今年以來(lái)，陜西省的安全生產(chǎn)形勢(shì)一直都比較穩(wěn)定，但入冬后風(fēng)云突變，特別是自11月27日到12月9日，全省境內(nèi)接連發(fā)生包括銅川陳家山礦難在內(nèi)的8起重特大事故，使得我省的安全狀況趨于惡化。如何才能盡量避免事故的發(fā)生，不再讓悲劇一次次上演？不再讓無(wú)辜的家庭遭逢生命中不能承受之重？記者連日來(lái)采訪了相關(guān)專家和職能部門，希求找出個(gè)中答案。
    一次凄厲的警報(bào)
    記者至今還記得采訪“11.27”礦難事故那一幕。
    11月28日早上7時(shí)15分左右，銅川陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，導(dǎo)致166名礦工遇難，親人的哭聲撕心裂肺，陳家山、沮水河籠罩在一片沉重的肅穆之中。記者在人群中曾碰到過(guò)綜掘三隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)許海亮的妻子，她希望記者幫她打聽丈夫的消息。事后得知，許海亮在事故中遇難了。事情雖然剛剛過(guò)去安全比進(jìn)度更重要半個(gè)月，但除了焦急的眼神和被風(fēng)吹亂的頭發(fā)，記者怎么都回想不起許海亮妻子的長(zhǎng)相，不過(guò)可以肯定的是，她和孩子正在承受著旁人難以感受到的巨大悲痛，許家的飯桌邊，將永遠(yuǎn)少了一個(gè)人。
    剛剛過(guò)去的銅川陳家山礦難對(duì)遇難礦工的親屬來(lái)講，無(wú)疑是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難。
    就在陳家山礦難之后的幾天里，我省境內(nèi)又接連發(fā)生幾起重大事故：12月7日渭南潼關(guān)兩車相撞，3人死亡；12月8日，我市戶縣一農(nóng)戶非法生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，5人死亡；12月9日，西潼高速潼關(guān)段，兩車相撞，5人死亡……死亡人數(shù)可以統(tǒng)計(jì)，但直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失卻難以估算。
    生產(chǎn)安全的警報(bào)又一次凄厲拉響。
    陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)專家組成員、西安建筑科技大學(xué)楊振宏教授在接受記者采訪時(shí)，將安全事故發(fā)生的原因歸結(jié)為三種情況：一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)，三是管理上的缺陷。在楊振宏的研究當(dāng)中，對(duì)人的研究占有很大比重，他認(rèn)為，人一天的生理狀態(tài)在不同時(shí)間段都不同，比如早上人的精神一般比較飽滿，出差錯(cuò)或紕漏的幾率就比較低，而到了下午2時(shí)，人的生理機(jī)能降到最低，這時(shí)上班操作機(jī)器、儀表等就容易出錯(cuò)，事故發(fā)生的幾率就比較高。所以，在企業(yè)的安全策劃當(dāng)中，應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)。在他看來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是國(guó)有單位“欠賬”太多，表現(xiàn)出來(lái)就是上述三個(gè)問題都比較嚴(yán)重，而其中任何一個(gè)都很可能造成事故的發(fā)生。
    “欠賬”是釀禍的主因
    不論是專家還是安全監(jiān)督部門的工作人員，在分析事故頻繁發(fā)生的原因時(shí)，大家不約而同地都提到，“欠賬”太多是主要原因。
    陜西省安委會(huì)專家組成員、西安有色冶金設(shè)計(jì)院陳德禹說(shuō)，安全生產(chǎn)是一個(gè)非常復(fù)雜的體系構(gòu)造，單就礦山而言，就需要解決好通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火等非常專業(yè)的技術(shù)問題，分析事故原因一兩句話是說(shuō)不清的，但有一點(diǎn)可以肯定，那就是我們的一些礦山有關(guān)安全的問題積累多，長(zhǎng)年得不到清理，“欠賬”太多，基礎(chǔ)太差，陳家山礦2001年就發(fā)生過(guò)一次事故，今年又發(fā)生這樣的事故，真是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。陳德禹還提到，比起最近發(fā)生的幾起重特大事故，小事故更多，比如說(shuō)一些私人承包經(jīng)營(yíng)的小礦根本就不重視安全，舍不得投資搞安全設(shè)施，只想著贏利，冒著風(fēng)險(xiǎn)搞生產(chǎn)。
    陜西省安全監(jiān)督管理局辦公室的徐強(qiáng)主任說(shuō)，現(xiàn)在很多單位生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱，投入不足，直接影響到生產(chǎn)安全。徐強(qiáng)告訴記者，冬、夏兩季由于多冰雪雨霧天氣，是交通事故的兩個(gè)高發(fā)期，在所有的事故當(dāng)中，交通事故的比例最大，大約占到70％~80％。還有專家說(shuō)，很多交通事故都是隱性的原因造成的，比如超載，車輛一超載，就進(jìn)入事故的范疇，沒有發(fā)生事故是幸運(yùn)，最讓人擔(dān)心的是，乘客對(duì)這種危險(xiǎn)行為的忍耐和默許。
    楊振宏在接受采訪時(shí)提到了著名的海因里希理論、人體生物鐘理論、安全人才理論。楊振宏在提到海因里希理論時(shí)說(shuō)，在事故之前，排列著各種因素，可以想像它們像多米諾骨牌排列著，無(wú)論前邊哪一個(gè)倒了，都會(huì)引起連鎖反應(yīng)，最終造成事故的發(fā)生。至于安全人才，楊振宏認(rèn)為，安全管理人才必須具備三個(gè)才能，懂管理、懂技術(shù)、同時(shí)必須是生產(chǎn)者，缺了任何一個(gè)，這個(gè)系統(tǒng)就可能出問題。但在實(shí)際當(dāng)中，根本就不是這么回事。據(jù)楊振宏講，他應(yīng)邀到單位去做安全策劃方案，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)顯得茫然無(wú)措，覺得安全管理無(wú)從下手，安全知識(shí)實(shí)在欠缺。同為陜西省安監(jiān)局專家組成員的西安有色冶金設(shè)計(jì)院的陳德禹高工說(shuō)，許多礦山負(fù)責(zé)安全的領(lǐng)導(dǎo)不知安全設(shè)計(jì)怎么搞，安全怎么抓，有些人連生產(chǎn)都不懂，他怎么能知道什么地方該注意，那些地方要當(dāng)心，根本就不知道，安全能好嗎？
    長(zhǎng)期的“欠賬”積累，是釀成災(zāi)禍的主要原因。
    為什么會(huì)麻痹大意
    事故已成為往事，但回首張望我們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門多次敲響安全警鐘，很多事故似乎都可以避免。
    在10月28日，陜西省政府曾召開過(guò)一次安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，隨后省委辦公廳、省政府辦公廳又分別于11月16日、11月29日連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冬季安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的緊急通知》。
    可以說(shuō)，有關(guān)生產(chǎn)安全這個(gè)話題已經(jīng)做到了三令五申，而記者印象最深的是，10月28日陜西省政府召開全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，鞏德順副省長(zhǎng)針對(duì)易發(fā)重特大安全事故的煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)、供不應(yīng)求，一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)忽視安全，不顧安全生產(chǎn)條件突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)的現(xiàn)象有所抬頭，一些地區(qū)對(duì)關(guān)閉非法礦井措施不得力，關(guān)閉不到位，死灰復(fù)燃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給煤礦安全生產(chǎn)造成重大隱患。一些國(guó)有大礦瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，個(gè)別采掘工作面瓦斯長(zhǎng)期超限，特別是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的銅川、韓城兩局高突礦井的瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)還不能傳輸?shù)降V務(wù)局。
    針對(duì)全省煤礦企業(yè)特別是渭北高瓦斯礦區(qū)存在的上述問題，省上特別要求立即開展一次以“一通三防”為重點(diǎn)的全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查，組織有關(guān)人員深入礦井進(jìn)行檢查和督查，凡“十二字”方針不落實(shí)，通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定、不完善，通風(fēng)設(shè)施不可靠的礦井，以及超通風(fēng)生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn)整頓……加大對(duì)重大危險(xiǎn)源礦井的監(jiān)察力度，各煤礦安全監(jiān)察辦事處要對(duì)轄區(qū)內(nèi)有重大危險(xiǎn)源的礦井進(jìn)行一次排查，重點(diǎn)監(jiān)察瓦斯治理、安全投入、企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制和規(guī)章制度的落實(shí)情況。
    但事實(shí)如何呢？副省長(zhǎng)的講話言猶在耳，隸屬銅川礦務(wù)局的陳家山礦就發(fā)生了瓦斯爆炸！
    提到這些，陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的一位工作人員顯得非常無(wú)奈，不愿多說(shuō)。
    檢查不可掉以輕心
    12月10日早，記者在西安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局采訪時(shí)獲悉，該局總共才12個(gè)人，當(dāng)天除了綜合處的副處長(zhǎng)在辦公室以外，其他人不是開會(huì)，就是隨檢查組出去檢查安全。實(shí)在難以想像，全局12個(gè)人要把全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查一遍，需要多長(zhǎng)時(shí)間。
    楊振宏講，雖然安全檢查組的工作人員都很辛苦，雖然檢查可以起到一定的效果，但檢查不應(yīng)是一種手段，在安全管理監(jiān)督當(dāng)中，檢查應(yīng)排在最后，是對(duì)前邊工作的一個(gè)驗(yàn)證。在他看來(lái)，檢查只是安全生產(chǎn)的最后一道防線，不是表面文章，不是政治任務(wù)。在檢查之前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要做好詳細(xì)的安全策劃、安全組織、安全協(xié)調(diào)、安全指揮、安全控制、安全監(jiān)督，只有這6個(gè)方面的工作做好了，檢查才會(huì)有的放矢，檢查才會(huì)落到實(shí)處，它絕不是解決問題的根本之道。楊振宏半認(rèn)真半玩笑地說(shuō)，某位領(lǐng)導(dǎo)以前跟他談到確保安全生產(chǎn)問題時(shí)，他提了個(gè)建議說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把自己分割成8大塊，除了高危行業(yè)占去幾塊之外，還得給家庭和其他工作留出兩塊，否則連軸轉(zhuǎn)的檢查根本就不可能顧過(guò)來(lái)。在他看來(lái)，人的努力是有限的，應(yīng)該從人治積極地向法治轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)在的狀況卻并非如此，有的單位雖然有安全生產(chǎn)管理制度，領(lǐng)導(dǎo)也與各部門負(fù)責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，但制度卻是10多年前甚至20年前的產(chǎn)物，單位的安全技術(shù)員每個(gè)月所做的就是給上級(jí)主管部門填寫報(bào)表，上級(jí)主管部門的安全主管一年到頭也不一定到企業(yè)來(lái)，哪怕是打個(gè)轉(zhuǎn)。因此，楊振宏認(rèn)為，單靠人的努力是不行的，必須要有體系來(lái)支撐。
    楊振宏的支撐體系包括法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)范體系、安全技能體系、管理信息體系、宣傳教育體系、事故救援體系，這6大體系缺一不可。作為業(yè)內(nèi)的專家，楊振宏頗著急地說(shuō)；“現(xiàn)在急需要做的事情就是學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重科學(xué)、重專家、重投入，別人現(xiàn)成的東西放在那兒，為什么不學(xué)呢？”
    記者在采訪中曾聽到兩種不同的聲音，一個(gè)說(shuō)事故的發(fā)生有規(guī)律，呈現(xiàn)出重視－平淡－麻痹－事故頻發(fā)－重視的怪現(xiàn)象；一個(gè)則說(shuō)事故的發(fā)生沒有規(guī)律可循，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源看得見，但隱患卻不一定能發(fā)現(xiàn)，只有做好安全策劃方案，才能最大限度地避免事故的發(fā)生。兩種說(shuō)法雖然相悖，但背后的意思卻是相同的：抓安全生產(chǎn)不能一陣風(fēng)！
    記者手記
    采訪當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)利益、盈利這樣的詞語(yǔ)不斷鉆入記者的耳中。當(dāng)煤的價(jià)格從100多元／噸上漲到400多元／噸時(shí)，當(dāng)一天多拉幾個(gè)人就能多掙數(shù)百元時(shí)，當(dāng)非法生產(chǎn)的產(chǎn)品不用繳稅費(fèi)而且銷路不錯(cuò)時(shí)……安全似乎顯得無(wú)足輕重。不錯(cuò)，我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們需要金錢，但我們必須用有效的安全保障作前提。套用楊振宏教授的話講，人的努力是有限的，依靠法治、依靠一個(gè)健全完備的安全體系，我們的生產(chǎn)才會(huì)有保障，我們的家庭才不會(huì)破碎，悲劇才可能不這么頻繁地上演。我們可以用汗水甚或其他東西去交換，但是，惟一不能交換的是人的生命的尊嚴(yán)。
    健康地活著，是為了家人和自己；而尊重別人的生命，是一個(gè)有良知的人最起碼的品德。遠(yuǎn)離事故，遠(yuǎn)離悲劇，是我們共同的心愿。