全力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng) 助力能源高質(zhì)量發(fā)展

國家能源局煤炭司司長 劉濤

　　基于以煤為主的基本國情，2023年以來，煤炭司在國家能源局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，始終牢記保障能源安全“國之大者”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源保供穩(wěn)價(jià)決策部署，統(tǒng)籌把握發(fā)展與安全，研究細(xì)化煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供舉措，指導(dǎo)各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，持續(xù)強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)組織，全力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，煤炭運(yùn)行呈現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)、進(jìn)口增、庫存高、價(jià)格降”的良好態(tài)勢，為全國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)壓住了艙、兜住了底。

　　“扎實(shí)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，有序核準(zhǔn)一批安全智能綠色大型現(xiàn)代化煤礦，確保煤炭產(chǎn)能接續(xù)平穩(wěn)、煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量保持在較高水平。”2024年全國能源工作會議明確了堅(jiān)定推動能源高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，為下一階段的煤炭工作指明了道路。煤炭司將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　多舉措為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐

　　過去一年，煤炭司全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源保供的決策部署和局黨組工作安排，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　切實(shí)抓好煤炭保供，多措并舉保障能源供應(yīng)。堅(jiān)持煤炭保供“六調(diào)度一會商”，為及時調(diào)整優(yōu)化保供政策提供支撐。開展重點(diǎn)煤炭企業(yè)增產(chǎn)保供專項(xiàng)監(jiān)管，堅(jiān)決保障好民生用煤需求。做好重點(diǎn)地區(qū)煤炭供應(yīng)保障協(xié)調(diào)工作，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。2023年，全國煤炭產(chǎn)量在2022年高位增長的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增長，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量46.6億噸，同比增長2.9%。迎峰度冬期間全國統(tǒng)調(diào)電廠電煤庫存穩(wěn)定保持在2億噸以上。

　　精準(zhǔn)把握發(fā)展形勢，有序推動煤炭先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)時序，在晉陜蒙新等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)，有序核準(zhǔn)一批承擔(dān)區(qū)域保供任務(wù)的大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能接續(xù)。動態(tài)掌握全國煤礦投資項(xiàng)目產(chǎn)能、建設(shè)進(jìn)展等情況，及時優(yōu)化調(diào)整煤炭保供相關(guān)政策措施，加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，將煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量保持在較高水平。

　　加快煤礦智能化建設(shè)，積極推進(jìn)行業(yè)升級改造。組織召開全國煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，對下一階段煤礦智能化建設(shè)工作作出安排部署。舉辦煤礦智能化發(fā)展高級研修班，加快高級專業(yè)技術(shù)人才培育。梳理全國首批智能化煤礦建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，遴選發(fā)布《全國煤礦智能化建設(shè)典型案例匯編（2023年）》。截至目前，全國首批智能化示范煤礦陸續(xù)建成驗(yàn)收，累計(jì)建成564個智能化采掘工作面，單面平均能力達(dá)到500萬噸/年，煤炭行業(yè)減人增安提效取得新成效。

　　強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，健全法律法規(guī)制度保障。組織開展“十四五”煤炭規(guī)劃中期評估，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“十四五”煤炭清潔開發(fā)與利用規(guī)劃實(shí)施的意見》，對“十四五”后半程規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行安排部署。適應(yīng)新形勢新要求，會同有關(guān)方面加快推進(jìn)山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆煤炭綠色轉(zhuǎn)型供應(yīng)保障基地建設(shè)，不斷優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，提升供給體系質(zhì)量和效率。扎實(shí)推進(jìn)《中華人民共和國煤炭法》修訂，發(fā)布《煤炭行政處罰辦法》，進(jìn)一步完善煤炭政策體系、應(yīng)急保供、煤炭儲備等制度規(guī)定，夯實(shí)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)法治保障。

　　踐行安全理念，推動煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平持續(xù)提升。充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用支持政策�？茖W(xué)調(diào)增煤層氣產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。修訂發(fā)布《煤層氣統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，進(jìn)一步加快重點(diǎn)勘探開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。煤層氣產(chǎn)量保持快速增長，2023年，全國煤層氣產(chǎn)量達(dá)117億立方米，同比增長20.5%；煤礦瓦斯抽采利用水平持續(xù)提升，煤礦瓦斯利用量超過58億立方米。

　　積極應(yīng)對多變國際市場，促進(jìn)煤炭進(jìn)口大幅提升。密切關(guān)注地緣政治變化和世界能源供需格局走勢，進(jìn)一步強(qiáng)化對全球煤炭行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析。指導(dǎo)督促有關(guān)地方和企業(yè)發(fā)揮最大市場優(yōu)勢，鞏固和拓展與俄羅斯、蒙古、印尼等煤炭能源資源大國合作。2023年，進(jìn)口煤炭共計(jì)4.7億噸，同比增長61.8%，為國內(nèi)市場提供了總量的補(bǔ)充和品種的優(yōu)化。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　2024年，煤炭司將繼續(xù)高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國能源工作會議有關(guān)要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，切實(shí)發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用，以煤炭綠色智能高質(zhì)量發(fā)展的新成果檢驗(yàn)主題教育成效。

　　持續(xù)抓好煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。有序核準(zhǔn)一批安全有保障、智能化水平高的大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)。緊盯晉陜蒙新等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，推動已核準(zhǔn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，在建煤礦項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。及時準(zhǔn)確研判煤炭供需形勢，確保煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在較高水平。督促重點(diǎn)產(chǎn)煤省份、指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化重大安全隱患排查治理，處理好安全生產(chǎn)與煤炭保供的關(guān)系，避免“一刀切”式的區(qū)域停產(chǎn)。

　　完善行業(yè)治理體系，全面推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，在晉陜蒙新的新建和在建煤礦項(xiàng)目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦，建立一定規(guī)模的調(diào)峰儲備產(chǎn)能。在極端情形下，組織“向上彈性生產(chǎn)”、快速釋放儲備產(chǎn)能，促進(jìn)市場供需平衡。進(jìn)一步提升煤礦安全改造專項(xiàng)資金效力，建立常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，指導(dǎo)地方和企業(yè)定期自查，發(fā)揮現(xiàn)場檢查和重點(diǎn)督查作用，推動檢查結(jié)果與考核績效掛鉤。

　　聚焦落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，加快提升煤炭清潔高效利用水平。持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，研究編制并印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃（2024—2027年）》，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭開發(fā)節(jié)能減碳，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升煤炭提質(zhì)加工利用水平。鼓勵有關(guān)產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)先行先試，探索不同煤種煤質(zhì)的精細(xì)化分類模式和技術(shù)應(yīng)用方向，提升高值化高效化利用率。進(jìn)一步完善商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化生產(chǎn)、流通、使用全過程商品煤質(zhì)量跟蹤檢測和管理。

　　堅(jiān)持迭代升級，全面提升煤礦智能化發(fā)展水平。在首批智能化示范煤礦建設(shè)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估全國煤礦智能化建設(shè)成效，總結(jié)智能化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，制定完善相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)按照更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智能化建設(shè)，強(qiáng)化常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測分析，力爭到2025年大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。持續(xù)提升煤礦瓦斯抽采利用水平，促進(jìn)煤層氣增儲上產(chǎn)。聚焦沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，推動中淺層煤層氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，加大深層煤層氣開發(fā)力度。組織編制煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用礦區(qū)建設(shè)方案，推廣煤礦規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)、生產(chǎn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”井上下聯(lián)合抽采。加強(qiáng)煤礦瓦斯數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提升煤炭行業(yè)應(yīng)對甲烷管控基礎(chǔ)能力。