在2021年7月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，要求各地劃分峰谷時(shí)段，確定電價(jià)價(jià)差，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在之后兩年多的時(shí)間里，各省市地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，持續(xù)調(diào)整電價(jià)終端銷售措施，普遍或者有選擇地區(qū)分了分時(shí)、分季節(jié)，以峰谷平劃分的電價(jià)水平。部分地區(qū)更是出現(xiàn)尖峰、深谷電價(jià)，將全天24小時(shí)劃分為5種電價(jià)，進(jìn)一步拉大了價(jià)差。

在過(guò)去，傳統(tǒng)的分時(shí)電價(jià)中，電價(jià)低谷通常是在深夜，中午是高峰或尖峰時(shí)段。但在今年，峰谷電價(jià)出現(xiàn)了重大調(diào)整。目前，包括青海、寧夏、甘肅、山東在內(nèi)的10個(gè)省份已經(jīng)明確在中午執(zhí)行1-8小時(shí)不等的谷電，河南在3-5月和9-11月執(zhí)行午間谷時(shí)電價(jià)，冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)則避開夏季，將6、7、8月之外的月份午間執(zhí)行谷電，江西在重大節(jié)假日期間執(zhí)行午間低谷電價(jià)。

這一調(diào)整的初心是為了更好的消納新能源電量。由于谷時(shí)電價(jià)相對(duì)較低，可以促進(jìn)用戶用電量的增加，從而帶動(dòng)該時(shí)段內(nèi)“馬力全開”的新能源電量的消納。有新聞報(bào)道提到，“現(xiàn)貨谷段（10: 00-15: 00）平均電價(jià)同比提升17%以上，晚間峰段（17: 00-22: 00）平均電價(jià)同比下降10%”。 引入中午時(shí)分的低谷價(jià)經(jīng)用電用戶響應(yīng)之后，中午時(shí)分的需求反彈明顯。從價(jià)格手段的角度看，這一變化符合政策預(yù)期。

然而，由于光伏出力大部分處于這一“低谷電價(jià)”時(shí)期，使得預(yù)期發(fā)電收入大幅下降，新建項(xiàng)目往往需要重新評(píng)估投資回收前景。在政策調(diào)整后分布式光伏或?qū)⒚媾R配儲(chǔ)增加建設(shè)成本，或?qū)⒚媾R降低光伏發(fā)電收益的窘境，這無(wú)疑為分布式光伏接下來(lái)的發(fā)展提出一個(gè)新的考驗(yàn)。

近幾年來(lái)，隨著新能源裝機(jī)的迅速增加，新型電力系統(tǒng)架構(gòu)導(dǎo)致發(fā)電結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源發(fā)電比例的不斷提升使得電網(wǎng)供給端的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，而僅在日間發(fā)電的光伏，更是加劇了日間電網(wǎng)的供需矛盾。

光伏發(fā)電的特征很明顯，日照強(qiáng)烈的時(shí)候發(fā)電多，有日照的時(shí)候發(fā)電，而無(wú)日照的時(shí)候不發(fā)電。有機(jī)構(gòu)表示，基于浙江天氣的典型光伏發(fā)電曲線表明：光伏的年平均利用因子在11%，滿負(fù)荷等價(jià)小時(shí)數(shù)1000小時(shí)左右，中午11:00-14:00 3個(gè)小時(shí)的發(fā)電量往往占到總發(fā)電量的70%，甚至更多。幾乎可以說(shuō)，午間低谷電價(jià)形成了對(duì)（分布式）光伏的定向“阻擊”。

光伏行業(yè)相關(guān)資深人士表示，分布式光伏的銷售電價(jià)往往與終端電價(jià)掛鉤。比如，煤電有自己的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，僅有少部分進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)；大型集中式光伏電站在電源側(cè)執(zhí)行“標(biāo)桿電價(jià)”，與終端價(jià)格不掛鉤。所以，峰谷電價(jià)價(jià)差拉大后，主要影響的就是分布式光伏。

分布式光伏“余電上網(wǎng)”部分的價(jià)格由原來(lái)的高峰電價(jià)變?yōu)榈凸入妰r(jià)，對(duì)收益影響有較大沖擊，將會(huì)導(dǎo)致整體投資回報(bào)期延長(zhǎng)。例如，2023年7月，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司就曾因?yàn)樵谏綎|的兩個(gè)項(xiàng)目由于分時(shí)電價(jià)和分時(shí)分段發(fā)生變化，導(dǎo)致收益率不達(dá)標(biāo)，停止了項(xiàng)目投資。

此外，午間谷電的優(yōu)化也對(duì)作為光伏發(fā)電消納載體的儲(chǔ)能有著較大影響。儲(chǔ)能的盈利方式主要來(lái)自峰谷套利，即用電負(fù)荷低谷充電，負(fù)荷高峰放電，利用分時(shí)電價(jià)規(guī)則，賺取差價(jià)。對(duì)此，有部分行業(yè)相關(guān)人士認(rèn)為，在中國(guó)新能源大力發(fā)展的大背景下，當(dāng)前的分時(shí)電價(jià)制度雖然能夠?qū)τ脩舻挠秒娦袨檫M(jìn)行有效地調(diào)控與改變，但長(zhǎng)期而言，只有通過(guò)用戶端的參與，才能抑制電價(jià)的大幅上漲或大幅波動(dòng)，提升電網(wǎng)的運(yùn)行可靠性，保障市場(chǎng)供求均衡。通過(guò)實(shí)時(shí)電價(jià)促使發(fā)電企業(yè)積極主動(dòng)調(diào)峰，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)資源的合理配置，有效解決消納問(wèn)題，因此，實(shí)時(shí)現(xiàn)貨電價(jià)替代分時(shí)電價(jià)，才是應(yīng)考慮的方向。

也有人認(rèn)為，分時(shí)電價(jià)對(duì)光伏企業(yè)并非噩耗。

從現(xiàn)有峰谷電價(jià)改革執(zhí)行情況來(lái)看，午間谷電對(duì)光伏行業(yè)也有著不容忽視的利好作用。執(zhí)行午間谷電有利于減少新能源棄風(fēng)棄光，以電價(jià)換消納。引導(dǎo)工商業(yè)用電企業(yè)盡可能將用電負(fù)荷集中到光伏出力的主要時(shí)段，在緩解新能源快速增長(zhǎng)對(duì)電網(wǎng)沖擊的同時(shí)，提升光伏消納量，光伏企業(yè)整體收益仍在穩(wěn)定區(qū)間；同時(shí)，午間谷電政策也遏制了市場(chǎng)盲目過(guò)熱投資分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

對(duì)分布式光伏企業(yè)而言，利潤(rùn)空間有所壓縮但非常合理。隨著光伏成本持續(xù)降低，光伏發(fā)電成本已下降到0.2元/度以下，分布式光伏企業(yè)利潤(rùn)空間實(shí)際上仍然較高，按同期電價(jià)打8折計(jì)算，午間調(diào)整低谷電價(jià)政策實(shí)施后，平段的度電利潤(rùn)在0.352元以上、谷段的度電利潤(rùn)在0.136元以上。長(zhǎng)期看，午間谷電可引導(dǎo)分布式光伏上網(wǎng)價(jià)格回歸合理區(qū)間。

此外，電力市場(chǎng)中儲(chǔ)能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)在這一波新政下得到了更廣闊的發(fā)展空間。隨著電網(wǎng)峰值高、谷值深的特征和輔助服務(wù)市場(chǎng)的逐步健全，使得煤電機(jī)組靈活性改造、儲(chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)獲得了更為積極的價(jià)格引導(dǎo)信號(hào)，有利于新業(yè)態(tài)的快速、蓬勃發(fā)展，這是未來(lái)風(fēng)光等新能源協(xié)同盈利的重要基礎(chǔ)。

綜合來(lái)看，分時(shí)電價(jià)將午間時(shí)段由高峰變?yōu)榈凸龋瑢?duì)現(xiàn)下分布式光伏會(huì)有一定沖擊，但對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)同樣蘊(yùn)含著機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)力。山東在《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的通知》中提到，“探索分布式光伏分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)分布式光伏上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)；分布式光伏與其他經(jīng)營(yíng)主體共同按市場(chǎng)規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費(fèi)用”，以此來(lái)嘗試解決電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制健全問(wèn)題。

類似地，浙江前日也發(fā)布了關(guān)于公開征求《2024年浙江省綠電綠證市場(chǎng)化交易工作細(xì)則（試行，修訂稿）》意見(jiàn)的通知，文件提出，省內(nèi)分布式光伏、分散式風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目可通過(guò)聚合形式參與綠電交易。分布式光伏企業(yè)可以積極參與綠證、綠電交易，拓寬收益來(lái)源。

分布式光伏接下來(lái)的發(fā)展無(wú)疑面對(duì)著更多挑戰(zhàn)，如何完善政策、健全機(jī)制、尋求協(xié)調(diào)發(fā)展新出路，需要全行業(yè)更深入的思考。