省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

黔府辦函〔2021〕48號

各產(chǎn)煤市、自治州人民政府，各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省應(yīng)急廳、省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局，各煤炭企業(yè)集團(tuán)公司：

　　今年以來，我省已發(fā)生2起較大煤礦生產(chǎn)安全事故，充分暴露出一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)理念樹得不牢、主體責(zé)任落實不到位、煤礦瓦斯治理不到位、安全監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性不夠等問題，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)決策部署，迅速穩(wěn)控煤礦安全生產(chǎn)形勢，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向，堅持煤層“零突出”、瓦斯“零爆炸”目標(biāo)，從嚴(yán)從細(xì)落實防范措施，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實推進(jìn)煤礦安全專項整治三年行動，持續(xù)深化煤礦瓦斯防治六個專項行動，堅決有效遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生，堅決防范遏制煤礦較大事故，堅決確保不發(fā)生煤礦重特大事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、堅決落實煤礦瓦斯防治攻堅措施

　　(一)堅決執(zhí)行煤礦瓦斯防治規(guī)定。嚴(yán)格對標(biāo)煤礦瓦斯防治六個專項行動任務(wù)要求，全面夯實“一通三防”工作基礎(chǔ)，深入開展煤礦瓦斯防治問題整治，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，推動煤礦堅決落實煤層“零突出”和瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度，煤礦上級公司及煤礦每月至少評估一次瓦斯治理效果。

　　(二)堅決確保煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、不抽不采、應(yīng)抽盡抽、以風(fēng)定產(chǎn)”規(guī)定，加強煤礦瓦斯抽采能力建設(shè)，加大抽采力度，杜絕抽采盲區(qū)，切實做到抽采穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、抽掘采動態(tài)平衡。

　　(三)堅決落實煤礦防突措施。煤與瓦斯突出煤礦必須嚴(yán)格落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，具備條件的必須優(yōu)先開采保護(hù)層，嚴(yán)禁違規(guī)選擇性開采經(jīng)濟(jì)效益好但突出危險性大的煤層。消除突出危險前嚴(yán)禁采掘作業(yè)，堅決做到不掘突出頭、不采突出面。

　　(四)堅決規(guī)范突出危險性鑒定和參數(shù)測定。煤礦開采范圍內(nèi)厚度0.3米及以上的煤層必須及時測定瓦斯參數(shù)，達(dá)到突出危險性鑒定啟動條件的必須按規(guī)定進(jìn)行鑒定。鑒定測定機構(gòu)必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，并對鑒定測定結(jié)論真實性負(fù)責(zé)。屬地煤礦安全監(jiān)管部門每年對鑒定或評估為無突出危險性的煤層瓦斯參數(shù)測定結(jié)果進(jìn)行一次全覆蓋復(fù)核，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，依法從重處理。

　　(五)堅決強化煤礦瓦斯超限管理。煤礦必須嚴(yán)格落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、追究責(zé)任四項措施。各級煤礦安全監(jiān)管部門要強化煤礦瓦斯超限管理，督促煤礦企業(yè)把瓦斯超限管理工作貫穿于生產(chǎn)建設(shè)全過程。煤礦因瓦斯治理或管理不到位1個月內(nèi)超限3次或任一采掘工作面超限2次的，由煤礦安全監(jiān)管部門依法依規(guī)予以處理。發(fā)現(xiàn)煤礦瓦斯超限仍然組織作業(yè)的，由屬地煤礦安全監(jiān)管部門比照事故處理方式進(jìn)行調(diào)查。

　　三、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　(六)嚴(yán)格依法辦礦管礦。煤礦上級公司及煤礦要牢固樹立依法辦礦管礦意識，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，自覺接受監(jiān)督檢查，加強安全生產(chǎn)法治教育，做到依法履職盡責(zé)、依法生產(chǎn)經(jīng)營。落實安全生產(chǎn)公開承諾制度，嚴(yán)禁違規(guī)托管承包，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁搶工期、趕進(jìn)度違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)禁隱蔽作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)造假等違法違規(guī)行為。

　　(七)嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。煤礦上級公司及煤礦必須以強化和落實主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為目的，制定董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師“五個關(guān)鍵人”權(quán)責(zé)清單，實行“一崗一清單”。完善內(nèi)部監(jiān)督考核機制并納入績效管理，對于連續(xù)2次考核不合格的，及時開展約談或按企業(yè)制度規(guī)定嚴(yán)肅處理。健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，強化安全培訓(xùn)，穩(wěn)定安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員隊伍。嚴(yán)禁實際控制人違規(guī)干預(yù)“五職礦長”正常履職，杜絕“影子礦長”等現(xiàn)象。

　　(八)嚴(yán)格保障安全生產(chǎn)投入。煤礦上級公司及煤礦要確保安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用。及時更新安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，強化煤礦瓦斯治理關(guān)鍵裝備、重點工程資金保障力度，加快礦井“雙回路”供電系統(tǒng)升級改造，大力推進(jìn)掘進(jìn)、回采工作面智能化建設(shè)。嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備工藝。

　　(九)嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。煤礦上級公司及煤礦要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，所有生產(chǎn)煤礦必須取得三級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，否則不得生產(chǎn)。煤與瓦斯突出、60萬噸/年及以上正常生產(chǎn)煤礦應(yīng)取得二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，未取得的由煤礦安全監(jiān)管部門納入重點監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次和內(nèi)容。

　　(十)嚴(yán)格風(fēng)險防控和隱患排查治理。煤礦上級公司及煤礦必須建立并落實風(fēng)險防控、警示報告、隱患排查、監(jiān)督考核等安全生產(chǎn)責(zé)任運行機制。煤礦上級公司每年組織開展一次重大風(fēng)險辨識，每半年組織開展一次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)隱患排查治理，每季度對所屬煤礦進(jìn)行一次全覆蓋安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患切實督促整改到位。煤礦要圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、機電運輸?shù)戎卮鬄?zāi)害防治，在每半年開展一次全面自查自改的基礎(chǔ)上，加強日常性風(fēng)險辨識和常態(tài)化隱患排查治理，定期分析隱患成因、制定消除措施，從根本上消除事故隱患。

　　(十一)嚴(yán)格落實應(yīng)急管理主體責(zé)任。煤礦上級公司及煤礦要健全事故響應(yīng)機制，針對煤礦災(zāi)害特點，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全事故預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入等機制。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急裝備和救援物資，強化與屬地黨委和政府溝通銜接，提升應(yīng)急救援保障能力。

　　四、切實加強監(jiān)管落實屬地責(zé)任

　　(十二)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法制度。在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，更多采取改革的辦法，緊緊圍繞“嚴(yán)格、精準(zhǔn)、有效、規(guī)范”，完善專門安全監(jiān)管執(zhí)法制度，優(yōu)化巡查、駐礦監(jiān)管制度，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，改進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法制度，深化分級分類和跨縣域集中統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法制度，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　(十三)強化重點監(jiān)管執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)管部門要對高風(fēng)險煤礦分布情況和近年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，在正常監(jiān)管執(zhí)法計劃的基礎(chǔ)上實施動態(tài)檢查，年度內(nèi)檢查次數(shù)至少增加一次。對存在重大違法行為的煤礦，依法處理、處罰并增加檢查頻次。對重大隱患實行掛牌督辦，對問題嚴(yán)重的重點地區(qū)和煤礦“開小灶”。

　　(十四)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。對煤礦違法違規(guī)行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法違規(guī)行為反復(fù)出現(xiàn)的，依法嚴(yán)肅查處、從快從重處罰。對存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的煤礦，按有關(guān)規(guī)定頂格處罰。凡煤礦發(fā)生一般瓦斯生產(chǎn)安全事故或較大生產(chǎn)安全事故的，納入聯(lián)合懲戒，由貴州煤礦安監(jiān)局會同省能源局等有關(guān)部門對搶險救援和事故調(diào)查工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，從嚴(yán)從重追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

　　(十五)強化組織保障。各產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，定期聽取煤礦安全生產(chǎn)工作匯報，及時組織研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。建立煤礦安全監(jiān)管工作獎懲和考核制度，配齊配強煤礦安全監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法力量，加強從業(yè)人員能力培訓(xùn)，強化監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、車輛、裝備等必要保障，按規(guī)定落實安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位津貼。

　　(十六)大力提升高質(zhì)量發(fā)展水平。各產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要聚焦煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照全省煤炭資源優(yōu)化布局方案，有序推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤炭資源整合，科學(xué)劃定開采范圍，推動集中連片配置資源，淘汰退出的煤礦資源優(yōu)先配置給優(yōu)強企業(yè)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦露天開采。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)加大對煤礦安全改造和智能化建設(shè)的投入，幫助煤礦提高辦礦管礦能力。

　　(十七)營造煤礦正常生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。各產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)和安全工作，嚴(yán)禁在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍之外臨時安排非專業(yè)人員盲目組織開展突擊執(zhí)法或下井檢查。杜絕事故發(fā)生后對轄區(qū)煤礦采取一律全面停產(chǎn)、大范圍停采停掘等簡單粗暴處置方式，保障煤礦正常安全生產(chǎn)秩序。對轄區(qū)內(nèi)自行出臺的高于國家和省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，且無法律政策依據(jù)的相關(guān)規(guī)定要及時進(jìn)行清理。

貴州省人民政府辦公廳

2021年6月7日

　　(此件公開發(fā)布)