我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，能源法作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。9月10日，能源法草案提請十四屆全國人大常委會第十一次會議二次審議。

　　草案二審稿根據(jù)黨中央有關(guān)實現(xiàn)“雙碳”目標任務(wù)的部署，調(diào)整補充有關(guān)具體條文，例如，規(guī)定國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系；增加規(guī)定，明確能源用戶應(yīng)當依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與綠色能源消費等。

　　今年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對能源法草案進行了初次審議。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人王翔介紹，會后，在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間，共收到117人提出的371條意見，另收到來信12封。社會公眾對降低能源消耗、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源科技創(chuàng)新等方面提出了意見建議。

　　新能源與傳統(tǒng)能源之間如何耦合發(fā)展，是公眾關(guān)注較多的一個問題。對此，草案二審稿一方面明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，即國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。另一方面，明確能源開發(fā)利用政策，分別對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能、氫能等新能源以及煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源規(guī)定了相應(yīng)的開發(fā)利用政策。

　　為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，草案二審稿進一步提出，推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力；加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力；積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

　　值得注意的是，草案二審稿進一步明確，國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，并對能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)等行為加大處罰力度，由處相關(guān)主體經(jīng)濟損失額“一倍以下的罰款”修改為“二倍以下的罰款”。