最近一段時(shí)間以來(lái)，煤礦透水、飛機(jī)墜毀、網(wǎng)吧火災(zāi)和水災(zāi)斷橋等事故接二連三地發(fā)生，引起了上至國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人、下至平民百姓的廣泛關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)，事故、災(zāi)難所帶來(lái)的損失是難以計(jì)量的。在這種情況下，各級(jí)政府采取各種必要、有效和可行的措施進(jìn)行補(bǔ)救本無(wú)可厚非，但問(wèn)題是其做法往往是“全業(yè)整頓”、“統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉”，而且大多是局限在發(fā)生事故、災(zāi)難的相關(guān)部門或者所在地方，頗有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的嫌疑。自然地，類似于這個(gè)部門的事故還沒處理完、那個(gè)部門的災(zāi)難又發(fā)生了，這個(gè)地方的問(wèn)題剛發(fā)生、那個(gè)地方同樣的問(wèn)題緊接著發(fā)生的“怪現(xiàn)象”就在我們的周圍不斷地出現(xiàn)。

    安全事故、災(zāi)難的悲劇之所以再三發(fā)生，其深層原因有兩個(gè)方面：一是政府部門在安全生產(chǎn)基本規(guī)則的制訂和具體規(guī)則的執(zhí)行上存在問(wèn)題。二是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的某些政府公共部門行為自利化，造成地方政府對(duì)中央政令的層層“消解式”執(zhí)行。

    建立“事前防范”和“事后打擊”機(jī)制

    眾所周知，我國(guó)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心特點(diǎn)就是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控職能，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。從這個(gè)意義上來(lái)講，政府的角色功能應(yīng)該更多地體現(xiàn)在制定公共政策、執(zhí)行公共職能以保護(hù)公眾利益等方面。

    一般而言，政府的公共決策嚴(yán)格區(qū)分為兩個(gè)層次：一是對(duì)公共秩序和公共決策基本規(guī)則的選擇，二是在已確定的基本規(guī)則下對(duì)某個(gè)具體行動(dòng)策略的選擇，后者直接取決于前者的結(jié)果。只有制定出好的游戲規(guī)則，才能對(duì)游戲過(guò)程中出現(xiàn)的犯規(guī)行為進(jìn)行有效的裁判。如果事前沒有相對(duì)完善、合理的游戲規(guī)則，那么面對(duì)游戲過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，就只能“就事論事式＂解決，而不能有效地防范類似或者不同事件的發(fā)生。我認(rèn)為，現(xiàn)有的安全事故處理規(guī)則在對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)、責(zé)、利的規(guī)定方面存在著法律漏洞和政策真空，導(dǎo)致缺乏有效的“事前防范＂約束機(jī)制，以及僅僅滿足于在某個(gè)具體安全事故發(fā)生后才采取“事后補(bǔ)救型＂措施，這是當(dāng)前安全事故屢屢發(fā)生的重要原因之一。

    在執(zhí)行公共政策和公共職能方面，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)＂是重要的法治原則。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，那么再多再好的法律也只能是廢物一堆。從這個(gè)意義上來(lái)講，在對(duì)安全事故問(wèn)題的處理上，我們需要的不是更多的相關(guān)法律條文，而是對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的嚴(yán)格依照以及在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)＂原則的嚴(yán)格兌現(xiàn)或者說(shuō)是現(xiàn)實(shí)回歸。

    遏制政府部門的自利化行為

    北京網(wǎng)吧火災(zāi)發(fā)生后，據(jù)新聞披露，北京現(xiàn)有的２４００多家網(wǎng)吧，合法的只有２００多家。數(shù)字之間的巨大反差非常令人費(fèi)解：緣何“劣吧驅(qū)逐良吧”？大量的黑網(wǎng)吧怎么會(huì)成了“漏網(wǎng)之魚”？

    改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得不同行為主體的自我利益意識(shí)也不斷增強(qiáng)，政府公共部門也不例外。隨著權(quán)力下放、財(cái)政自負(fù)，各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都有了自身的利益，其自利行為都有了表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

    事實(shí)上，政府公共部門的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”與其自身行為自利化密切相關(guān)。因此在政府公共部門行為自利化的影響作用下，類似“說(shuō)你行，不行也行；說(shuō)你不行，行也不行”的怪現(xiàn)象也就難免大量地涌現(xiàn)出來(lái)。

    安全事故最少化

    某些事故、災(zāi)害的發(fā)生具有客觀必然性，因此，要從根本上杜絕安全事故的發(fā)生是不可能的。災(zāi)害及安全事故是可怕的，但是如果公共職能部門不惜犧牲公眾利益，去肆意追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化和破壞市場(chǎng)秩序，則更加可怕。

    轉(zhuǎn)型期，社會(huì)上出現(xiàn)陣痛是難免的。但是，作為公共利益代表的政府并不是無(wú)所作為的，而應(yīng)該是更加開拓進(jìn)取和大有作為。首先，需要對(duì)政府部門進(jìn)行有效的制度化激勵(lì)、約束和監(jiān)督；其次，政府部門需要制定出相對(duì)完善的、有效規(guī)定相關(guān)行為主體責(zé)、權(quán)、利的《安全事故法案》，使得觸犯安全法規(guī)的行為有個(gè)相對(duì)明晰的法律制裁預(yù)期（事前有效防范），并且在現(xiàn)實(shí)操作中努力做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)＂，嚴(yán)格按照法律制度對(duì)違法行為進(jìn)行有效的打擊（事后嚴(yán)厲打擊）。很顯然，如果政府部門能夠忠實(shí)于公共服務(wù)的本職，那么社會(huì)上的安全災(zāi)難事故就一定可以最小化、最少化，人們就一定可以更加安居樂(lè)業(yè)！

    作者單位：中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系