改革開放40年我國煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展綜述
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,改革開放以來相繼出臺一系列方針政策和重大舉措,全國煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就,推動煤炭行業(yè)實現(xiàn)了翻天覆地的巨變,為保障國家能源安全供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
煤礦安全生產(chǎn)工作成效顯著
改革開放40年來,特別是2000年建立國家煤礦安全監(jiān)察體制后,煤礦安全生產(chǎn)各項工作取得積極進(jìn)展,全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。1978年到2017年,全國煤炭年產(chǎn)量由6.18億噸增至35.2億噸、凈增長4.7倍,煤礦百萬噸死亡率由9.71降至0.106、下降98.9%,煤礦事故死亡人數(shù)由最多時7000人左右降至375人、下降95%左右,特別重大事故由1997年最多的16起降至0起、下降100%。
2018年以來,在市場供需兩旺的情況下,全國煤礦事故死亡人數(shù)、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率同比實現(xiàn)“四個下降”。據(jù)調(diào)度快報,截至11月底,全國煤礦事故死亡人數(shù)295人,同比減少43人、下降12.7%;較大事故13起、死亡48人,同比減少5起、31人,分別下降27.8%和39.2%;重大事故2起、死亡34人,同比減少4起、35人,分別下降66.7%和50.7%;沒有發(fā)生特別重大事故。煤礦安全生產(chǎn)工作創(chuàng)歷史最好水平。
縱觀40年來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢,有三個階段性明顯特征:1978年至2002年,是煤礦事故高位波動階段,每年死亡人數(shù)基本在5000人以上,百萬噸死亡率在4.5以上;2003年至2012年(煤炭“黃金十年”期間),是事故快速下降階段,死亡人數(shù)年均減少560人(其中2007年減少近1000人),百萬噸死亡率降到1以下;2013年至今,事故穩(wěn)定下降階段,死亡人數(shù)降到1000人以下,年均減少200人,百萬噸死亡率均在0.3以下,2018年煤礦百萬噸死亡率進(jìn)入“雙零”時代,逐步接近中等發(fā)達(dá)國家水平。
煤礦安全生產(chǎn)法律體系逐步健全
改革開放40年來,黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè),相繼頒布實施了《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《勞動法》《行政處罰法》《煤炭法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案(六)》等法律。特別是國家煤礦安監(jiān)局成立后,推動出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)許可證條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等行政法規(guī),《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《煤礦安全規(guī)程》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章。目前,初步形成了由15部法律法規(guī)、50多部部門規(guī)章、1500多項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,為煤礦安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的法治保障。
煤礦安全監(jiān)察體制日趨完善
黨的十一屆三中全會后,經(jīng)過撥亂反正,煤礦安全生產(chǎn)工作走上了新的發(fā)展道路。1980年恢復(fù)了煤礦安全監(jiān)察制度,1983年開始實行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“雙軌制”,1993年明確由勞動部門負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,1995年煤炭工業(yè)部開始主管煤礦安全監(jiān)察與管理工作。1999年12月,國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制,實行國家、省級、區(qū)域(分局)三級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2004年,國辦印發(fā)《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》,明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。2003年,國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》,2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,2018年中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,進(jìn)一步強(qiáng)化屬地監(jiān)管和監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任,推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。同時,各級產(chǎn)煤地區(qū)黨委政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任,健全煤礦安全監(jiān)管部門,不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。今年,黨和國家機(jī)構(gòu)改革,國家煤礦安監(jiān)局不但得以保留,黨中央還批準(zhǔn)成立了黨組,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視,體現(xiàn)了對煤礦安全監(jiān)察體制的充分肯定,體現(xiàn)了對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的高度認(rèn)可。
各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門緊緊圍繞遏制重特大事故這個“牛鼻子”,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
在嚴(yán)格執(zhí)法上,先后開展了“打非治違”行動、兩批“50個重點縣安全專項整治”、安全生產(chǎn)大檢查、全面安全“體檢”、超層越界開采專項檢查、隱患大排查大整治、依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、高風(fēng)險煤礦安全“體檢”等活動,每年開展煤礦瓦斯治理、水害防治、安全投入和安全培訓(xùn)等專項監(jiān)察。2012年至2017年,全國煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計監(jiān)察執(zhí)法8.7萬礦次,查處事故隱患57萬條(其中重大隱患3500多條),行政處罰3.13萬次,責(zé)令停產(chǎn)整頓2189礦次,因不符合安全生產(chǎn)條件提請關(guān)閉煤礦110余處。
在規(guī)范執(zhí)法上,國家煤礦安監(jiān)局制定煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)權(quán)利和責(zé)任清單,制修訂《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和執(zhí)法文書樣本,建立煤礦安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患描述標(biāo)準(zhǔn)庫。各級監(jiān)管監(jiān)察部門制定年度執(zhí)法計劃,實施分類監(jiān)管監(jiān)察,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,定期開展執(zhí)法分析和通報。
在執(zhí)法創(chuàng)新上,采用“雙隨機(jī)一公開”、“四不兩直”、明查暗訪、突擊檢查等手段,創(chuàng)新責(zé)任監(jiān)察、預(yù)防性監(jiān)察、告知式監(jiān)察、異地交叉監(jiān)察、集中式執(zhí)法等方式方法,同時建立健全安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱患排查治理、安全監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警等信息化系統(tǒng),開展遠(yuǎn)程監(jiān)察,采取問責(zé)約談、公開曝光、聯(lián)合懲戒和“黑名單”等綜合措施,不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。
煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
改革開放后,在“有水快流”煤炭發(fā)展政策推動下,上世紀(jì)80年代最多時煤礦數(shù)量8萬多處,平均單井規(guī)模1.52萬噸/年,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6.3萬處。1994年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)7.5萬處,重特大事故多發(fā),國務(wù)院決定召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作會議,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行清理整頓。1998年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》,實施“關(guān)井壓產(chǎn)”。從2005年開始,國務(wù)院決定開展整頓關(guān)閉小煤礦三年攻堅戰(zhàn),小煤礦數(shù)量由2.48萬處降至1萬處以內(nèi)。2016年初,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,加快落后產(chǎn)能淘汰退出。2012年至2017年,通過淘汰退出和推動去產(chǎn)能,淘汰退出煤礦6100多處、產(chǎn)能6.8億噸,淘汰了一大批落后產(chǎn)能,小煤礦數(shù)量占比由70%下降到51.3%、產(chǎn)能占比由18%下降到7.5%,大型煤礦數(shù)量增至1200多處、產(chǎn)能占比由51.6%上升到75%以上;14個大型煤炭基地產(chǎn)量已占全國的94.3%,前4家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量已占全國的26.5%。2018年以來,又淘汰退出煤礦830余處,煤礦數(shù)量已降至6200處以下。
煤礦防災(zāi)治災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)
我國煤礦開采條件復(fù)雜,煤炭資源埋藏深,自然災(zāi)害嚴(yán)重,井工礦井產(chǎn)量占近90%,露天煤礦產(chǎn)量僅占10%(美國、澳大利亞、印度露天煤礦產(chǎn)量占比分別為67%、80%、90%),沖擊地壓、煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害嚴(yán)重和采深超千米的礦井?dāng)?shù)量及產(chǎn)能均超過全國的三分之一,煤礦災(zāi)害防治任務(wù)極為艱巨,形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。中華人民共和國成立以來發(fā)生的25起百人以上煤礦事故中,瓦斯、水害事故共20起,占80%,損失極為慘重,教訓(xùn)極其深刻。
瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。2000年,全國煤礦發(fā)生重特大瓦斯事故69起、死亡1326人,分別占重特大事故的92%、94.4%。為有效防范和遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭,國家煤礦安監(jiān)局成立后,在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針,推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系建設(shè)。2005年,國務(wù)院決定成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,開展煤礦瓦斯治理“三年攻堅戰(zhàn)”。2008年與2005年相比,全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降56%、64%。近年來,國家大力支持煤礦瓦斯抽采利用,國辦先后印發(fā)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》,相關(guān)部門制定了瓦斯抽采利用稅收優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)和民用補(bǔ)貼等扶持政策,煤層氣(煤礦瓦斯)開采利用中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米,煤礦瓦斯治理工作取得顯著成效。2017年,全國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量178億立方米、利用量93億立方米,較2012年分別提升26%、61%,5年累計利用410億立方米,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000萬噸,減排二氧化碳6.2億噸。2017年,全國煤礦瓦斯事故25起、死亡103人,較2012年的72起、350人分別下降65%、70%。
另外,狠抓水害、沖擊地壓等其他重大災(zāi)害防治。近年來,國家煤礦安監(jiān)局制修訂了《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等一系列規(guī)章制度,開展煤礦致災(zāi)因素普查治理和專項監(jiān)察執(zhí)法,推進(jìn)水害防治 “五個轉(zhuǎn)變”理念、構(gòu)建“七位一體”工作體系、落實“三專兩探一撤”措施和老空水防治“四步工作法”等,取得較好成效。全國煤礦水害事故由2002年的160起、死亡509人,降至2017年的9起、14人,分別下降了94.4%、97.2%;火災(zāi)事故由2002年的20起、死亡185人降至2017年的2起、1人,分別下降了90%、99.5%。
煤礦安全科技水平持續(xù)提升
以改革開放初期從國外引進(jìn)100套綜采設(shè)備為起點,通過引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新,我國煤礦綜合機(jī)械化水平快速提升。特別是黨的十八大以來,大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè),推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備,淘汰落后工藝設(shè)備,煤礦安全科技取得積極進(jìn)展。
機(jī)械化方面,綜采放頂煤技術(shù)日益成熟,電液控制閥關(guān)鍵技術(shù)結(jié)束了長期依賴進(jìn)口,厚煤層大采高綜采成套裝備實現(xiàn)了國產(chǎn)化,深厚沖積層千米深井快速建井技術(shù)與成套裝備、煤礦井下掘進(jìn)設(shè)備制造水平大幅提升,年產(chǎn)1000萬噸的綜采設(shè)備、采煤機(jī)、液壓支架和運(yùn)輸機(jī)全部達(dá)到世界先進(jìn)水平。如,國家能源集團(tuán)神東上灣煤礦成功應(yīng)用8.8米一次采全高成套綜采裝備,正式投產(chǎn)后單井單面年產(chǎn)量將超1600萬噸。國家能源集團(tuán)神東大柳塔煤礦全斷面快速掘進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)單班進(jìn)尺82米、日單進(jìn)158米、月單進(jìn)3088米的紀(jì)錄。目前,全國煤礦采掘機(jī)械化程度已分別達(dá)到78.5%、60.4%。
自動化方面,大力推行無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控,全國很多礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)實現(xiàn)了地面遠(yuǎn)程集中控制,目前井下無人值守的機(jī)電崗位是2016年的2.4倍。如,山西五大煤炭集團(tuán)已有153個井下變電所、62個水泵房實現(xiàn)了無人值守,45部皮帶運(yùn)輸機(jī)實現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制。
信息化方面,積極推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造,大型礦井、煤與瓦斯突出礦井今年完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造任務(wù),其他礦井2020年底前完成升級改造任務(wù)。監(jiān)管監(jiān)察部門通過安全監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警等信息化手段,實施遠(yuǎn)程執(zhí)法,提高執(zhí)法效能。
智能化方面,綜采智能化無人開采技術(shù)已廣泛適用于大采高、中厚煤層、薄煤層以及放頂煤工作面,全國已經(jīng)建成70多個智能化采煤工作面;井下機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn),國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)正在研發(fā)采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、救援等38個崗位的機(jī)器人。
煤礦安全基礎(chǔ)更加堅實
“抓基礎(chǔ)、強(qiáng)管理”是煤炭行業(yè)長期秉承的優(yōu)良傳統(tǒng),是煤礦安全生產(chǎn)工作的永恒主題。上世紀(jì)90年代,提出了“管理、裝備、培訓(xùn)”并重原則,大力推進(jìn)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”,組織開展“六五四”活動(創(chuàng)建“六好區(qū)隊”、“五好班組”和爭當(dāng)“四有職工”)。2006年、2007年先后出臺加強(qiáng)國有重點煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作“兩個指導(dǎo)意見”,狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)、班組安全建設(shè)等工作。2010年,召開全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會,2012年召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議,對煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)提出明確要求。2016年5月,在安徽皖北煤電集團(tuán)召開全國煤礦推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會,著力推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化、管理創(chuàng)新、素質(zhì)提升、科技進(jìn)步,實現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)、管”的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年7月,在山西潞安集團(tuán)召開全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會,提出了堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重的新理念,著力打造新階段煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)“升級版”,推動煤炭行業(yè)由粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理,由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新型,由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,由高危行業(yè)轉(zhuǎn)向安全行業(yè),由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面,1986年原煤炭部部署開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動,在山東肥城礦務(wù)局召開了第一次全國煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會。2003年,為突出安全與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一,將“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”拓展為“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”。2017年,為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制重要指示,在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實踐基礎(chǔ)上,融合安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)容,研究制定了風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,形成了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法(試行)》等制度標(biāo)準(zhǔn)。2017年以來,國家煤礦安監(jiān)局等部門對一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦出臺了9項激勵政策,大大提高煤礦企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的積極性。通過政策激勵、示范引領(lǐng)、嚴(yán)格考評、動態(tài)抽查,目前全國有達(dá)標(biāo)煤礦3020處,其中一級煤礦444處、二級煤礦1533處、三級煤1043處。
在班組安全建設(shè)方面,長期以來煤炭行業(yè)高度重視基層班組建設(shè),特別是國家煤礦安監(jiān)局成立以后,將班組建設(shè)擺在突出位置來抓,先后總結(jié)推廣了“白國周班組管理法”、中煤塔山煤礦“人人都是班組長”等典型經(jīng)驗。2010年,召開全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會,實施“萬名班組長安全培訓(xùn)工程”,開展?fàn)巹?chuàng)“三優(yōu)”(優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀班組長和優(yōu)秀群監(jiān)員)活動,組織全國煤礦班組安全建設(shè)先進(jìn)事跡巡回演講和出國考察等活動,推動企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到班組,把各項安全管理措施落實到班組,把安全防范技能落實到班組,把企業(yè)安全文化建設(shè)落實到班組,把黨和政府對煤礦工人的關(guān)懷落實到班組。
在人員素質(zhì)提升方面,各地始終把人員素質(zhì)提升作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓,初步建立了“企業(yè)自主培訓(xùn)、部門強(qiáng)化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機(jī)制,實現(xiàn)了由政府主導(dǎo)培訓(xùn)向企業(yè)自主培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,由注重知識考核向注重能力考核轉(zhuǎn)變,由培訓(xùn)資質(zhì)管理向培訓(xùn)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。2012年至2017年,全國共培訓(xùn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人7.6萬人次、安全生產(chǎn)管理人員97.8萬人次、特種作業(yè)人員257.5萬人次;煤礦從業(yè)人員中,具有大專及以上文化程度的由11%上升至15%,初中及以下文化程度的由60%下降到50.9%。今年,國家煤礦安監(jiān)局新修訂了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》,部署開展煤礦安全培訓(xùn)“六查六改”,嚴(yán)格人員職業(yè)準(zhǔn)入,加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng),推出淮北礦業(yè)集團(tuán)安全培訓(xùn)“四化、四個轉(zhuǎn)變”的典型經(jīng)驗,全面推進(jìn)煤礦職工素質(zhì)能力建設(shè),努力打造知識型、技能型、創(chuàng)新型的煤礦職工隊伍。
煤礦安全生產(chǎn)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)
盡管近年來煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,重特大事故時有發(fā)生,小煤礦數(shù)量多,煤礦災(zāi)害不斷加重,企業(yè)主體責(zé)任不落實,安全欠賬嚴(yán)重、抽掘采失調(diào),煤礦安全風(fēng)險管控和隱患排查治理不到位,安全基礎(chǔ)仍不牢固,違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為屢禁不止,監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法還存在寬松軟等問題。加之,煤炭市場供需平衡趨緊,個別區(qū)域、個別時段供給偏緊,易導(dǎo)致一些采掘失調(diào)的煤礦繼續(xù)超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn),系統(tǒng)性安全風(fēng)險不容忽視。
同時,煤礦安全生產(chǎn)工作也面臨新的歷史機(jī)遇。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為做好煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向,黨的十九大對安全生產(chǎn)重大部署為煤礦安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循,煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為煤礦安全發(fā)展提供了治本之機(jī),經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段為煤礦安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造了有利環(huán)境,黨和國家機(jī)構(gòu)改革為推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好注入了強(qiáng)大動力。
下一步,全國煤礦安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要論述,按照應(yīng)急管理部和國家煤礦安監(jiān)局工作部署,強(qiáng)化紅線意識,堅持安全發(fā)展,以防范遏制煤礦重特大事故為重點,以推動企業(yè)主體責(zé)任落實為關(guān)鍵,堅持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故,堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重,著力強(qiáng)化煤礦安全依法治理能力,著力推進(jìn)科技進(jìn)步,著力提升重大災(zāi)害治理水平,著力夯實煤礦安全基礎(chǔ),著力推動實現(xiàn)煤礦高質(zhì)量發(fā)展,不斷完善煤礦安全生產(chǎn)治理體系和提升治理能力,實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家安全水平,營造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。
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