2018年，交通運輸部等部門提出了煤炭等大宗貨物運輸“公路轉鐵路”政策。目前我國北方煤炭主產地山西內蒙古前往京津冀方向全面禁止汽車長途運輸煤炭。受“公轉鐵”政策影響，鐵路運輸煤炭需求旺盛。

　　為此，鐵路部門優(yōu)化貨運列車運行圖，增加運煤車儲備。計劃到2020年，將貨運量提升三成，預計全國煤炭產量中的75%都將通過鐵路運輸。

　　自2019年4月26日18時起，西安鐵路局取消對管內各站發(fā)往除成都局、昆明局之外的其他到局整車煤炭運費上浮10%的政策。經測算，運價調整后，陜煤運銷銅川分公司發(fā)往鄭州局運費平均每噸下降10-15元左右，發(fā)往武漢局、廣州局運費平均每噸下降15-20元左右。此項政策可有效降低山東、河南、湖南、湖北、江西、廣東等區(qū)域市場煤炭用戶的綜合到廠價，在一定程度上降低了省外用煤企業(yè)成本，對進一步增大陜煤鐵路運力基數(shù)，提高省外中長協(xié)用戶兌現(xiàn)起到一定的積極作用。另外，5月15日起，呼鐵局唐呼線到港煤炭運價可按一口價下浮10%，此次運價調整主要針對高熱值煤炭運輸，且主要針對管內呼和浩特南、萬水泉、新街、烏蘭陶勒蓋、大牛地站經唐呼線發(fā)往曹妃甸西站的煤。此次運價調整之后貿易商成本降低，發(fā)運積極性將會有所提高，一定程度上緩解港口高卡蒙煤緊張的現(xiàn)象。

　　中國鐵路經濟規(guī)劃研究院研究員李華曾就“公轉鐵”給煤炭運輸帶來的新變化表示，“短期內以‘西煤東運、鐵水聯(lián)運’為主的煤炭運輸格局不會出現(xiàn)較大改變，長期看隨著華中地區(qū)和西南地區(qū)煤炭去產能力度加大，‘北煤南運’鐵路直達需求將有所增加。另外，2018年至2020年鐵路‘三年行動計劃’煤炭運能增量，大部分集中在‘三西’‘沿�！�和‘沿江’地區(qū)，以及‘西煤東運、鐵水聯(lián)運’線路上，短期內煤炭‘鐵水聯(lián)運’量仍將快速增長。”

　　2012年之前，由于干支線能力不匹配、卸車點接卸能力不足等造成鐵路運力緊張，因此煤運通道建設成為我國鐵路建設近幾年來的重點任務。作為大宗貨品，煤炭運輸更適宜選擇鐵路運輸。從目前鐵路運能來看，總體上能夠承載“公轉鐵”煤炭帶來的增量，但在實際運行中仍有諸多問題待解。

　　盡管前幾年全國鐵路線網擴張很快，但由于煤炭運量增幅不大，同步配套的運煤車數(shù)量并沒有跟上，而且相關設備更新遲緩。李華介紹，近三年來運煤車基本上每年減少了1萬多輛，現(xiàn)在正逐步補充。

　　同時，煤炭鐵路運輸存在的區(qū)域性和時段性運力緊張問題也不容小覷。隨著我國供給側結構性改革成效不斷顯現(xiàn)，煤炭供給結構發(fā)生了新變化，主要優(yōu)質產能向山西、陜西、內蒙古、新疆等地區(qū)集中。目前我國煤炭調出區(qū)主要集中于“三西”地區(qū)，這一區(qū)域承擔了目前四分之三以上省區(qū)間向外調出的煤炭量，鐵路的煤炭運量占了鐵路貨運量的一半。數(shù)據(jù)顯示，2019年4月份大秦線完成煤炭運輸量3284萬噸 同比增長1.96%。

　　李華表示，未來我國煤炭調出增量主要集中在“三西”地區(qū)，目前是80%，未來可能是90%。從煤炭消費端來看，原來主要集中在長三角、珠三角等沿海地區(qū)，現(xiàn)在需求端出現(xiàn)了一些波動性變化，向中西部轉移的趨勢比較明顯。我國產業(yè)布局的特征決定了不論貨源怎么樣，最后都要向東部重點大中城市集中，所以東部干線通道運力比較緊張。中西部像包西線，相對東部干線運力就沒那么緊張。

　　中國鐵路總公司預計，到2020年我國鐵路煤炭運量將達到28.1億噸，較2017年增加6.5億噸，占全國煤炭產量的75%。

　　李華介紹，接下來的三年，中國鐵路總公司將以提高煤炭外運通道能力為著力點，圍繞大秦、唐呼、侯月、瓦日、寧西、蘭渝六條鐵路線和山西、陜西、內蒙古、新疆、沿海、沿江六區(qū)域，深入挖掘運輸潛力，為鐵路貨運增量行動提供可靠的運力保障。計劃到2020年，將唐呼線、瓦日線分別打造成年運量1.5億噸、1億噸的大能力貨運通道，內蒙古西部至華中鐵路投運后，也將形成北煤南運億噸級大能力貨運重載通道。屆時，我國將有大秦、唐呼、瓦日、蒙華四條萬噸重載鐵路通道。同時，中國鐵路總公司還會加大投資力度，新購置一批大功率機車和貨車，滿足貨運增量運輸需要。

　　此外，2019年1月5日起，全國鐵路實行新的列車運行圖。將繼續(xù)實施“六線六區(qū)域”貨運增量戰(zhàn)略，唐山、天津、董家口等環(huán)渤海灣港口貨運集疏運能力大幅提升。其中，六線指：大秦、張?zhí)�、瓦日、侯月、西合、蘭渝線；六區(qū)域指：山西、陜西、蒙西、新疆、沿海、沿江。唐山至呼和浩特鐵路煤炭萬噸列車由目前的25對增加至28對。同時，通過挖潛提效，陜西煤炭外運能力將進一步提升。西安至平涼鐵路、包頭至西安鐵路貨運能力將增加10對。蘭新鐵路疆煤外運通道能力將提升10對。

　　產煤大省山西的動向也值得關注。山西省人民政府辦公廳近日發(fā)布的《山西省推進運輸結構調整實施方案》顯示，到2020年，全省重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。 方案提出，山西將加快鐵路專用線建設。全面推進煤炭（焦炭）、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線，進一步強化與鐵路干線路網的銜接。全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線。 山西還將優(yōu)化鐵路運輸組織。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給。持續(xù)提升塊煤、焦炭、氧化鋁、化肥等散貨集裝箱運輸比重。同時，推進鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點企業(yè)簽訂運量運能互保協(xié)議，規(guī)范鐵路專用線代維、共用，短駁運輸?shù)仁召M行為，清理亂收費和不合理收費，進一步降低專用線使用成本。