2023年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委所作的關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告正式發(fā)布。其中提到，要提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力，加強(qiáng)各類電源特別是煤電等可靠性電源建設(shè)，深入推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)。

很顯然，在新的發(fā)展周期下，國(guó)家層面對(duì)煤電的發(fā)展已經(jīng)有了更加全面的、科學(xué)的定位，那就是還要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

報(bào)告甚至還明確提出，要強(qiáng)化煤電非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻管理，發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)組織開(kāi)展跨區(qū)跨省互濟(jì)支援，華東、華中、西南等地區(qū)供電緊張形勢(shì)得到大幅緩解。

眾所周知，以煤為主的火電，一直是我國(guó)電力供應(yīng)和二氧化碳排放的雙主體。但在新能源成為新型電力系統(tǒng)的主體電源之前，煤電仍將發(fā)揮能源電力安全“壓艙石”作用。

鑒于傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，煤電在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍是我國(guó)主體能源。目前我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模約11億千瓦，占比46%左右，年發(fā)電量占全社會(huì)發(fā)電量約60%，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)，發(fā)揮了保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

因此，今后的發(fā)展中，煤電產(chǎn)業(yè)既要發(fā)揮兜底保障和靈活調(diào)節(jié)作用，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)也要充分發(fā)揮存量資產(chǎn)價(jià)值，積極適應(yīng)新定位，提升新功能，拓展新模式。

報(bào)告同時(shí)也指出，要堅(jiān)持“先立后改”，加快建設(shè)先進(jìn)清潔支撐性煤電，推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。

這對(duì)于煤電行業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存了。一方面煤電在電力保供中的地位短期內(nèi)難以改變，仍需有序發(fā)展，防止煤電大規(guī)模過(guò)快退出而影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，解決好煤電發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。

國(guó)家政策很明確，“十四五”期間嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。預(yù)計(jì)“十四五”期間煤電規(guī)模及發(fā)電量仍有較大增長(zhǎng)空間，裝機(jī)容量增長(zhǎng)約在2億千瓦；“十五五”后期，將逐步削減煤電存量，不過(guò)削減量不大；到2030-2035年，削減會(huì)加速；到2060年，我國(guó)仍需要保留5億千瓦左右煤電。

另一方面，煤電是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的“排頭兵”，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，煤電將與非化石能源并存，煤電地位由“主體”向“兜底”轉(zhuǎn)變，煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)減少、占比逐年下降，面對(duì)高比例非化石能源發(fā)電的新時(shí)代，煤電在未來(lái)面臨清潔低碳化、深調(diào)靈活化、功能多元化和能源智慧化的改造技術(shù)挑戰(zhàn)。