長期的計劃經(jīng)濟和各種歷史原因的影響,使煤炭企業(yè)在向社會主義市場經(jīng)濟過渡時期,遇到不同程度的困難。部分企業(yè)虧損嚴重,欠發(fā)職工工資和離退休人員生活費。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的逐步建立,企業(yè)之間的競爭、就業(yè)崗位的競爭更加激烈,會出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)倒閉、破產(chǎn)和一些富余職工下崗,這也將影響到企業(yè)職工和離退休人員的生活。企業(yè)的傷、病、亡職工和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職工,因家屬失業(yè)或其它原因也會出現(xiàn)生活困難問題。做好困難職工和離退休人員基本生活保障工作,將是一項長期的任務(wù)。為保持礦區(qū)和社會的穩(wěn)定,保障企業(yè)改革和發(fā)展的順利進行,必須使這項工作規(guī)范化、制度化、經(jīng);。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門文件精神,結(jié)合近幾年各企業(yè)這方面工作的經(jīng)驗,現(xiàn)就建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度有關(guān)問題提出如下意見:
一、建立各級扶貧解困工作責任制度。各級領(lǐng)導和有關(guān)部門要把做好困難職工基本生活保障工作做為一項政治任務(wù),列入重要議事日程和工作目標責任制。各省廳(局)、礦務(wù)局(公司)應由主要領(lǐng)導負責,組織財務(wù)、勞動、離退休管理、勞動服務(wù)公司等部門和工會參加的企業(yè)扶貧解困工作領(lǐng)導小組(以下簡稱“扶貧領(lǐng)導小組”),明確負責扶貧解困工作的辦事機構(gòu),負責制定所轄范圍內(nèi)企業(yè)的扶貧解困規(guī)劃并組織實施,領(lǐng)導開展困難職工和離退休人員基本生活保障、生產(chǎn)自救和富余人員分流安置工作,研究制定有關(guān)措施辦法,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題,督促檢查有關(guān)政策措施的貫徹落實。勞動部門是企業(yè)勞動就業(yè)、工資分配工作的主管部門,要會同有關(guān)部門著力抓好困難職工生產(chǎn)自救、分流安置,解決職工工資和離退休金拖欠問題,配合有關(guān)部門建立健全扶貧解困工作制度,加強對這項工作的指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)。工會在繼續(xù)開展“送溫暖”活動同時,抓好“職工互助基金”和“扶貧基金會”組織,做好困難職工及家庭的調(diào)查、統(tǒng)計管理工作,發(fā)動困難職工、職工家庭互助互濟、解困脫貧。
二、明確扶貧解困范圍、對象和重點。各省廳(局)、礦務(wù)局(公司)要從實際出發(fā),把停產(chǎn)、半停產(chǎn),衰老報廢、資源條件很差礦井或長期超虧的困難企業(yè)列入扶貧解困工作范圍。將所屬企業(yè)中基本生活確實困難的職工和離退休人員列入保障對象,并根據(jù)困難程度進行分類,將其中基本生活特別困難的職工定為保障重點,有針對性地做好這一工作。困難職工和生活困難的離退休人員主要分為以下幾類:
1.困難職工是指因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、礦井衰老報廢或長期超虧,在一定期限內(nèi)實際領(lǐng)取的工資達不到當?shù)刈畹凸べY標準的在崗職工和本人收入達不到當?shù)鼗旧钯M標準的下崗職工。其中,家庭沒有其它收入來源,人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋U暇的職工為特困職工;
2.停產(chǎn)半停產(chǎn)、衰老報廢或長期超虧困難企業(yè)中不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金或基本生活費的離退休人員;
3.企業(yè)職工因病、傷長休以及家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等原因,家庭人均收入在當?shù)卣?guī)定的最低生活保障線以下,且沒有其它收入來源的特困職工。
三、建立困難職工和離退休人員登記管理制度。各企業(yè)應按照困難職工分類標準,對困難職工和離退休人員逐個進行登記,并對其資料加強管理。登記管理制度包括申報、核實、確認、建冊、備案、變更或注銷、發(fā)證等基本環(huán)節(jié)。
困難職工申報一般可由職工本人或企業(yè)工會提出,其所在企業(yè)進行登記并建立名冊,扶貧領(lǐng)導小組辦事機構(gòu)進行審查確認。有關(guān)部門應定期進行復核,對困難程度發(fā)生變化的職工和離退休人員及時變更,并報扶貧領(lǐng)導小組。
四、建立統(tǒng)計、調(diào)查、報告制度。各省廳(局)要對困難職工和離退休人員情況定期進行調(diào)查統(tǒng)計,內(nèi)容主要是困難職工和離退休人員人數(shù),分類狀況,停發(fā)、減發(fā)工資、生活費或養(yǎng)老金情況,以及組織生產(chǎn)自救和開展分流安置工作情況等,為切實做好保障工作提供定性、定量分析依據(jù)。統(tǒng)計分析結(jié)果特別是拖欠、停發(fā)、減發(fā)工資或離退休金情況,要每月定期上報。
各省廳(局)扶貧領(lǐng)導小組要及時掌握情況和動態(tài),出現(xiàn)緊急情況和特殊重大問題要立即采取措施,并及時向部通報情況。
五、建立扶貧基金會。國有重點煤礦、直屬直管企業(yè)可以結(jié)合實際,試行由工會負責組織建立企業(yè)扶貧基金會。擬定章程和有關(guān)規(guī)定,經(jīng)同級職工代表大會討論通過和扶貧領(lǐng)導小組批準后,即可開展工作。企業(yè)扶貧領(lǐng)導小組負責協(xié)助籌集資金,資金的主要來源可以是:(1)上級撥款;(2)企業(yè)撥款;(3)各級工會撥款;(4)職工捐助;(5)社會募捐;(6)其它可供利用的收入。扶貧基金主要用于:扶助困難職工及家屬開展各種生產(chǎn)自救活動,對困難職工的生活救濟,保障其基本生活等。具體辦法可由企業(yè)扶貧領(lǐng)導小組根據(jù)資金來源、承受能力等具體情況確定。有條件的省,在總結(jié)企業(yè)扶貧基金會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,由省煤礦工會負責組織成立全省扶貧基金會,經(jīng)省扶貧領(lǐng)導小組批準,即可開展工作。省扶貧領(lǐng)導小組負責協(xié)助籌集資金。資金來源和使用,同企業(yè)扶貧基金會。
六、建立困難職工生活救助制度。各企業(yè)要按照困難職工分類標準,針對不同情況分別采取不同生活救助措施。
對因停產(chǎn)半停產(chǎn)、礦井衰老報廢或長期超虧,在一定期限內(nèi)實際領(lǐng)取的工資達不到當?shù)刈畹凸べY標準,且沒有其它收入來源的在崗職工,可補助到最低工資水平,并應逐步補發(fā)所欠發(fā)的部分。收入在一定期限內(nèi)達不到當?shù)鼗旧钯M標準,且沒有其它收入來源的下崗職工,可補助到基本生活費標準水平,并可適當補發(fā)所欠發(fā)的部分。
上述兩類人員生活保障所需資金先通過本企業(yè)工資預留戶等自籌解決;工資預留戶解決不了的,經(jīng)當?shù)卣硕,由地方財政補貼、企業(yè)主管部門調(diào)劑一部分資金、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法解決。對于其中參加失業(yè)保險的困難企業(yè)中基本生活確無保障的職工,還可由困難企業(yè)提出申請,經(jīng)當?shù)貏趧有姓块T批準,從失業(yè)保險基金中提供一定期限的救濟。
七、完善離退休人員基本生活保障制度。凡參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的困難企業(yè)離退休人員,行業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)必須按時足額支付養(yǎng)老金;對于無力上繳養(yǎng)老保險費的困難企業(yè),經(jīng)批準可以緩繳,在批準的緩繳期內(nèi),由行業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)直接向離退休人員按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。確有困難的,也應先發(fā)給基本生活費。
八、進一步健全生產(chǎn)自救制度。各地要從實際情況出發(fā),改進、完善生產(chǎn)自救制度,引導困難職工和家屬轉(zhuǎn)變觀念,立足于自身努力解困。各級扶貧領(lǐng)導小組,一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的各項扶持生產(chǎn)自救政策,并結(jié)合實際逐項制定實施辦法,形成制度化規(guī)定;二是要總結(jié)本地開發(fā)生產(chǎn)自救活動的成功經(jīng)驗,將興辦多種經(jīng)營、組織勞務(wù)協(xié)作、開展以工代賑、參加社會公益事業(yè)等各項生產(chǎn)自救活動歸納分類,并相應確定其操作程序和方法,使之制度化、規(guī)范化;三是要開創(chuàng)新的生產(chǎn)門路,并逐步改進完善,為生產(chǎn)自救制度化充實新的內(nèi)容;四是要實行定點或包干扶持生產(chǎn)自救辦法,即各級領(lǐng)導或效益好的企業(yè),分別與困難企業(yè)、困難職工結(jié)成對子,逐戶、逐人幫助其進行生產(chǎn)自救。困難職工或家屬開展生產(chǎn)自救可以向扶貧基金會申請無息或低息貸款。具體辦法由扶貧領(lǐng)導小組或其指定的有關(guān)部門制定。
九、建立困難職工分流安置制度。各企業(yè)要結(jié)合實施“再就業(yè)工程”,切實抓好下崗困難職工分流安置工作,通過為其尋找新的工作崗位、創(chuàng)造新的效益來解決其生活困難問題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)分流安置富余職工的政策,主要做好以下幾方面工作:一是要研究制定困難職工分流安置規(guī)劃,擬定分流安置的對象、規(guī)模、去向,并逐級逐戶落實責任制;二是要有計劃、分期分批組織開展困難職工轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)訓練,為其分流安置到新的工作崗位做好準備;三是要疏通分流安置渠道,主要通過困難企業(yè)舉辦從事第三產(chǎn)業(yè)的獨立核算實體、勞動服務(wù)企業(yè),組織下崗困難職工和富余職工開展勞務(wù)輸出,到聯(lián)營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營;繼續(xù)做好困難職工在行業(yè)和企業(yè)間的調(diào)劑;組織困難職工通過以工務(wù)農(nóng)、以工務(wù)牧等途徑實行轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè);鼓勵下崗困難職工自謀職業(yè)等渠道,進行分流安置。同時逐一確定各渠道分流安置的步驟和措施,使之逐步制度化。四是抓好有關(guān)分流安置的政策落實,根據(jù)不同情況,分別在資金、場地、設(shè)施、能源等方面按政策規(guī)定給予扶持。
十、建立走訪慰問制度。各級扶貧領(lǐng)導小組要統(tǒng)籌規(guī)劃,安排有關(guān)部門定期或不定期對困難企業(yè)及其職工進行走訪慰問。工會要把送溫暖活動經(jīng);、制度化。要把沒有穩(wěn)定的生活來源、長病、長傷或基本喪失勞動能力、家庭負擔重的特困職工,作為走訪慰問的重點。要在元旦、春節(jié)及時給特困戶送去慰問款、糧、油等生活必需品,對其平時生活也應盡力做好安排。
十一、建立與地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系制度。各級扶貧領(lǐng)導小組和企業(yè)有關(guān)部門,應主動向當?shù)卣蛣趧、工商、民政、稅?wù)、銀行等部門匯報煤炭困難企業(yè)、困難職工和扶貧解困工作的進展情況、存在問題,積極爭取減免稅費、民政撥款救助、低息貸款等優(yōu)惠扶持政策;重大問題要及時報告并提出政策建議。
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