記者近日從多位業(yè)內人士處求證獲悉，國家發(fā)改委近日以“特急”形式印發(fā)了《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》（以下簡稱《方案》），就組織煤炭、電力企業(yè)開展資源銜接、合同簽訂錄入及履約執(zhí)行、信用承諾簽訂等工作提出要求。《方案》明確，合同雙方需按確定的月度履約量足額履約，確有特殊原因、存在困難的，經雙方協商一致可在月度之間適當調劑，但季度、全年履約量必須達到100%。這意味著，2023年發(fā)電和供熱用煤將實施中長期合同全覆蓋。

　　中長期合同是以供需雙方市場化協商為基礎，聯合運輸企業(yè)、信用服務機構等多方參與簽訂，對于保障煤炭穩(wěn)定可靠供應、維護國家能源安全有重要作用。但據記者了解，在前期實踐中，部分合同的簽訂及履約出現了“打折扣”，包括合同簽訂時間較晚、簽訂數量不實，合同執(zhí)行約束力不強、兌現率不足等問題。對此，《方案》進一步細化工作要求，并針對多項問題提出解決方案。

　　從簽訂對象看，《方案》鼓勵產、用企業(yè)直接簽訂中長期合同，確有困難的，煤炭貿易企業(yè)可作為中間環(huán)節(jié)參與簽訂，但必須在合同中明確煤源和用煤企業(yè)，與上下游企業(yè)共同簽訂。對比往年，《方案》新增了對年用煤量不足20萬噸、直接簽訂合同有困難的中小型供暖企業(yè)的覆蓋。對此，由省區(qū)市統(tǒng)籌，確定不多于3家國有供熱用煤代購定點企業(yè)，以地市為單位，組織這部分企業(yè)統(tǒng)一簽訂和履約。

　　從簽約要求看，合同期限原則上為1年及以上，鼓勵雙方按照價格機制簽訂3-5年的長期合同。地方供暖企業(yè)原則上簽訂年度合同，經雙方協商一致可簽訂季節(jié)性合同。對供方而言，各產煤區(qū)暫按2022年《煤炭安全保供責任書》明確的26億噸任務目標分解煤源任務，且必須根據產能產量和煤種情況，將簽訂任務量逐級、均衡分解至每一個煤炭生產企業(yè)。每個煤企承擔的中長期合同任務量，不應低于自有資源量的80%、動力煤資源的75%。對于需方，各地要統(tǒng)籌考慮2022、2023年兩年發(fā)電量增長，以及利用小時數變化、新增裝機規(guī)模、進口資源等情況，合理確定中長期合同簽約量，原則上最高可按2022年度扣除進口煤量后、實際使用量的105%組織銜接資源。

　　除了量的保障，《方案》同時維持了價的穩(wěn)定。價格按照“基準價+浮動價”原則簽訂，下水煤合同基準價按5500大卡動力煤675元/噸執(zhí)行，浮動價實行月度調整�！斗桨浮窂娬{，煤企不得通過不合理提高運輸費用，或不合理收取其他費用等方式，變相提高煤炭銷售價格。允許煤炭貿易企業(yè)、供熱用煤代購點企業(yè)合法合規(guī)加價銷售，但扣除合理流通服務費用后，價格需控制在政策明確的合理區(qū)間內。

　　記者注意到，相比去年，單筆合同月度履約率不低于80%、季度和年度履約率不低于90%的要求，2023年季度、年度履約率提高至100%。針對前期出現鐵路運力不足、煤礦停工停產等因素影響履約的情況，《方案》明確：“不得以未配置鐵路運力為由拒絕履約”“不得以停產減產為由拒絕履約”。未能申請到鐵路運力的，由供方先交付資源，由需方通過其他運輸方式提貨。確因安全生產事故、設備故障檢修、天氣因素等影響產量，應統(tǒng)籌企業(yè)資源或通過煤礦儲備資源履約，或協商產量恢復后補齊欠量。依然存在的缺口，須通過采購市場煤資源履約。

　　為強化監(jiān)督，《方案》提出一系列懲戒措施。其中，所有煤炭、電力企業(yè)均應將“欠一補三”明確納入中長期合同條款。每筆合同不但要簽訂誠信履約承諾書，接受國家公共信用信息中心的公示和監(jiān)管，履約情況還須納入煤炭、電力行業(yè)的公共信用綜合評價體系。未按月足額履約、未執(zhí)行國家價格政策要求、未按合同約定煤質履約等行為，均將納入不履約范疇。相關企業(yè)則納入違約名單，并按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強電煤中長期合同誠信履約監(jiān)管的通知》進行懲戒、通報。因供需雙方而導致季度兌現率偏低的合同，鐵路運輸企業(yè)將根據違約程度，采取削減合同運力、取消配置運力等措施。

　　據記者了解，《方案》下發(fā)后，各地已陸續(xù)組織落實。根據山西省能源局簽訂工作安排，該省所有涉及中長期電煤合同的企業(yè)，均需使用國家統(tǒng)一合同示范文本。供方包括省內在產全部煤礦企業(yè)，需方涵蓋省內全部發(fā)電、供熱企業(yè)，省外發(fā)電企業(yè)由省內供應方按任務量自主選擇。貴州省能源局日前組織召開會議，要求緊盯電煤中長期合同履約率，壓緊壓實電煤供應責任，精細調度煤電運行，持續(xù)落實“月計劃、周平衡、日調度”機制，全力保障電力供應。

來源：中國能源報