晉應(yīng)急發(fā)〔2024〕150 號(hào)

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于切實(shí)做好2024年度汛期煤礦安全防范工作的通知

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2024 年汛期，我省降水時(shí)空分布不均，全省降水較常年同期整體偏多且中南部顯著偏多，可能出現(xiàn)區(qū)域性極端強(qiáng)降水過程并引發(fā)洪澇和次生性地質(zhì)災(zāi)害，黃河流域、海河流域山西段南部可能有較重汛情，雨季開始時(shí)間接近常年或略偏晚，雨量較常年偏多，不排除北上臺(tái)風(fēng)影響我省。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省防汛工作視頻會(huì)議精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，突出關(guān)口前移、預(yù)防為主，突出固本強(qiáng)基、提質(zhì)強(qiáng)能，壓緊壓實(shí)責(zé)任措施，扎實(shí)做好汛期煤礦安全防范工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定�，F(xiàn)就做好 2024 年度汛期煤礦安全防范工作提出如下要求：

一、著力夯實(shí)“防”的基礎(chǔ)，全面開展汛前煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各煤礦企業(yè)要結(jié)合全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動(dòng)和煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理專項(xiàng)排查整治，及早安排部署，5 月底前組織一次自查自改，全面排查和整治各類汛期安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和隱蔽致災(zāi)因素。

一是排查煤礦各類水害致災(zāi)因素，包括礦區(qū)、井田及周邊對(duì)礦井開采有影響的河流、湖泊、水庫、水塘、淤地壩等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)、露天礦采坑分布情況及地表匯（積）水情況，地表及邊坡上的防排水設(shè)施、山谷、堤壩、溝渠、排水溝等情況，井田內(nèi)及周邊采（古）空區(qū)積水、廢棄老窯（井筒）、水源井、未封堵（封閉不良）鉆孔、煤層氣（油氣）抽采井和含水體富水性、斷層、陷落柱含（導(dǎo)）水性等致災(zāi)因素情況，及時(shí)填實(shí)地表采動(dòng)裂縫和塌陷坑，嚴(yán)格落實(shí)修筑堤壩、開挖溝渠、構(gòu)筑擋水墻、疏排水、探放水、注漿加固等措施，建立完善地面疏水、防水和排水系統(tǒng)，防止洪水灌井、潰水潰沙。

二是排查《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施規(guī)范》（DB14/T2248-2020）中明確的六種情形水害風(fēng)險(xiǎn)情況，嚴(yán)格落實(shí)水害治理措施。

三是排查超層越界開采、防隔水煤柱留設(shè)情況，影響生產(chǎn)安全的防水閘墻、密閉墻構(gòu)筑及質(zhì)量情況，采取注漿、加固等設(shè)施。

四是排查水倉（露天礦儲(chǔ)水池）、沉淀池和排水溝渠中的淤泥淤堵情況并及時(shí)清理。

五是排查礦井（露天礦）正常和應(yīng)急排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)運(yùn)行情況，汛前要對(duì)所有排水泵及相配套的設(shè)備組織一次檢測(cè)檢驗(yàn)，并開展水泵聯(lián)合排水試驗(yàn)，保證其正常運(yùn)行。

六是露天煤礦要認(rèn)真落實(shí)省應(yīng)急廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2024〕83 號(hào)）相關(guān)要求，排查露天煤礦邊坡穩(wěn)定性及地表水、降水對(duì)其排土場(chǎng)、采場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)等區(qū)域可能造成危害等情況，加強(qiáng)邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警，清理疏通截排水溝，發(fā)現(xiàn)邊坡出現(xiàn)沉降、變形加速、裂縫加大或貫通等，及時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域人員，落實(shí)工程治理措施；對(duì)影響露天開采的含水層或水體、地質(zhì)軟弱結(jié)構(gòu)面等重大災(zāi)害要實(shí)施超前治理。

七是排查變（配）電設(shè)施、油庫、瓦斯抽采泵房、高大或者易受雷擊的建筑以及礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)等裝設(shè)的防雷電裝置完好情況，排查和維護(hù)供電線路，進(jìn)行高壓電氣預(yù)防性試驗(yàn)及防雷檢測(cè)，確保防雷設(shè)施及各類保護(hù)功能完好、雙回路供電可靠。

八是排查供水管路、通訊線路、壓風(fēng)管路“三條生命線”和運(yùn)送（提升）人員“運(yùn)輸線”及運(yùn)輸設(shè)備，確保正常、可靠，保持安全出口暢通。汛前風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治要建立風(fēng)險(xiǎn)隱患、責(zé)任、整改措施“三個(gè)清單”和工作臺(tái)賬，逐條逐項(xiàng)限時(shí)整改。

二、著力增強(qiáng)“減”的效果，切實(shí)加強(qiáng)汛期煤礦安全防范工作。各煤礦企業(yè)要深刻吸取近幾年省內(nèi)外汛期煤礦水害事故教訓(xùn)，提前認(rèn)真研判每輪暴雨雨中、雨后給煤礦安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患及安全影響，尤其是要強(qiáng)化暴雨、洪水、大風(fēng)等極端天氣導(dǎo)致煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化和出現(xiàn)事故征兆情況的風(fēng)險(xiǎn)研判和安全防范，確保防、關(guān)、停、撤、轉(zhuǎn)、救等措施落實(shí)到位。

要建立完善覆蓋本單位全部區(qū)域和全體人員的信息傳播渠道，相關(guān)責(zé)任人在接收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，及時(shí)傳播并按有關(guān)規(guī)定組織做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。煤礦 30km 范圍內(nèi)沒有氣象臺(tái)（站），氣象資料不能滿足安全生產(chǎn)需要時(shí)，要建立降水量觀測(cè)站，提升煤礦災(zāi)害防范基礎(chǔ)保障能力。主汛期期間要加強(qiáng)汛期帶班值班，安排專人觀測(cè)井下涌水量變化情況，對(duì)井田范圍內(nèi)重點(diǎn)部位實(shí)施不間斷巡查和監(jiān)測(cè)監(jiān)控�，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)礦井涌水量、長(zhǎng)觀孔水位變化幅度達(dá)到 20%以上， 井下出現(xiàn)突水點(diǎn)， 露天煤礦臺(tái)階有滑動(dòng)跡象等災(zāi)害情況發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，煤礦分管負(fù)責(zé)人、帶班值班礦領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人接報(bào)后應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行分析研判，查明原因，制定防范措施，消除事故隱患。

要嚴(yán)格落實(shí)事故征兆緊急撤人制度，煤礦井下出現(xiàn)煤層變濕、掛紅、底鼓、淋水加大（含砂）等透水、突水、潰水征兆， 井田及周邊地面積水坑水位突然下降并潰入井下，暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級(jí)為紅色（一級(jí)）、橙色（二級(jí)），露天煤礦遇到暴雨、8 級(jí)及以上大風(fēng)等特殊天氣，以及邊坡出現(xiàn)明顯沉降、變形加速、裂縫增大或貫通、大面積滾石滑落等滑坡征兆等征兆情形時(shí)，必須及時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員并報(bào)告，煤礦主要負(fù)責(zé)人接報(bào)后應(yīng)立即組織煤礦總工程師等相關(guān)人員進(jìn)行分析研判并采取果斷處置措施，并在做好安全保障的情況下到現(xiàn)場(chǎng)指揮排除險(xiǎn)情。發(fā)生事故或重大險(xiǎn)情，要第一時(shí)間向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告，特別是發(fā)生較大以上事故和重大涉險(xiǎn)事故的要先電話快報(bào)、再核情況，嚴(yán)禁“擠牙膏式”報(bào)告事故，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故。

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《防范遏制煤礦水害事故若干措施》有關(guān)要求，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦必須安設(shè)水害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和水害風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)礦井涌水量、鉆孔水位、礦區(qū)降雨量等異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警；凡是放頂煤開采后有可能與地表水、老空水、強(qiáng)含水層、離層水、松散含水層導(dǎo)通的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采；嚴(yán)禁在暴雨、洪水等極端天氣條件下安排人員入井作業(yè)；嚴(yán)禁開采各類防隔水煤（巖）柱。

要強(qiáng)化與水利部門溝通聯(lián)系，附近河流、水庫出現(xiàn)超警戒水位或進(jìn)行泄洪時(shí)，嚴(yán)禁安排人員入井作業(yè)。要深刻吸取雙回路斷電事故教訓(xùn)，加強(qiáng)與供電部門溝通，確保供電電源和線路可靠，防止無計(jì)劃停電造成事故。每一次暴雨后，煤礦企業(yè)都要開展一次隱患排查，看地表、井下、邊坡等是否發(fā)生變化，確認(rèn)隱患消除后，方可恢復(fù)作業(yè)。要加強(qiáng)與周邊相鄰礦井信息溝通，發(fā)現(xiàn)異常情況可能影響相鄰礦井時(shí)，立即發(fā)出預(yù)警。

各市煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)省氣象局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局、省應(yīng)急廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好全省煤礦氣象災(zāi)害防御工作的通知》（晉氣發(fā)〔2024〕31 號(hào)），加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，與氣象、水利、自然資源等相關(guān)部門建立完善暴雨、洪水、雷電、大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)掌握氣象和災(zāi)害信息，加強(qiáng)短時(shí)強(qiáng)降雨的臨災(zāi)預(yù)警，實(shí)行直達(dá)煤礦負(fù)責(zé)人預(yù)警“叫應(yīng)”，及時(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)送暴雨、洪水等預(yù)警信息；要加強(qiáng)帶班值班工作，收到因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難或淹井、露天礦滑坡險(xiǎn)情信息后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極協(xié)助并指導(dǎo)煤礦開展應(yīng)急處置。

三、著力提升“救”的能力，建立落實(shí)汛期煤礦應(yīng)急工作機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定要求，完善防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)煤礦防汛應(yīng)急工作細(xì)則。應(yīng)急部門要要建強(qiáng)防汛指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量和物資的統(tǒng)籌和調(diào)集。煤礦企業(yè)要建立健全防汛工作組織機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和任務(wù)，并明確專職分管負(fù)責(zé)人，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、人員、措施、資金到位；要建立防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和物資；汛前必須至少開展一次水害應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力；要開展全員應(yīng)急知識(shí)、技能教育培訓(xùn)，將各類水害事故征兆情形納入崗前培訓(xùn)、班前會(huì)等，讓每一名礦工熟練掌握各類重大變化報(bào)告、緊急情況撤人情形、各情況各位置下的避災(zāi)線路；要強(qiáng)化警示教育，組織職工集中觀看典型水害事故警示教育片，讓職工“看明白、想明白、干明白”，嚴(yán)防冒險(xiǎn)蠻干。要健全完善并嚴(yán)格落實(shí)汛期應(yīng)急“五制度一預(yù)案”，即：領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班和關(guān)鍵崗位 24小時(shí)值班制度、強(qiáng)降雨過程中重點(diǎn)部位檢查巡查制度、災(zāi)害或險(xiǎn)情信息報(bào)告制度、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警制度、極端天氣條件下緊急停產(chǎn)撤人制度，發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情或事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人的權(quán)力，出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時(shí)，所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員無需請(qǐng)示，有權(quán)第一時(shí)間撤人，并在確保安全的前提下向礦調(diào)度室匯報(bào)。

四、著力提高“監(jiān)”的效能，嚴(yán)格開展汛期煤礦安全防范工作檢查執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化汛期煤礦安全防范工作檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查煤礦汛期安全應(yīng)急工作機(jī)制建立、責(zé)任落實(shí)、方案預(yù)案編制修訂及演練、風(fēng)險(xiǎn)隱患研判和排查整改、安全防范措施落實(shí)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物資裝備儲(chǔ)備等事項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)煤礦對(duì)汛期水害防治不重視、工作責(zé)任不落實(shí)、隱患排查走形式走過場(chǎng)等問題的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。要按照《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022 年版）》嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度，對(duì)未執(zhí)行撤人指令的，依法給予行政處罰；對(duì)明知有嚴(yán)重水患仍冒險(xiǎn)蠻干、重大水患治理不到位、出現(xiàn)事故征兆不采取緊急撤人等導(dǎo)致發(fā)生事故的，或?qū)λ�害事故信息遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人從重從嚴(yán)處理。

請(qǐng)各市應(yīng)急管理局明確1名相關(guān)工作聯(lián)系人，并按照附件表一、表二要求報(bào)送汛期煤礦安全防范有關(guān)情況。

省應(yīng)急管理廳聯(lián)系人：梁杰 電話：0351-6819731

電子郵箱：sxyjdzc@163.com

附件：1. 汛期煤礦安全檢查執(zhí)法情況表

2. 汛期煤礦險(xiǎn)情災(zāi)情及應(yīng)急處置情況表

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2024年4月25日