近期，《“十三五”煤控中期評(píng)估與后期展望研究報(bào)告（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）正式發(fā)布。據(jù)“煤控研究項(xiàng)目”估算，2018年全年煤炭消費(fèi)量將比上年增長(zhǎng)約4000萬(wàn)噸。對(duì)比2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，2017年已完成總目標(biāo)任務(wù)的55%。2017年全國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年將超額完成煤炭消費(fèi)占比下降到58%以下的目標(biāo)。2017年碳排放強(qiáng)度在2016年下降6.6%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降5.1%，有望超額完成2020年碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)。
　　《報(bào)告》認(rèn)為，“十三五”后期，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代將面臨包括電力消費(fèi)增速高等諸多挑戰(zhàn)。   
　　煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)主要來(lái)自電力、建材、化工等行業(yè) 居民用煤明顯下降

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)一次能源消費(fèi)量為44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭所占比重已下降到60.4%。折合成實(shí)物量，2017年的中國(guó)煤炭消費(fèi)量為38.7億噸。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2018年1~9月，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約28.75億噸，同比增加8400萬(wàn)噸，增幅為3%。
　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為，“增長(zhǎng)主要來(lái)自電力、建材、化工等行業(yè)，其他行業(yè)，尤其是居民用煤則明顯下降�！睏罡粡�(qiáng)分析稱(chēng)，以2018年前三季度為例，由于全國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)3.4%，抵消了煤炭上漲的消費(fèi)量，因此后者占比維持下降趨勢(shì)�！皳�(jù)此估算，2018全年煤炭消費(fèi)占比或進(jìn)一步降至59%，同比降低1.5%，實(shí)現(xiàn)‘十三五’煤控目標(biāo)已成定局�！�
　　在此基礎(chǔ)上，《報(bào)告》進(jìn)一步指出，煤控工作還將助力國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、二氧化碳減排等目標(biāo)提前完成�！皩�(duì)比到2020年，萬(wàn)元單位GDP能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，現(xiàn)已完成其中的55%，碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)也已過(guò)半�！�
　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能效中心助理研究員符冠云表示，由于固定資產(chǎn)投資增速放緩、消費(fèi)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，且重點(diǎn)用能部門(mén)產(chǎn)能由擴(kuò)張轉(zhuǎn)換到收縮周期，國(guó)家制定的2020年“58%和41億噸”的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但難以實(shí)現(xiàn)“35億噸”的積極煤控目標(biāo)（2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，中國(guó)煤炭消費(fèi)比重應(yīng)降到58%以下，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以?xún)?nèi)）。他指出，目前煤炭的產(chǎn)能、產(chǎn)量仍然處于飽和水平，煤炭消費(fèi)沒(méi)有大幅反彈的基礎(chǔ)。
　　根據(jù)《報(bào)告》，2018年上半年，全國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年，將超額完成煤炭消費(fèi)占比下降到58%以下的目標(biāo)。
　　華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海預(yù)計(jì)，從整體看，伴隨全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，煤炭需求沒(méi)有大幅增長(zhǎng)的空間。在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，煤炭消費(fèi)將在“十三五”后期進(jìn)入下行通道。   
　　“十三五”后期推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代將面臨諸多挑戰(zhàn)

　　《報(bào)告》指出，2013年以前中國(guó)的二氧化碳排放一直增長(zhǎng)很快。2013~2018年，中國(guó)的二氧化碳排放進(jìn)入一個(gè)波動(dòng)的平臺(tái)期，這是一個(gè)有重大意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，表明中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進(jìn)入綠色、低碳、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展階段。
　　為進(jìn)一步了解全國(guó)煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀，“煤控研究項(xiàng)目”早在2015年就開(kāi)始陸續(xù)與省、市級(jí)地方開(kāi)展合作，其中省級(jí)地方合作伙伴包括河南、山西、山東和內(nèi)蒙古等煤炭資源型和煤炭消費(fèi)大省（區(qū)）。城市合作伙伴包括武漢、西安和淄博，分別代表了國(guó)內(nèi)三種典型城市——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的示范城市、散煤和電力消費(fèi)高且區(qū)域空氣污染輸入大的城市、煤炭產(chǎn)業(yè)聚集且空氣污染嚴(yán)重的城市。
　　以全國(guó)煤炭消費(fèi)第一大省山東為例，其煤炭消費(fèi)量在2013~2016年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量下行的背景下卻連年攀升。在政府強(qiáng)有力的政策調(diào)控下，其煤炭消費(fèi)量到2017年首次下降，較2016年的峰值下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，約減少2700萬(wàn)噸煤。同時(shí)，山東省PM2.5年均濃度自2013年的98微克/立方米下降到2017年的57微克/立方米。雖然2017年山東省的煤控工作在短期內(nèi)取得成效，并完成“大氣十條”下達(dá)的空氣質(zhì)量目標(biāo)，但其煤炭消費(fèi)量仍占全國(guó)總煤耗的10.6%，居全國(guó)第一。在2018年煤耗反彈的情況下，要實(shí)現(xiàn)2020年在2015年基礎(chǔ)上下降10%的目標(biāo)，任務(wù)艱巨。
　　在城市方面，作為中國(guó)碳排放提前達(dá)峰的示范城市武漢，在2015年全市煤炭消費(fèi)總量3388萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，兩年間實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量488萬(wàn)噸。煤炭消費(fèi)量的削減直接促進(jìn)武漢市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，2017年P(guān)M2.5濃度為53微克/立方米，比2013年下降41微克/立方米。
　　針對(duì)各省份具體情況，《報(bào)告》認(rèn)為，“十三五”后期，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)，包括電力消費(fèi)增速高；現(xiàn)代煤化工一些產(chǎn)品產(chǎn)能投資過(guò)度，加劇煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)壓力；耗煤部門(mén)去產(chǎn)能與減煤耗效果不明顯；對(duì)電力產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經(jīng)濟(jì)性差等。   
　　煤炭需求無(wú)大幅增長(zhǎng)空間 但需重視抑制煤耗反彈

　　整體上看，在打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，煤炭需求并沒(méi)有大幅增長(zhǎng)的空間，但我們要居安思危，更應(yīng)重視抑制煤耗的反彈。
　　在“十三五”后期，為抑制煤耗反彈，報(bào)告從控增量、減存量、抓節(jié)能、促替代、講效果、重協(xié)同等六個(gè)方面提出了政策建議和措施。具體包括：煤電項(xiàng)目停緩建的約束不能全面放閘松動(dòng)，避免大量投資擱淺；淘汰煤電落后產(chǎn)能需要地方“自下而上”因勢(shì)利導(dǎo)，加快電力部門(mén)的可再生能源消納，推動(dòng)電力行業(yè)碳交易；防止煤化工某些產(chǎn)品（如甲醇等）出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，暫停審批煤制燃料項(xiàng)目(煤制油、煤制氣)；煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能適時(shí)調(diào)高目標(biāo)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極性，將建材、化工、有色金屬等行業(yè)納入去產(chǎn)能行業(yè)；推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)以節(jié)能環(huán)保國(guó)際領(lǐng)先指標(biāo)為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減量減排升級(jí)發(fā)展；加快天然氣價(jià)格改革和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，確保“煤改氣”推得開(kāi)用得起；在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)化煤控目標(biāo)約束，避免出臺(tái)刺激化石能源過(guò)度過(guò)快消費(fèi)政策；加強(qiáng)對(duì)新建重大項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，確保煤耗在總量目標(biāo)范圍內(nèi)；完善跨區(qū)域、跨行業(yè)電力調(diào)度，可再生能源的配額制和用能權(quán)交易等政策實(shí)現(xiàn)資源高效配置；更好利用大氣污染治理和碳強(qiáng)度指標(biāo)的強(qiáng)力約束，依靠環(huán)保強(qiáng)有力的監(jiān)管和監(jiān)查體系，推動(dòng)煤炭消費(fèi)更快下降。