過去10多年，煤炭工業(yè)格局一改山西獨(dú)大的局面，出現(xiàn)了山西和內(nèi)蒙古輪流“稱霸”的現(xiàn)象。

　　說起“煤老大”或者“煤炭第一大省”，往往很多人都會(huì)想到山西。但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，今年1~11月，山西原煤產(chǎn)量115984.6萬噸，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量117846.6萬噸。今年以來，內(nèi)蒙古原煤月度累計(jì)產(chǎn)量都保持領(lǐng)先山西，位居全國第一。因此，今年內(nèi)蒙古有望搶下全國煤炭產(chǎn)量第一的位置。

　　但煤炭周期性變化給煤炭主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來重大影響，其在上行期非常耀眼，而在下行期則很艱難。山西和內(nèi)蒙古這種此消彼長的變遷，一定程度上反映了煤炭工業(yè)的周期性變化，也折射了他們脫煤的沖動(dòng)，迫切希望找到新的增長點(diǎn)。

　　輪流“稱霸”

　　山西是我國重要的煤炭工業(yè)基地，煤炭產(chǎn)量長期占全國總產(chǎn)量的1/4以上，而且山西煤炭工業(yè)的主導(dǎo)地位十分突出，煤炭工業(yè)占山西全部工業(yè)比重超過50%。

　　但是，今年以來，山西原煤產(chǎn)量一直處于負(fù)增長，而內(nèi)蒙古保持正增長，山西月度累計(jì)產(chǎn)量均低于內(nèi)蒙古。1~11月，山西原煤產(chǎn)量增速為-7.3%，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量增長5.2%，內(nèi)蒙古比山西高出1862萬噸。不出意外的話，內(nèi)蒙古繼續(xù)領(lǐng)先到年末，將結(jié)束山西連續(xù)四年的第一。

　　山西煤炭產(chǎn)量下降與煤炭行情下行密切相關(guān)。有業(yè)內(nèi)人士曾在接受采訪時(shí)表示，山西煤炭產(chǎn)量減少主要受安全監(jiān)管加碼和煤炭價(jià)格下調(diào)的影響。隨著煤炭價(jià)格持續(xù)下行，無論是管理層還是市場(chǎng)面都有減產(chǎn)的計(jì)劃。

　　《2023年山西省煤炭增產(chǎn)保供工作方案》提出，力爭(zhēng)2023年全省原煤產(chǎn)量達(dá)到13.65億噸以上，而2023年實(shí)際產(chǎn)量為13.78億噸。《2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》則提出，在確保安全生產(chǎn)前提下，2024年全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在13億噸左右。

　　也就是說，根據(jù)上述生產(chǎn)計(jì)劃，今年山西煤炭計(jì)劃產(chǎn)量可能將減產(chǎn)7000多萬噸。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年1~11月，山西原煤產(chǎn)量124609.9萬噸，相比今年同期，山西今年原煤產(chǎn)量已經(jīng)減少了8625.3萬噸。

　　與山西相反，內(nèi)蒙古、陜西和新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)都是在增產(chǎn)。今年1~11月，內(nèi)蒙古、陜西和新疆產(chǎn)量分別增長5.2%、2.1%和19.4%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，山西作為老工業(yè)基地，煤炭開采已經(jīng)有很長歷史，內(nèi)蒙古和新疆等地煤炭資源豐富，屬于新興開發(fā)區(qū)域，具有資源優(yōu)勢(shì)。

　　事實(shí)上，這不是內(nèi)蒙古第一次超過山西登頂煤炭產(chǎn)量第一大省。過去10多年，煤炭工業(yè)格局一改山西獨(dú)大的局面，出現(xiàn)了山西和內(nèi)蒙古輪流“稱霸”的現(xiàn)象。

　　梳理歷年的產(chǎn)量數(shù)據(jù)：2009年，內(nèi)蒙古就超越山西成為第一煤炭產(chǎn)量大省，并持續(xù)到2013年；2014年~2015年，山西重新奪回第一；但是到了2016年~2019年，內(nèi)蒙古又卷土重來，再度登頂。不過，在上輪上行周期中，山西又從2020年~2023年連續(xù)四年占據(jù)第一。

　　回顧兩個(gè)省區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展歷程，其實(shí)，在山西煤炭工業(yè)進(jìn)入本世紀(jì)第一個(gè)十年的黃金發(fā)展時(shí)期，其鄰居內(nèi)蒙古的煤炭工業(yè)也隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛而崛起，并且憑借新興的資源優(yōu)勢(shì)迅速增量上位，由此拉開了與山西爭(zhēng)奪第一的競(jìng)爭(zhēng)。

　　此后，山西煤炭工業(yè)又經(jīng)歷了行業(yè)資源整合和企業(yè)兼并重組以及“三去一降一補(bǔ)”，煤炭工業(yè)進(jìn)行了深度調(diào)整。2017年，山西省政府工作報(bào)告就顯示，2016年，山西退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，率先實(shí)施煤炭減量化生產(chǎn)，全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右。

　　《山西省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，山西全省共減少煤礦數(shù)量188座，凈減少產(chǎn)能1.58億噸/年。

　　脫煤向新

　　在上一輪上行期，2021年，山西和內(nèi)蒙古的GDP名義增長率分別為28%、18.2%，山西當(dāng)年GDP勁增約5000億元；2022年全國GDP增長3%，山西和內(nèi)蒙古分別以4.4%和4.2%位居全國省份增速榜的第三和第五。

　　但是，在“十三五”時(shí)期，煤炭工業(yè)的調(diào)整疊加經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，給山西經(jīng)濟(jì)帶來沖擊。2018年的山西省政府工作報(bào)告提到，過去五年出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的嚴(yán)重困難局面”。受煤炭行情影響，今年以來，山西經(jīng)濟(jì)也持續(xù)低迷，增速位居全國后列。

　　相比山西，內(nèi)蒙古已經(jīng)找到了新的增長點(diǎn)。今年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長、新聞發(fā)言人汪傳敬表示，當(dāng)前內(nèi)蒙古的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。眾所周知，內(nèi)蒙古“頭頂有風(fēng)光，腳下有煤炭，手中有電網(wǎng)”，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　目前，內(nèi)蒙古在光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電上均位居全國前列，1~11月，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電1434億千萬時(shí)，遙遙領(lǐng)先其他省份；太陽能發(fā)電量2873823萬千瓦時(shí)，位居全國第二。相關(guān)的制造業(yè)投資也迅速增長，非煤產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

　　其實(shí)，早在2019年，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》。要求山西通過綜合改革試點(diǎn)，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對(duì)外合作等方面取得突破。

　　山西省提出要深化能源革命綜合改革。推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，加快煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，將碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

　　近日，山西省能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，目前，山西全省累計(jì)建成244座智能化煤礦、1594處智能化采掘工作面，智能化煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到60.48%，帶動(dòng)全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到83%以上，煤礦的“減人、增安、提效”成效明顯，2027年全省各類煤礦將基本實(shí)現(xiàn)智能化。

　　事實(shí)上，山西也意識(shí)到煤炭工業(yè)獨(dú)大帶來的問題�！渡轿魇　笆�四五”14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》稱，2020年，山西煤炭工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為52.6%，“一煤獨(dú)大”擠占了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)匯聚高端要素資源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

　　該規(guī)劃提出，聚焦“六新”率先突破，以搶灘占先、換道領(lǐng)跑的競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，完善供應(yīng)鏈，配置要素鏈，健全制度鏈，著力謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，率先在14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上形成全國領(lǐng)先方隊(duì)，打造一批全國重要的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。

　　不僅如此，山西還編制了《山西省“十四五”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出圍繞“優(yōu)中培精、有中育新、新中求變、無中生有”四層培育體系，重點(diǎn)培育未來數(shù)字、未來材料、未來能源、未來裝備、未來生活等5大未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施非均衡發(fā)展。