山西礦難  三年掃描

    在全國小煤礦停產(chǎn)整頓期間的2001年11月14日至22日9天之內(nèi)，山西省連續(xù)發(fā)生5起小煤礦瓦斯爆炸事故,造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，死亡人數(shù)近百名。11月25日，山西省緊急召開煤炭安全整治復(fù)產(chǎn)驗收監(jiān)察會議，時任省長劉振華痛斥了利益熏心、不顧工人死活的礦主和一些不負責(zé)任的地方官員。他說：“山西的經(jīng)濟煤炭是支柱，但山西絕不要帶血的煤。\"細心人發(fā)現(xiàn)，平素沉穩(wěn)的劉省長此時眼中含淚……

    2002年5月4日，山西省運城富源煤礦發(fā)生重大透水事故,21人死亡； 10月23日，呂梁地區(qū)朱家店煤礦瓦斯爆炸,44人死亡；11月10日，晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦瓦斯爆炸,37人死亡； 12月2日，臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)陽泉溝煤礦瓦斯爆炸,30人死亡，堯都區(qū)政府副區(qū)長王青麗等官員參與了事故瞞報。

    有人用“此起彼伏\"來形容2003年山西省煤礦事故：繼3月22日呂梁孟南莊煤礦瓦斯爆炸死亡72人、5月20日臨汾安澤縣永泰煤礦瓦斯爆炸死亡25人后，從8月11日至18日，山西省一周之內(nèi)又發(fā)生了3起重特大煤礦事故，死亡人數(shù)近百名。8月18日，省委、省政府召開煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，對煤炭生產(chǎn)秩序的整頓使全國煤炭市場一片緊張，一些電廠面臨著缺煤停機的威脅。2003年山西省共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故8起，全部為煤礦事故，共造成234人死亡。

    2004年“2·5”靈石煤礦爆炸案與以往任何一次礦難不同的是，這次爆炸是新中國成立以來第一起為搶奪煤炭資源人為制造的煤礦爆炸案件，造成29人死亡。

    2004年3月1日，介休金山坡煤礦在未取得晉中市煤礦專項整頓辦批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)通知的情況下，擅自違法恢復(fù)生產(chǎn)，28名礦工殞命。2004年4月30日，山西省隰縣梁家河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸慘劇，使36名礦工遇難。5月18日,呂梁地區(qū)交口縣蔡家溝煤礦（屬停產(chǎn)整頓待批礦）和朔州市平魯區(qū)潘家窯煤礦又發(fā)生礦難……

    山西靈石“2·5”爆炸案后的第3天，山西省政府緊急通知，從2月10日起，集中3個月時間，在全省范圍內(nèi)開展全面清查整治行動,嚴厲打擊非法采礦。通知要求,各市人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的礦井進行拉網(wǎng)式排查，對每個礦井（坑口）進行登記造冊，逐一排查、逐一認定，嚴格按有關(guān)規(guī)定進行清理。對于非法礦井，要嚴格按照省人民政府規(guī)定的“六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底關(guān)閉，一定要把坑口炸封填實，使其難以恢復(fù)生產(chǎn)。與此同時，呂梁地區(qū)行署副專員金建中由于組織、領(lǐng)導(dǎo)不力，被撤銷了黨內(nèi)外職務(wù)。 

專項整治期間非法采煤我行我素

    今年3月3日到15日，山西省國土資源廳組織6個督察組，對山西省11個市（地）打擊非法采礦整治工作進行了督察，發(fā)現(xiàn)非法采礦還在繼續(xù)。個別市（地）對坑口排查工作重視不夠，有的地方還存在走過場的現(xiàn)象。一些私開礦沒有嚴格按照省政府的“六條標(biāo)準(zhǔn)\"予以徹底關(guān)閉，明停暗開，晝停夜開。有的有證礦的廢棄井口和部分關(guān)閉不徹底的礦井，未列入坑口排查范圍。部分私開礦井關(guān)閉達不到“六條標(biāo)準(zhǔn)\"的要求，死灰復(fù)燃的現(xiàn)象比較嚴重，部分關(guān)井壓產(chǎn)中應(yīng)關(guān)閉的礦井已吊銷采礦許可證，但由于部門之間協(xié)調(diào)不夠、管理上存在脫節(jié)問題等種種原因，該移交的未移交，一直沒能嚴格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)\"關(guān)閉。其中晉城市對238座私開煤礦（點）的排查已全部結(jié)束，但關(guān)閉合格的只有145座，僅占61％。有的市、縣行業(yè)主管部門以各種名義擅自批準(zhǔn)新增井口、變更生產(chǎn)，造成非法坑口數(shù)量不斷增加，如獨眼井生產(chǎn)、風(fēng)井出煤等，給生產(chǎn)安全造成了重大隱患，給排查工作造成很大困難。對于有證礦的超層越界問題，有的市、縣存在僥幸心理，不深入礦井詳細調(diào)查，使得排查工作走了過場。“一證多坑\"、超層越界的礦井排查也不徹底。

    到了今年4月，個別地方的非法開采仍在進行。孝義一些非法礦主或偷偷挖黑口子非法生產(chǎn)，或瞞天過海多口開采、越層開采，違規(guī)情況十分嚴重。王才堡村辦煤礦只有一套手續(xù)，卻開了兩個坑口。南上莊村附近的永安三礦辦的是采2號煤手續(xù)，實際開的卻是9號煤層。桃口源村村支書兼村委會主任范世武承包的桃樹溝礦是一座黑煤礦，原來辦過一個證，不知怎么卻開了6個口子，而且已經(jīng)生產(chǎn)了3年。蒲縣的長樂煤礦按照規(guī)定開采范圍僅限于東辛莊礦區(qū)內(nèi)的1平方公里，只能有一個出煤口和一個通風(fēng)口，然而事實上這個礦卻在克城鎮(zhèn)的幾個村開了多處出煤口，其中竟有8個為私開的出煤口。  

高層震怒：非法開采背后有腐敗

    山西省查處的煤礦案件表明，礦難的背后是私挖濫采，私挖濫采的背后是說不清、道不明的監(jiān)管失控，監(jiān)管失控的背后是腐敗。一些基層領(lǐng)導(dǎo)部門、行業(yè)管理部門等與小煤礦有著千絲萬縷的聯(lián)系。私利使公權(quán)成為非法開采的保護傘。

    呂梁地區(qū)孟南莊煤礦特大瓦斯爆炸死亡72人,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認定孟南莊煤礦屬于違法開采礦井。地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督部門3次下達停產(chǎn)指令，給運煤絞車套上鏈子、上了鎖、貼上封條，但煤礦竟然撕掉封條，砸了鏈鎖繼續(xù)生產(chǎn)。 

    擅自撕毀封條非法生產(chǎn)的絕不是孟南莊一家， 今年5月9日、12日有關(guān)部門兩次對交口縣蔡家溝煤礦進行關(guān)閉并采取了斷電、沒收絞車把手、貼封條等措施，但礦主卻撕毀封條非法生產(chǎn)，釀成了“5·18\"重大事故。這個非法煤礦兩年多來一直在偷著開采。

    孟南莊煤礦的膽大妄為惹怒了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政。王顯政就孟南莊煤礦礦難發(fā)表講話時，直斥礦難背后的腐敗。王顯政說：業(yè)主孟兆康是很有“背景\"的，他當(dāng)過鄉(xiāng)長、孝義市煤炭局局長和呂梁地區(qū)能源公司經(jīng)理，又到這里當(dāng)?shù)V長。一座只有3萬噸生產(chǎn)能力的小礦，竟然無償?shù)貏潛芰?2平方公里的煤炭資源，是誰給他劃撥的？依據(jù)什么劃撥的？業(yè)主孟兆康為什么敢膽大妄為違法生產(chǎn)？沒有關(guān)系網(wǎng)、權(quán)力傘，孟兆康個人哪里有這么大的本事？山西省主要領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)表了與之觀點相同的講話，認為孟南莊煤礦業(yè)主孟兆康“頂風(fēng)作案\"背后有腐敗。

    王顯政的講話被披露后，一位知情人說,孟南莊煤礦不是“頂風(fēng)作案”，而是在保護傘保護下合情合理的“順風(fēng)開采”。知情人說沒有保護傘保護，敢頂風(fēng)早就翻了船，根本等不到發(fā)生礦難之后。

    梁家河當(dāng)?shù)卮迕窈兔旱V工人反映:今年春節(jié)前，2號井就因為爆破開采導(dǎo)致附近村民的窯洞、房屋門窗受損。雙方在協(xié)調(diào)處理時，因礦山方面拒絕賠償而發(fā)生了長達4天的對峙。村民一度將2號井口封閉，但在當(dāng)?shù)卣�府某官員及職能部門的強行干預(yù)下，原本是通風(fēng)口的2號井又再度開始作業(yè)。2003年冬天，與隰縣相隔不遠的某縣，私開煤礦修路占了幾戶農(nóng)民的院子，農(nóng)民因為與私開煤礦抗?fàn)帯捌茐拿旱V生產(chǎn)\"引來了幾輛警車和警察“執(zhí)法\"，后來才弄明白，縣里好幾位局長在里面有干股 ……

變了味的監(jiān)與管

  如果說非法開采的背后有腐敗的黑手，那么政府部門監(jiān)管不力更是小煤礦事故不斷的重要原因。

    靈石“2·5\"爆炸案發(fā)生后，靈石縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長宋兆堂稱，他們只管有證煤礦的安全生產(chǎn)問題，由于黑煤窯根本不是合法生產(chǎn)，因此談不到安全監(jiān)督。如果對黑煤窯也進行安全監(jiān)管，就等于承認了黑煤窯的合法性。

    2003年汾西縣23次下發(fā)文件、6次集中行動、3次公處大會、用了100多萬元經(jīng)費打擊非法煤礦, 2003年一年炸了60多座礦、抓了26名非法礦主、全縣罰款360萬元，卻沒有一名礦主被判刑。汾西縣縣長亢海銀說,如果要判刑，就要測量私開礦對資源的破壞“量\"，測量有一個難點，很多礦主說這礦是以前就開過的，有的礦還是互相轉(zhuǎn)包的，被抓的礦主都百般抵賴不是自己先開的，只承認開了一小部分，避重就輕。

    靈石縣國土資源局的一位干部說，每年政府不知派出過多少執(zhí)法隊，現(xiàn)場斷電、斷水、封炸井口，對煤老板罰款、拘留甚至判刑，能用的辦法幾乎都用了。但一位窯主卻說打擊就是罰款，罰款就是放行。有關(guān)人士透露，查與罰還有一個意想不到的副作用：煤老板和某些職能部門人員正是通過這一途徑建立了日益密切的聯(lián)系。村民介紹說，有關(guān)系的礦主，上面一說要檢查，就有人打來電話通知做準(zhǔn)備。靈石縣公安局一位警官說,有很多次縣里國土、公安部門聯(lián)合下去查禁小煤窯，但大隊人馬到了山上時，老板和礦工已人去窯空。

    山西省隰縣梁家河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸前的4月24日，臨汾市政府煤礦安全專題會議對煤礦安全和打擊私開礦做了專門部署。4月27日，全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議后，臨汾市又專門組織力量進行安全大檢查。4月25日，隰縣分管縣長帶隊檢查了梁家河煤礦，要求該礦立即進行停產(chǎn)整頓。據(jù)資料顯示，自2003年年初以來，縣政府組織有關(guān)部門先后9次到這個煤礦進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了5份停產(chǎn)整頓意見書。2003年6月，臨汾市煤礦監(jiān)察機構(gòu)就發(fā)現(xiàn)這個煤礦存在無正規(guī)回采面、主立井無防墜裝置、發(fā)電機功率小等問題，下達了執(zhí)法文書，責(zé)令停產(chǎn)整頓，“基建井\"立即停止施工。同年9月22日，臨汾市安全監(jiān)察大隊進行復(fù)產(chǎn)驗收時，發(fā)現(xiàn)隱患嚴重，要求繼續(xù)停產(chǎn)整頓。同年10月26日，在再次進行復(fù)產(chǎn)驗收時，了解到“基建井\"手續(xù)不全而仍在施工，當(dāng)即召開緊急會議，要求立即停建，并由縣政府和計經(jīng)委監(jiān)督落實。然而,說不清的原因使這一系列禁令最終在這座煤礦的面前顯得蒼白無力，各種檢查整頓也變得失去了意義。為什么市縣兩級對梁家河煤礦的多次剎車總踩不下去？個中原因耐人尋味！

煤礦主的勢力到底有多大

    最能顯示煤礦主勢力的在于他們能輕而易舉地逃避甚至對抗從中央到地方對非法開采一次又一次的嚴厲打擊。

    靈石煤礦爆炸案中的汾西縣永安鎮(zhèn)陳家垣黑煤窯，真正的老板是在汾西縣勢力頗大的后加樓村村支書陳建華。陳不僅是汾西縣人大代表，而且擁有“勞�！痹趦�(nèi)的不少榮譽和光環(huán)。此人有好幾個黑口子，手下長年養(yǎng)著一幫人充任打手，負責(zé)看家護院和維持黑煤窯生產(chǎn)秩序的任務(wù)。而另一方回祖村礦主甄毓秀也有一個特殊身份——回祖村村民委員會主任。村民們說,甄毓秀神通廣大，他和縣上許多政府部門的人都很熟。

    靈石礦難后，山西省國土資源廳負責(zé)人認為,山西省煤炭埋藏淺、易開采和煤炭市場價格大幅度上揚形成巨大的利潤空間,剌激了私挖濫采，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對私挖濫采的危害性認識不到位，有的甚至把無證私開礦作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長點擅自出讓資源，有的地方政府官員直接或間接參與私采濫挖，有的甚至為私開礦充當(dāng)保護傘，從而造成了無證私開礦在某些地方非常多，甚至到了失控的狀態(tài)。

    專門研究山西省煤炭經(jīng)濟狀況的專家、山西省社會科學(xué)院副院長董紀斌研究員指出，監(jiān)管力度逐年加大而私挖濫采嚴禁卻不止這種怪現(xiàn)象和一些不法分子參與小煤礦開采有很大關(guān)系。董紀斌研究員所說的“不法分子\"系指參與私挖濫采的一些政府官員，靈石煤礦爆炸案中村干部和人大代表帶頭參與私挖濫采似乎正好印證了董紀斌研究員的觀點。在山西省的煤炭富集區(qū)，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包括個別政法干部甚至國土資源干部在煤礦擁有股份早已是公開的秘密。靈石煤礦爆炸案發(fā)生后，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从�，鄉(xiāng)干部有人在黑口子里吃干股當(dāng)保護傘。一些官員甚至借打擊私挖濫采從中漁利。汾西縣王禹鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王長亮（2003年7月被逮捕）就借著打擊私挖濫采之機,沒收黑煤窯的煤倒賣到自己弟弟開的洗煤廠，一下就掙了200多萬元。

    在山西，農(nóng)村基層干部與煤礦開采權(quán)說不清、道不明的關(guān)系，絕非靈石爆炸案中的這兩位。據(jù)媒體報道，2003年年初，在距離靈石縣幾十公里的霍州市靳壁村村民委員會換屆選舉中，竟有人通過大量收買選票當(dāng)選為“村長\"，1人僅買選票就花了12萬元。2003年4月，山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村， 兩位競爭者以許諾給村民發(fā)錢來爭奪這個貧窮山村村委會主任的位子，競爭者之一的王玉峰給每位村民1800元錢，花去194萬元如愿地登上了村委會主任的寶座。知情者透露，誰登上村干部的位子，誰就掌握了村里的煤礦經(jīng)營權(quán)。他們甘心花天價去爭奪的并非村主任的位子，爭奪的是村主任對煤礦的經(jīng)營權(quán)。

    中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長路德信認為，日益減少的煤炭資源所醞釀的爭端，小煤窯扶持下緊迫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)安排下與煤礦開采權(quán)共生的農(nóng)村基層權(quán)力，小煤礦停產(chǎn)后驟縮的三成產(chǎn)量引發(fā)煤炭新的暴利空間，都讓“封礦令\"在基層現(xiàn)實下有著難以承受之重。

     讓涉嫌腐敗者大白于天下

    100多年前，精明的山西商人以票號業(yè)成就了富可敵國的“晉商\"，山西票號成為現(xiàn)代銀行的開山鼻祖；相隔100多年后，小煤窯成就了現(xiàn)代晉商——煤礦主。與老祖宗將白花花銀子用駱駝運回山西不同的是，“現(xiàn)代晉商\"將成捆成捆的鈔票運出了山西。

    上世紀80年代，為了實現(xiàn)富省富民的理想，山西省在“有水快流”思想的指導(dǎo)下大搞小煤窯。20多年過去了，山西仍然是一個窮省，是一個貧困人口還有幾百萬的省。在一些礦難高發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕妼τ浾哒f：“誰不知道下窯（指挖煤）危險？可不下窯真連娃娃們的學(xué)費都繳不起。\"傳言在幾年前的一次省黨代會期間，有代表說:“山西的工資水平之低創(chuàng)了全國之最�！爆F(xiàn)在我們明白了，原來挖煤培養(yǎng)了這么多百萬富翁，每年要卷走相當(dāng)于全省GDP1/20的百億元現(xiàn)金。

    臨汾市講師團一位理論工作者把“一礦出事、全省整頓”的做法稱為“封建法制時代一人獲罪株連九族”的現(xiàn)代版，疏于監(jiān)管、忙于救險的模式是不是該改一改了？能不能揭開私挖濫采背后像煤一樣黑的關(guān)系網(wǎng)而讓王顯政怒斥的涉煤腐敗大白于天下。

    山西省汾西縣縣長亢海銀說，私開礦實際上是富了十分之一、百分之一的人。私開礦傷民而不是富民，根本不能讓老百姓脫貧。我們應(yīng)該認識到私挖濫采在培育著一個又一個腰纏萬貫“煤炭富豪”的同時，也使一些官員在靠著私挖濫采帶來的GDP增長而升遷。