2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)上馬高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目問(wèn)題突出，部分能耗替代指標(biāo)不實(shí)，違法排污問(wèn)題突出。

一、基本情況

寧夏回族自治區(qū)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中占比偏高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和電耗分別為全國(guó)平均水平的約4倍和2倍。

二、主要問(wèn)題

（一）違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目較普遍

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法規(guī)定，“未進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”“年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)�！倍讲彀l(fā)現(xiàn)，寧夏部分地方節(jié)能審查未批先建、越權(quán)審批“兩高”項(xiàng)目等問(wèn)題較突出。寧東能源化工基地（以下簡(jiǎn)稱寧東基地）17個(gè)在建“兩高”項(xiàng)目均為未批先建。該基地寧夏寶利公司一期項(xiàng)目2016年6月開工建設(shè)并于2017年3月建成投產(chǎn)，至今仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)，長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)。吳忠市太陽(yáng)山開發(fā)區(qū)通達(dá)煤化公司二期110萬(wàn)噸/年焦化、焦?fàn)t煤氣甲烷化制取10萬(wàn)噸液化天然氣及配套項(xiàng)目，未經(jīng)節(jié)能審查于2020年9月開工建設(shè)，2021年5月被開發(fā)區(qū)管委會(huì)責(zé)令停止建設(shè)，但截至督察進(jìn)駐時(shí)仍在施工。另外，有些項(xiàng)目存在越權(quán)審批的問(wèn)題。2016年以來(lái)，寧東基地先后越權(quán)審查批復(fù)3個(gè)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，年新增綜合總能耗超過(guò)75萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）部分“兩高”項(xiàng)目能耗替代指標(biāo)不實(shí)

督察發(fā)現(xiàn)，部分地方能耗替代指標(biāo)不實(shí)。中衛(wèi)工業(yè)園寧鋼公司140萬(wàn)噸冶金焦項(xiàng)目于2021年4月開工建設(shè)，新增182萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)量指標(biāo)承諾通過(guò)減煤措施替代，督察組核查發(fā)現(xiàn)，其申報(bào)關(guān)停工業(yè)鍋爐累計(jì)減煤42.13萬(wàn)噸，但2018年以來(lái)年均實(shí)際煤耗僅15.14萬(wàn)噸，遠(yuǎn)小于申報(bào)減煤量。石嘴山市將淘汰洗煤企業(yè)的1000余萬(wàn)噸洗選加工能力而非實(shí)際減少的煤炭消費(fèi)量作為煤炭減量指標(biāo)，并已使用100余萬(wàn)噸指標(biāo)作為新建“兩高”項(xiàng)目的新增煤耗替代指標(biāo)。

（三）部分“兩高”項(xiàng)目違法排污問(wèn)題突出

吳忠市太陽(yáng)山開發(fā)區(qū)通達(dá)煤化公司一期焦?fàn)t在配套脫硫脫硝設(shè)施尚未建成的情況下，于2021年3月建成投產(chǎn)運(yùn)行，焦?fàn)t煙氣未經(jīng)處理直接排放。督察發(fā)現(xiàn)，該公司一期焦?fàn)t未按環(huán)評(píng)報(bào)告要求建設(shè)干熄焦裝置，違法將污染物嚴(yán)重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，熄焦水化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標(biāo)20倍、46倍、735倍。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，其運(yùn)維人員公然造假，通過(guò)臨時(shí)向污水處理設(shè)施出水投加脫色劑和加清水稀釋的方式，將氨氮濃度從超標(biāo)2倍的74.7毫克/升減小為0.086毫克/升。太陽(yáng)山開發(fā)區(qū)慶華煤化公司一期項(xiàng)目同樣違法將污染物嚴(yán)重超標(biāo)的循環(huán)水用于熄焦，熄焦水化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標(biāo)11倍、11倍、609倍。

三、原因分析

寧夏回族自治區(qū)部分地方違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，對(duì)新建“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查把關(guān)不嚴(yán)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。