國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前發(fā)布《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，積極推進(jìn)能源通道建設(shè)，增加鐵路煤炭運(yùn)輸。

　　具體而言，《意見(jiàn)》內(nèi)容包括加快浩吉鐵路集疏運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮浩吉鐵路通道能力，力爭(zhēng)2020年煤炭運(yùn)輸增加3000萬(wàn)噸以上；加快補(bǔ)強(qiáng)瓦日線集疏運(yùn)配套能力，力爭(zhēng)增加3000萬(wàn)噸以上；利用唐呼、包西、寧西、瓦日線能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)陜西鐵路煤炭運(yùn)輸增加4000萬(wàn)噸以上；推動(dòng)疆煤運(yùn)輸增加2000萬(wàn)噸以上，有效滿足疆內(nèi)及河西走廊地區(qū)合理用煤需求。積極推進(jìn)京津冀魯?shù)貐^(qū)公轉(zhuǎn)鐵增量，繼續(xù)提高鐵路運(yùn)輸比例。綜合來(lái)算，今年擬新增鐵路煤炭運(yùn)輸能力1.2億噸以上。

　　目前，山西、陜西等產(chǎn)煤省份也紛紛發(fā)力，進(jìn)一步加大煤炭運(yùn)輸公路轉(zhuǎn)鐵路（下稱“公轉(zhuǎn)鐵”）比重。在此推動(dòng)下，上述目標(biāo)能否如期達(dá)成？

　　總體有保障，但存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)發(fā)布的《煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，進(jìn)入6月，新冠肺炎疫情影響繼續(xù)降低，鐵路煤炭運(yùn)量逐步恢復(fù)正常。

　　“受全國(guó)高速公路恢復(fù)收費(fèi)及煤炭拉運(yùn)需求快速增長(zhǎng)影響，鐵路發(fā)運(yùn)量呈明顯回升態(tài)勢(shì)�！薄秷�(bào)告》統(tǒng)計(jì)，1-5月，全國(guó)鐵路煤炭發(fā)運(yùn)累計(jì)完成9.2億噸，同比減少8030萬(wàn)噸。6月，大秦線、蒙冀線等煤炭發(fā)運(yùn)量進(jìn)一步增加。其中前15天，國(guó)家鐵路煤炭日均裝車突破7萬(wàn)車，接近歷史高位水平。

　　特殊形勢(shì)之下，實(shí)現(xiàn)1.2億噸增量有無(wú)難度？易煤研究院總監(jiān)張飛龍認(rèn)為，從供應(yīng)角度來(lái)看，除瓦日線貨源相對(duì)單一、可能出現(xiàn)不足，其他線路均有基礎(chǔ)�！耙�增加運(yùn)量，首先得有產(chǎn)量釋放。浩吉鐵路作為北煤南運(yùn)大通道，貨源有所保障。新疆是繼晉陜蒙之后的第四大產(chǎn)地，1-5月已增產(chǎn)1000多萬(wàn)噸，全年增加2000萬(wàn)噸產(chǎn)量問(wèn)題不大。陜西地區(qū)在2019年受神木礦難等影響，直到6月才整體恢復(fù)，去年的產(chǎn)量基數(shù)相對(duì)較低。截至目前，新增產(chǎn)量超過(guò)4500萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年至少新增5000萬(wàn)-6000萬(wàn)噸。由于本地消費(fèi)變動(dòng)不大，陜西也有足夠產(chǎn)量保證外運(yùn)�！�

　　而從運(yùn)能角度，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有待觀察。一位交通行業(yè)資深人士告訴記者，總體來(lái)看，干線運(yùn)輸能力可滿足增量要求，但目前結(jié)構(gòu)性緊張情況尚存，如何把貨源集中到干線上是提升運(yùn)量的關(guān)鍵。

　　“由于部分配套站點(diǎn)尚未建成，浩吉鐵路優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，今年發(fā)運(yùn)量預(yù)計(jì)在2500萬(wàn)噸左右。能否增加3000萬(wàn)噸，個(gè)人持謹(jǐn)慎態(tài)度�！睆堬w龍表示，類似問(wèn)題在疆煤外運(yùn)等通道同樣存在。

　　實(shí)現(xiàn)“門對(duì)門”運(yùn)輸是關(guān)鍵

　　記者了解到，上述情形正是我國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸現(xiàn)狀的縮影。兼具運(yùn)力大、效率高、綠色環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，鐵運(yùn)比重逐年增加。在“三西”地區(qū)主要外運(yùn)通路中，煤炭運(yùn)輸約占貨運(yùn)量的90%；大秦線、朔黃線等作為專用線，全部運(yùn)力用于煤炭運(yùn)輸；京滬線、京廣線的煤炭運(yùn)輸比重在60%，一般線路在30%以上。但同時(shí)，受制于公鐵運(yùn)輸比價(jià)、鐵路連貫性等影響，鐵運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性等問(wèn)題亟待解決。

　　“鐵路干線好比大動(dòng)脈，需要各支線像毛細(xì)血管一樣組織銜接，上下游才能連貫運(yùn)輸。大秦線之所以能常年保持運(yùn)量，原因之一正是線路連通性較好，可實(shí)現(xiàn)貨物‘門對(duì)門’運(yùn)輸。”張飛龍表示，北煤南運(yùn)、疆煤外運(yùn)等線路的配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　上述交通專家稱，為打通“最后一公里”，鐵路專用線建設(shè)意義重大。按照現(xiàn)行體制，這些專用線多由企業(yè)承擔(dān)建設(shè)，集中面臨用地、環(huán)評(píng)等審批難度大，建設(shè)資金及后期養(yǎng)護(hù)壓力大，及利用效率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題�！霸谏轿鳌㈥兾鞯戎鳟a(chǎn)區(qū)，一些大型煤炭企業(yè)尚有實(shí)力修建鐵路專用線。對(duì)于中小企業(yè)而言，無(wú)論前期工作還是資金實(shí)力均有困難，靠單一企業(yè)很難完成建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鐵水聯(lián)運(yùn)所需的進(jìn)港鐵路專用線，多由港口集團(tuán)推動(dòng)建設(shè)，因此也面臨類似難題�！�

　　由于不能獨(dú)立完成全程運(yùn)輸，鐵路需配合公路短駁等方式。相比之下，鐵路更適用于中長(zhǎng)距離不換裝運(yùn)輸，兩端接送成本增加，運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)反被削弱。“在相當(dāng)一部分區(qū)域，公路運(yùn)價(jià)仍低于鐵運(yùn)。像從山西到山東的運(yùn)煤車，回程時(shí)順路運(yùn)輸鐵礦石等貨物，運(yùn)價(jià)更是低于市場(chǎng)價(jià)格�！鄙鲜鰧＜曳Q，價(jià)格是影響運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終要素，若缺乏合理定價(jià)機(jī)制，后期將制約鐵路運(yùn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)。

　　科學(xué)優(yōu)化煤炭輸配體系

　　多位業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，自2017年啟動(dòng)大規(guī)�！肮�轉(zhuǎn)鐵”以來(lái)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化明顯。2018、2019年，鐵路貨運(yùn)量接連創(chuàng)新高，持續(xù)近10年的運(yùn)量、占比雙降形勢(shì)得以改善。特別是環(huán)渤海港口停止煤炭公路集港、多個(gè)產(chǎn)煤省份發(fā)布“公轉(zhuǎn)鐵”要求等舉措，極大帶動(dòng)鐵路煤炭運(yùn)輸增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善能源通道建設(shè)，鐵運(yùn)才更具競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“該配套的配套，該補(bǔ)齊的補(bǔ)齊。”張飛龍舉例，寧夏地區(qū)原是自給自足的供應(yīng)格局，因煤化工、特高壓坑口電廠等項(xiàng)目投產(chǎn)，已由煤炭?jī)粽{(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，與之相對(duì)應(yīng)的鐵路設(shè)施卻未跟上，亟需加強(qiáng)建設(shè)。更多線路的短板在于配套站點(diǎn)、支線等基礎(chǔ)設(shè)施，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸是破解物流成本長(zhǎng)期過(guò)高的基礎(chǔ)。

　　此外，因定價(jià)由鐵路部門掌握，鐵路運(yùn)力和煤炭運(yùn)輸需求難以通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。上述交通專家建議，為鼓勵(lì)多用鐵路，能否形成政府部門適度補(bǔ)貼、鐵路部門適度讓利、煤炭企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)的機(jī)制，以更好發(fā)揮鐵運(yùn)優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)煤炭經(jīng)濟(jì)研究專家、陜煤集團(tuán)企業(yè)管理部主任屈凌還稱，為降低運(yùn)輸和交易成本、均衡流通市場(chǎng)，既需加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，也要對(duì)煤炭輸配體系和集疏運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化�！案鶕�(jù)我國(guó)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)體系和消費(fèi)布局，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，逐步完善煤炭運(yùn)輸通道及一批煤炭物流節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，在大型煤炭?jī)?chǔ)配基地物流體系和節(jié)點(diǎn)布局上，依托煤炭運(yùn)輸通道條件，在主要消費(fèi)地、沿海沿江的主要港口及重要鐵路樞紐，沿海沿江沿線建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，按照合理輻射半徑，同步建設(shè)煤炭物流園區(qū)�！�

　　對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，提升港口中轉(zhuǎn)能力。積極推動(dòng)入港鐵路專用線及支線擴(kuò)能改造，加大鐵路運(yùn)力調(diào)配，系統(tǒng)提升港口的鐵路集疏運(yùn)能力和堆存能力，提高南方煤炭接卸集約化專業(yè)化水平。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)