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《煤炭行業(yè)康居工程規(guī)劃及實施意見》

2005/1/11 15:34:52       

一、根據(jù)《國家安居工程實施方案》和《煤炭工業(yè)“九五”時期改革與發(fā)展綱要》的精神,結(jié)合煤炭行業(yè)職工住房情況,制定本規(guī)劃和實施意見。

二、實施康居工程的指導(dǎo)思想

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和煤炭部《關(guān)于深化煤炭行業(yè)住房制度改革的實施辦法》,以住房“解危解困”為重點,搞好兩個結(jié)合:康居工程與行業(yè)房改相結(jié)合;“解危解困”與實施小康住房規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合。加大房改力度,加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐,建立新的住房制度,為實現(xiàn)住房專業(yè)化、商品化、社會化奠定基礎(chǔ)。

三、康居工程的任務(wù)

煤炭行業(yè)康居工程是國家安居工程的組成部分,與國家安居工程同步進行。根據(jù)職工住房的實際情況,制定住房“解危解困”規(guī)劃和新增康居工程住房建設(shè)計劃,在“九五”期間,完成住房“解危解困”任務(wù),使職工住房水平有明顯的提高,住房質(zhì)量有較大的改善,力爭2000年達到或接近小康住房標(biāo)準(zhǔn)。

四、實施康居工程的原則

實施康居工程要為推進煤炭行業(yè)房改工作提供政策示范,要實行國家和煤炭部扶持、企業(yè)單位支持、職工個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則,以國有重點煤炭企業(yè)為重點,有組織、有目標(biāo)、有計劃、有步驟地進行。

五、康居工程規(guī)劃目標(biāo)

煤炭行業(yè)康居工程從1996年開始實施,用5年時間完成,每年建房1000萬平方米,才能達到人均居住面積8平方米的目標(biāo)。具體規(guī)劃目標(biāo)如下:

1996年改造20%的危房,解決20%的無房戶,解決人均居住面積在4平方米以下的住房困難戶;

1997年改造20%的危房,解決20%的無房戶,解決人均居住面積在5平方米以下的住房困難戶;

1998年改造20%的危房,解決20%的無房戶,人均居住面積達到7平方米;

1999年改造20%的危房,解決20%的無房戶,人均居住面積達到7.5平方米;

2000年危房改造完畢,解決無房戶的住房問題,人均居住面積達到8平方米,住房成套率達到60%。

六、康居工程的資金來源和資金應(yīng)用

(一)到2000年,煤炭行業(yè)住房達到小康水平,需新建住房5200多萬平方米,共需資金310多億元,才能達到人均8平方米。即每年應(yīng)新建住房1000萬平方米,按每平方米造價600元計算,共需住房資金60多億元。

(二)企業(yè)建房資金,主要來自三個方面:

第一部分,向國家或外部借入資金。從1992年開始,國家不再無償投入。1995年給我部安居工程貸款2000萬元,1996年增加貸款規(guī)模7000萬元。另外,再加上新井,續(xù)建井的住宅建設(shè)投入,國家各項貸款占建房總投資的10%。

第二部分,企業(yè)自有建房資金及房改后形成的資金。

1、企業(yè)公益金中用于建房的資金。

2、企業(yè)每年提取的住房折舊。

3、根據(jù)各企業(yè)住房現(xiàn)狀和經(jīng)濟效益,每年拿出部分維簡資金建房;房改后單位資助的公積金,經(jīng)財政部門核定,在成本或費用中列支的資金。

4、出售存量住房的凈收入。

企業(yè)以上四項投入,占建房總投資的60%。

第三部分,個人住房消費基金。

1、個人交納的住房公積金;

2、住房租賃保證金;

3、職工住房集資款。

以上三項屬于個人應(yīng)付未付款,可作為單位建房周轉(zhuǎn)金使用,個人投入約占總投資的30%多。

企業(yè)建房資金主要來源于企業(yè)和個人,國家投資占建房總投資的比例較小。今后,隨著企業(yè)改革不斷深化和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整,職工個人住房消費的投入比例,將會占主導(dǎo)位置。

七、康居工程計劃體制

根據(jù)國家安居工程政策要求,今后住宅建設(shè)實行一條龍管理。建房計劃要與康居工程規(guī)劃相結(jié)合;“解危解困”要與小康目標(biāo)相結(jié)合。因此:

(一)改變建房計劃的審批程序。今后由部規(guī)劃發(fā)展司和房改辦聯(lián)合審查,由規(guī)劃發(fā)展司下達康居自籌基建計劃,具體實施操作由房改辦負(fù)責(zé)。

(二)今后部對所屬企業(yè)原則上不單獨下達建房計劃(包括新開工項目和再建、繼建項目),一律合并為房改系列的康居工程。

(三)部配合國家房改,制定有關(guān)康居工程的資金存貸計劃。

(四)部對下屬單位資金使用,以存定貸。部將按存款總額支付同業(yè)往來利息,其差額暫存單位住房資金中心,以此吸引國家安居工程貸款(延深資金,不計利息)。

八、康居工程住房建設(shè)

(一)1996年至2000年,各單位住宅建設(shè)均屬康居工程實施范圍。各單位要制定實施康居工程規(guī)劃和年度康居工程住房建設(shè)計劃,報煤炭部房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,可向當(dāng)?shù)卣暾垏乙?guī)定的安居工程優(yōu)惠政策,并按規(guī)劃目標(biāo)和年度計劃有步驟組織實施。

(二)實施康居工程既要有力度,又要盡可能地降低康居工程住房的建設(shè)成本。康居工程的建設(shè)用地,由地方政府按行政劃撥或用拆遷危舊房的方式解決。開發(fā)建設(shè)康居工程住房不得盈利。

(三)康居工程住房建設(shè)要考慮長遠,要以中低收入家庭為主要供應(yīng)對象,設(shè)計要舒適、便利、適用,要體現(xiàn)出“四大一小”:大衛(wèi)生間、大廚房、大客廳,大陽臺,小臥室;“四進”:電話線、電視天線、空調(diào)管線和熱水進戶;“三出”:水表、電表、煤氣表出戶;“兩隱蔽”:冰箱入廚,管道隱蔽,充分體顯出面積不大,功能全;造價不高,水平高;標(biāo)準(zhǔn)不高,質(zhì)量好;占地不多,環(huán)境美的康居要求,并且將小區(qū)建設(shè)與市政設(shè)施同步考慮。

(四)設(shè)計、施工均應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

(五)住宅建設(shè)需要大量原材料和建筑施工力量。與建材、鋼鐵、機械、電子、森林、規(guī)劃設(shè)計、金融保險、房地產(chǎn)開發(fā)、公用事業(yè)以及房屋維修、裝飾、搬家等行業(yè)密切相關(guān)。住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,能夠在很大程度上將周邊產(chǎn)業(yè)帶動起來。各煤炭企業(yè)應(yīng)借助住宅建設(shè),建立新的經(jīng)濟增長點。煤礦有煤炭,煤矸石,石灰?guī)r,許多企業(yè)已建起了水泥廠、磚廠、玻璃廠、鋼窗廠、塑料廠、防盜門廠等等。各礦基本上都有自己的建筑、安裝隊伍,不僅可以組織起來建設(shè)礦區(qū)的住宅,還可以走向社會搞住房建設(shè)。

九、康居工程住房的出售和管理

(一)康居工程住房直接以標(biāo)準(zhǔn)價和成本價向職工出售,征地和拆遷補償費、勘查設(shè)計費、前期工程費、建安工程費、小區(qū)配套建設(shè)費、貸款利息以及稅金等七項因素構(gòu)成售房成本。住房優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶,在同等條件下優(yōu)先出售給井下職工。

(二)對購買康居工程住房有經(jīng)濟困難的職工,可建立個人購房抵押貸款制度。要按有關(guān)規(guī)定,確定個人首次付款占房價的比例和還款期限。

(三)搞好售后服務(wù),探索企業(yè)住房管理體制改革的新路子。各單位要組建物業(yè)管理機構(gòu),承擔(dān)住房的管理、維修和服務(wù)工作。

十、享受地方政府的安居工程優(yōu)惠政策

(一)屬于房改和國家安居工程項目的資金,享受政策性資金待遇,如免交存款準(zhǔn)備金15%;按中國人民銀行對下屬銀行的要求,房改的政策性資金和其它經(jīng)營性資金要嚴(yán)格分開,對政策性資金,不許多提折舊,不許加大成本等。

(二)實施康居工程的單位和購買康居工程住房的個人享受低息貸款。

(三)屬于公積金的資金,免交所得稅。

(四)享受地方免交有關(guān)稅費的政策。

十一、申請實施國家安居工程的條件和程序

(一)實施國家安居工程要具備以下條件:

第一、嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》。本單位深化房改實施方案已出臺;普遍推行住房公積金制度,用公積金作配套資金的單位優(yōu)先;積極推進租金改革,按國家統(tǒng)一規(guī)定的房改政策確定售房價格。

第二、安居工程(康居工程)住房建設(shè)所需土地全部落實;所在地地方政府對安居工程有相應(yīng)的扶持政策;要有立項審批計劃;要有開、竣工計劃。

第三、安居工程建設(shè)資金按國家貸款和企業(yè)自籌資金4:6的比例,承貸的專業(yè)銀行用于發(fā)放貸款的資金落實,企業(yè)自籌資金到位。

第四、國家安居工程住房建成后,必須以成本價向職工出售。沒有任何優(yōu)惠。

第五、申請實施國家安居工程的單位,必須是已經(jīng)實施煤炭行業(yè)康居工程,并取得一定成績的單位。

(二)實施國家安居工程的申報、審核程序:

各直屬國有重點煤炭企業(yè)申報實施國家安居工程,按管理權(quán)限,由各煤炭工業(yè)管理局(廳、總公司)進行審核后,報煤炭部房改領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審;各直管國有重點煤炭企業(yè)直接報煤炭部房改領(lǐng)導(dǎo)小組審核。受煤炭部房改領(lǐng)導(dǎo)小組委托,由部房改辦負(fù)責(zé)提出國有重點煤炭企業(yè)實施國家安居工程的審核意見,并上報國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

十二、其 它

(一)本規(guī)劃和實施意見由煤炭工業(yè)部房改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

(二)本規(guī)劃和實施意見自印發(fā)之日起施行。

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