在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中，煤電倍受關(guān)注，煤電裝機(jī)容量早日達(dá)到峰值并盡快下降，可謂眾望所歸。

　　其實(shí)，早在本世紀(jì)初，我國就開始控制新建煤電機(jī)組，先是“優(yōu)化發(fā)展火電”，繼而是煤電機(jī)組“上大壓小”，然后是區(qū)域性“限批”煤電，再是“大力調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生清潔能源，用低碳綠色能源替代化石能源發(fā)電”。目前，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的驅(qū)動下，政府對新建煤電機(jī)組的審批更是嚴(yán)上加嚴(yán)。但同時(shí)，由于電力需求不斷增長，煤電裝機(jī)容量在受限中仍持續(xù)增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤電裝機(jī)容量從2011年約7.1億千瓦上升到2021年底約11.1億千瓦。

　　電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，約占我國能源碳排放的40%，年碳排放量達(dá)40億噸左右。據(jù)測算，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，到2050年電力行業(yè)碳排放量需降低至10億噸以下。因此，抓好電力行業(yè)降碳工作意義重大。

　　其實(shí)，我國曾多次下決心嚴(yán)控新建煤電，但每次都因電力需求強(qiáng)勢增加而不得不放松對新建煤電機(jī)組的限制。2021年8月，華東、華中、南方3個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和上海、江蘇、浙江等12個(gè)省級電網(wǎng)先后出現(xiàn)嚴(yán)重的缺電現(xiàn)象，再次引發(fā)業(yè)界對是否繼續(xù)限制煤電機(jī)組的熱議和反思。同時(shí)，這也表明電力消費(fèi)需求增長速度對煤電機(jī)組增減具有根本性影響。

　　多年來，在各方的支持或監(jiān)管下，電力行業(yè)持續(xù)開展了節(jié)能減排、提質(zhì)增效、綠色轉(zhuǎn)型等工作，淘汰了數(shù)億千瓦中小型煤電機(jī)組，并對約9.5億千瓦煤電機(jī)組進(jìn)行了超低排放改造，近10年全國供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降約23.5克/千瓦時(shí)，度電二氧化碳排放量累計(jì)下降約24克/千瓦時(shí)�？陀^地說，盡管電力行業(yè)還有碳減排的潛力可挖，但空間越來越小。

　　為減少煤電供給量，支持煤電行業(yè)做好碳排放控制工作并早日達(dá)峰，有關(guān)各方應(yīng)積極做好電力需求側(cè)相關(guān)工作，抑制電力需求過快增長。同時(shí)，在提升用電效率、優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)、革新能源利用方式、研發(fā)應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等方面作出新努力。

　　今年的政府工作報(bào)告指出，要立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。這對積極促進(jìn)電力需求側(cè)節(jié)能減排工作具有重要作用和意義。

　　我國能源資源稟賦條件是缺油少氣、煤炭相對較多，在能源低碳轉(zhuǎn)型的驅(qū)動下，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源正加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年-2021年，我國煤電發(fā)電量年均增長低于2%，風(fēng)力發(fā)電量年均增長超過16%，太陽能發(fā)電量年均增長超過13%。2021年12月，煤電發(fā)電量同比下降約5%，風(fēng)電同比增長30.1%，太陽能發(fā)電同比增長18.8%。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，雖然我國煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重下降到約48%，但發(fā)電量占比仍高達(dá)約70%。由此可見，目前煤電仍是我國電力供給的主要來源。

　　2021年，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量達(dá)81122億千瓦時(shí)，同比增長8.1%；全社會用電量達(dá)83128億千瓦時(shí)，同比增長10.3%，電力需求增長速度超過供給增長速度。因此，整體控制住電力需求的不合理增長，嚴(yán)控高耗電、低效率產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力改變浪費(fèi)和奢侈耗電的不良生活習(xí)慣，不斷優(yōu)化各種生產(chǎn)和生活方式，讓電力需求增速盡量慢下來、減下來，是促進(jìn)煤電早日達(dá)峰的重要之舉。（作者：中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任 張安華）