專項資金獎補退出產(chǎn)能政策有望落到實處

　　當前，我國水泥行業(yè)仍然面臨著產(chǎn)能過剩問題。一方面，行業(yè)要堅持通過錯峰生產(chǎn)、停窯限產(chǎn)等方式化解產(chǎn)能增加效益；另一方面，也要逐步探索如何以市場化手段去產(chǎn)能。未來，行業(yè)還需要進一步提升區(qū)域市場的集中度，并在停止新增產(chǎn)能、清理違規(guī)建設(shè)、推進企業(yè)兼并重組等方面出臺實施細則——

　　2016年，全國水泥產(chǎn)量略有增長，實現(xiàn)利潤518億元。利潤增長主要得益于北方大部分水泥企業(yè)虧損狀態(tài)適當減輕，部分企業(yè)扭虧為盈，整個行業(yè)利潤才得以明顯提升；同時，南方地區(qū)增長有限。因而，今年水泥行業(yè)利潤增長仍將主要取決于北方地區(qū)能否全面扭虧為盈。

　　當下，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況仍較嚴重。為了有效化解產(chǎn)能過剩，水泥行業(yè)自2014年底開始推行水泥窯錯峰生產(chǎn)，到去年已變成一項產(chǎn)業(yè)政策，國辦發(fā)（2016）34號文件明確規(guī)定，要在全國范圍內(nèi)全面推行錯峰生產(chǎn)。

　　“除了推行錯峰生產(chǎn)以外，根據(jù)季節(jié)和市場需求，整個水泥行業(yè)的大企業(yè)和行業(yè)協(xié)會還通過行業(yè)自律、經(jīng)常性停窯來實現(xiàn)供給端產(chǎn)量的控制�！敝袊�水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠告訴記者，“到目前為止，雖然新建產(chǎn)能在今年基本停止，但水泥行業(yè)在去產(chǎn)能上至今沒有任何行動，政策尚未落實”。

　　探索市場化手段去產(chǎn)能

　　孔祥忠表示，2017年面對產(chǎn)能嚴重過剩以及區(qū)域市場集中度偏低的現(xiàn)狀，水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是探索以市場化手段去產(chǎn)能，同時繼續(xù)通過錯峰生產(chǎn)、停窯限產(chǎn)來增加企業(yè)效益。

　　作為水泥行業(yè)“十三五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，通過去產(chǎn)能緩解產(chǎn)能嚴重過剩是水泥行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能利用率達80%這一目標的最有效途徑�！邦惐让禾俊�鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的效果，如果‘文件’得以全面貫徹落實，水泥行業(yè)實施去產(chǎn)能，將進一步提升水泥行業(yè)效益。此外，在去產(chǎn)能過程中，還將促進市場整合、企業(yè)重組等，這對于水泥市場未來整體運行將產(chǎn)生積極影響。”孔祥忠說。

　　有關(guān)專家認為，水泥行業(yè)去產(chǎn)能與上一輪淘汰落后產(chǎn)能是兩個概念。政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策強制淘汰落后產(chǎn)能，并給予補償。但這一輪去產(chǎn)能需要多方面因素促成，其中包括價格競爭淘汰、強制性法規(guī)淘汰以及市場化經(jīng)濟補償?shù)�。對此，孔祥忠表示，強制性的法�?guī)淘汰能否實現(xiàn)，要看政府的執(zhí)法力度。

　　“對于市場化的經(jīng)濟補償，‘文件’已經(jīng)給出了設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金用于獎補退出的過剩產(chǎn)能政策，今年各地要認真貫徹，這樣去產(chǎn)能才能落到實處�！笨紫橹医榻B，中國水泥協(xié)會為此提出組建省區(qū)級水泥投資管理公司的創(chuàng)新試點方案，“以水泥投資管理公司為載體，承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的運作，以省區(qū)為單位分別落實‘十三五’去產(chǎn)能總量任務(wù)，并在投資管理公司平臺上進行市場整合，優(yōu)化產(chǎn)能布局和提高區(qū)域市場集中度�！笨紫橹艺f。

　　區(qū)域市場集中度待提高

　　此外，水泥行業(yè)在“十三五”期間的第二個目標是銷售利潤率達到8%�！爸挥袖N售利潤率達到8%，才能與80%的產(chǎn)能利用率相匹配。除了2011年水泥行業(yè)銷售利潤率達到11%以上，這幾年都處于較低水平。上升空間需要全行業(yè)努力挖掘�！笨紫橹艺f。

　　目前，區(qū)域市場集中度偏低是阻礙水泥行業(yè)發(fā)展的障礙之一�！坝捎谒�泥不適合長距離陸路運輸，除了熟料能夠通過長途水運之外，一般水泥廠銷售半徑主要在200公里以內(nèi)的區(qū)域市場。因此，全國的產(chǎn)業(yè)集中度高低，并不能夠代表區(qū)域銷售市場的好壞，區(qū)域市場集中度高低才能真正反映水泥企業(yè)經(jīng)濟效益�！笨紫橹艺f，目前市場上仍存在一部分低價傾銷的企業(yè)，“國內(nèi)還沒有實現(xiàn)在一個省區(qū)內(nèi)，兩家大企業(yè)市場集中度能達到70%以上，可見水泥行業(yè)區(qū)域市場集中度亟待提高”。

　　孔祥忠強調(diào)，“文件”對水泥行業(yè)“十三五”末要完成的目標任務(wù)有明確要求，全行業(yè)在貫徹落實文件精神方面，除了推行錯峰生產(chǎn)有一定成效外，在停止新增產(chǎn)能、清理違規(guī)建設(shè)、設(shè)立專項資金獎補退出產(chǎn)能、推進企業(yè)兼并重組等方面，各地主管部門至今很少出臺實施細則。

　　2017年是“十三五”第二年，如果在去產(chǎn)能方面還沒有行動，整個水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)就無法完成。中國水泥協(xié)會提出的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點方案已與部分省的水泥協(xié)會和大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作了溝通，希望試點方案能夠被地方政府接受，盡快探索去產(chǎn)能的市場化途徑。

　　行業(yè)整合有利限產(chǎn)控價

　　在政府和行業(yè)協(xié)會推動下，水泥行業(yè)加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，錯峰生產(chǎn)成效顯著，水泥價格逐步回升。水泥企業(yè)的銷售利潤率提升，業(yè)績隨之改善。據(jù)統(tǒng)計，目前在A股市場上已發(fā)布2016年度業(yè)績預(yù)告的水泥上市企業(yè)中，大部分企業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，利潤增長幅度較大。

　　有關(guān)專家認為，近期水泥行業(yè)上市公司在資本市場上表現(xiàn)突出，除了得益于行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也受到行業(yè)內(nèi)兼并重組事件頻發(fā)的影響。去年中國建材和中材集團合并，涉及8家大的水泥公司，對于提高行業(yè)集中度起到了一定促進作用。2月27日，新疆天山水泥股份有限公司和甘肅祁連山水泥集團股份有限公司分別發(fā)布公告稱，接到控股股東中國中材股份有限公司通知，中國建筑材料集團與中國中材集團重組獲得商務(wù)部反壟斷局批復(fù)。此外，在京津冀地區(qū)金隅集團和冀東水泥的整合，使得金隅冀東水泥一躍成為中國第三大規(guī)模的水泥企業(yè)。去年下半年，華北地區(qū)一改過去低價傾銷的市場狀況，水泥價格開始穩(wěn)步回升。到了去年年末，連年虧損的冀東水泥開始扭虧為盈。

　　“今年，水泥大企業(yè)集團，尤其是水泥上市公司成為市場整合的主導(dǎo)者。對于水泥市場的整合，不僅是傳統(tǒng)的資本收購，今后還會更多地通過委托經(jīng)營、相互參股、交叉持股等方式。”孔祥忠表示，近期部分大公司之間將相互簽訂市場整合協(xié)議，“這有利于市場劃分和布局合理化，也會促進區(qū)域市場集中度提升，更有利于整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和行業(yè)效益提升”。