒體等參與監(jiān)督。
(六)落實報告制度
地方各級環(huán)保部門要進一步加大管理力度,依法監(jiān)督相關企業(yè)履行法律責任,按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測和臺賬記錄,并按期在信息平臺上報送執(zhí)行報告,F(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結果以及處罰決定應記入信息平臺。對不符合規(guī)定的行為要及時督促整改,對拒不開展自行監(jiān)測和臺賬記錄或自行監(jiān)測、臺賬記錄數(shù)據(jù)存在弄虛作假等違法行為的,要依法嚴肅查處。我部將定期在信息平臺上公布未按期報送執(zhí)行報告的企業(yè)名單,并抄送環(huán)境保護稅征收管理部門。
四、保障措施
(一)嚴格落實責任
各級環(huán)保部門要按照國辦發(fā)﹝2016﹞81號等相關規(guī)定以及本通知要求,落實責任,建立調(diào)度機制,確保各項工作有序推進。對企業(yè)按期申報,環(huán)保部門未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的,應當加大督辦力度。各地重點行業(yè)排污許可證管理工作情況將納入中央環(huán)保督察范圍。
(二)加強培訓宣傳
我部組織開展國家層面的培訓,各地要盡快組織開展行政區(qū)域內(nèi)相關部門和企業(yè)的培訓,并通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實施要求。
(三)及時報送信息
省級環(huán)保部門應于2017年9月底前,將行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證實施工作計劃及初步調(diào)查摸底清單通過信息平臺報送我部,其中非重點地區(qū)省級環(huán)保部門鋼鐵行業(yè)排污許可證實施工作計劃及摸底清單應于2017年年底前報送。2017年10月開始,我部將每月公布各。▍^(qū)、市)重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)情況。
環(huán)境保護部辦公廳
2017年8月16日
抄送:機關各部門,各直屬單位,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會,中國水泥協(xié)會。
環(huán)境保護部辦公廳2017年8月17日印發(fā)
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