全力聚焦行業(yè)高質量發(fā)展

訪全國人大代表，晉能控股集團黨委書記、董事長李國彪

　　“我今年的三個建議是與煤炭安全保供、新能源體系建設和煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊伍相關的�！比珖�人大代表，晉能控股集團黨委書記、董事長李國彪說，要結合山西能源革命綜合改革試點和晉能控股集團轉型實際，“思考如何促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展”。

　　資源接續(xù)緊張風險不可忽視

　　近年來，國有煤炭企業(yè)在堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)抓好煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為保障國家能源安全作貢獻的同時，也面臨諸多問題，如礦井資源接續(xù)緊張、煤炭行業(yè)集約化開發(fā)程度依然較低、政策關閉退出礦井負擔沉重等。

　　“當前，煤炭行業(yè)面臨礦井資源接續(xù)緊張風險。各煤炭企業(yè)在保證安全的前提下釋放先進產(chǎn)能，但高強度的生產(chǎn)帶來了資源加速衰減、落后產(chǎn)能加快退出，而全國煤炭資源配置出讓整體還較為緩慢，加上新井建設周期較長等因素，導致煤炭資源新增和退出比例失衡、資源配置緩慢、礦井接續(xù)緊張�！崩顕�彪說，“以山西為例，煤炭產(chǎn)量增長較快，但在資源配置和產(chǎn)能合成、開采強度和后續(xù)生產(chǎn)要素配置方面仍然不平衡�！�

　　同時，煤炭行業(yè)集約化開發(fā)程度依然較低，面臨單井規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、重復投資多、設備占用多、生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)工人少等問題。有關數(shù)據(jù)顯示，2022年全國煤礦約4400座，平均單井規(guī)模105萬噸/年，遠低于世界煤炭大國澳大利亞煤礦單井規(guī)模（534萬噸/年）。而山西省有880多座煤礦，產(chǎn)量為13.7億噸，平均單井規(guī)模為150萬噸/年左右。

　　此外，政策關閉退出礦井負擔沉重，缺乏配套政策和實施細則，職工安置、債務處置、公司破產(chǎn)申請等方面，有大量遺留問題要解決。

　　為此，李國彪提出三點建議。一是建議國家發(fā)改委、能源局等有關部門研究出臺相關政策，指導各省區(qū)先行配置煤炭資源特別是整裝資源，提高準入門檻，向國有重點能源企業(yè)傾斜；加快新井建設項目審批手續(xù)辦理，再逐步關閉退出落后產(chǎn)能，切實保障煤炭資源有序接續(xù)。

　　二是研究出臺相關政策，進一步支持礦井提能改造、放寬服務年限限制、提升單井規(guī)模能力，用最少的安全高效礦井，多出煤出好煤。

　　三是出臺落后退出礦井在人員安置、債務處置、公司注銷等方面的配套政策及實施辦法，加快處理遺留問題，切實減輕煤企負擔。

　　新能源項目提能改造可簡化流程

　　“近年來，我國全面加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，清潔能源發(fā)展勢頭強勁。但在電力結構調整過程中，也存在一些矛盾和問題，比如淘汰關停煤電機組長期停備不是長久之計，新能源項目提能改造缺乏政策支持。”李國彪說。

　　在新型能源體系下，傳統(tǒng)煤電機組正在加快向調節(jié)性電源轉型�！盀榇龠M新能源消納進行深度調峰，甚至出于經(jīng)濟效益考慮，部分落后機組長期停機備用。”李國彪說，當前，按照國家發(fā)改委、能源局“淘汰關停的煤電機組‘關而不拆’，原則上全部創(chuàng)造條件轉為應急備用和調峰電源”的有關要求，這些淘汰機組停而不關，既增加了企業(yè)成本支出，又造成了資源浪費。

　　此外，新能源技術的不斷進步，為早期投產(chǎn)的新能源項目提能改造創(chuàng)造了有利條件�！耙詴x能控股集團為例，早期投運的風電機組單機容量僅1.25兆瓦，目前單機容量最大已達到5兆瓦；光伏電池轉換效率隨著技術迭代，已從18%提升至目前的 26.2%�！崩顕�彪說，但按照國家能源局《風電場改造升級和退役管理辦法》有關要求，存量新能源發(fā)電場站增容改造需依次經(jīng)過縣、市、省能源主管部門逐級審批，決策流程與新建項目流程時間相當，“效率低、周期長，不利于現(xiàn)有土地資源的充分利用”。

　　對此，李國彪建議國家發(fā)改委、能源局等有關部門制定完善相關政策，對區(qū)域性過剩的落后煤電機組，支持企業(yè)進行產(chǎn)能置換、拆除處置；進一步簡化新能源項目提能改造審批決策流程，大力支持有條件的存量新能源發(fā)電場站增容改造，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質高效發(fā)展。

　　加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設

　　煤炭行業(yè)正朝著智能綠色安全開采和清潔低碳高效利用方向轉型，迫切需要一支高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍做支撐，而如今卻面臨諸多問題。

　　李國彪介紹，主要體現(xiàn)在三個方面。

　　一是產(chǎn)業(yè)工人供需矛盾突出。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013-2022年十年間，全國煤炭產(chǎn)量從36.8億噸躍升至45.6億噸，增幅近24%。同期，全國城鎮(zhèn)非私營單位采礦業(yè)就業(yè)人數(shù)卻從636.5萬人減至340.9萬人，降幅達46%，產(chǎn)業(yè)工人供需矛盾日益加劇。

　　“以晉能控股集團為例，目前煤炭產(chǎn)業(yè)用工人數(shù)約35萬人，其中井下一線9萬人左右。按照每年自然減員4000人估算，預計到2030年井下用工將凈減近3萬人，用工形勢異常嚴峻�！崩顕�彪說。

　　二是招工引才難題急需破解。隨著人民生活水平提高，就業(yè)觀念發(fā)生改變，再加上礦區(qū)位置普遍偏遠，井下作業(yè)危險系數(shù)高，作業(yè)環(huán)境惡劣，煤炭行業(yè)整體就業(yè)吸引力不足，招工難、招生難，高素質人才引進難度正在逐年增大。

　　三是人員結構性矛盾凸顯。煤礦智能化急需具備采礦、機電、計算機等專業(yè)知識的復合型高技能人才，而煤炭企業(yè)能夠滿足煤礦智能化建設需要的專業(yè)技術人才或一專多能的復合型人才匱乏，從業(yè)人員素質整體不高和結構性失衡交織。

　　“以晉能控股集團為例，從素質結構看，井下一線人員中，�？萍耙陨蠈W歷占比不到三成，具有高級技師、技師和高級工技能等級證書的技術工人占比僅為5%；從年齡結構看，井下一線人員中，45周歲及以上比例近40%，老齡化問題日益凸顯�！崩顕�彪說。

　　為此，他提出四點建議。

　　一是建議有關部門加大智能化減人提效的考核及配套行業(yè)標準修訂力度。以“減人、增安、提效”為目標，先行選擇技術成熟、安全可靠的主要硐室、主排水、主運皮帶等井下固定崗位以及空壓機、制氮機、提升機等地面固定崗位，推廣應用智能化系統(tǒng)，真正實現(xiàn)減人，提高生產(chǎn)效率。

　　二是提高煤炭行業(yè)薪酬收入水平。研究制定相關政策， 提高煤炭行業(yè)人均收入水平。2022年，全國城鎮(zhèn)非私營單位采礦業(yè)就業(yè)人員平均工資12.1萬元，低于金融、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應等行業(yè)，僅與全國就業(yè)人員平均工資水平基本持平�！疤貏e是要進一步提高井下一線苦臟累險艱苦崗位工資收入，適時調整提高井下津貼標準。積極發(fā)揮薪酬導向作用，引導煤礦地面、輔助人員向采掘一線正向流動，穩(wěn)定井下一線職工隊伍�！�

　　當前，煤礦井下艱苦崗位津貼標準國家層面仍執(zhí)行2006 年7月出臺的相關規(guī)定，井下采掘工津貼15-30元/工，夜班津貼6-12元/工。山西省于 2013年6月在國家規(guī)定標準基礎上進行了調整，井下采掘工津貼40-60元/工，夜班津貼13-20元/工，之后未進行調整。

　　三是加強煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。在政策上進一步支持引導煤炭企業(yè)與高校、職業(yè)學院實施產(chǎn)教融合、合作育人，創(chuàng)新辦學模式，定向精準培養(yǎng)高層次科研人才以及掌握煤礦智能化技術、熟練操作智能化裝備的高技能專業(yè)人才。同時，將高層次科研人才、工程技術緊缺人才納入地方人才引進補貼范圍，為企業(yè)招才引才留才創(chuàng)造條件。

　　四是依托提能改造實現(xiàn)減人提效。建議大力支持有條件、有能力的礦井實施產(chǎn)能核增和提能改造，進一步提高生產(chǎn)效率，同時引導煤炭企業(yè)井下一線全面推行“四六”工作制，并逐步取消夜班作業(yè)，減少勞動時間，降低勞動強度。