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反思我國小煤礦關(guān)閉整頓中的四個問題

2001/11/27 14:11:24       
    新華網(wǎng)北京11月26日電(記者張曉松)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張寶明在今天舉行的全國煤礦安全生產(chǎn)電話會議上,要求各地緊急動員起來,加大關(guān)井力度,嚴(yán)格驗(yàn)收復(fù)產(chǎn),認(rèn)真進(jìn)行煤礦督察和安全行政執(zhí)法,迅速扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的勢頭,堅(jiān)決遏制煤礦特大事故的發(fā)生,努力實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

    張寶明說,進(jìn)入11月中旬以來,全國煤礦安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)滑坡,個別地區(qū)出現(xiàn)特大事故多發(fā)的勢頭。特別是11月14日到22日,短短9天時間內(nèi),全國煤礦連續(xù)發(fā)生了6起特大事故,一起發(fā)生在山東,5起發(fā)生在山西省,共死亡113人,給死難者家屬帶來巨大痛苦,在社會上引起強(qiáng)烈的反響。 

    目前,遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已派出調(diào)查組趕赴山西,協(xié)助地方政府組織搶救,對事故進(jìn)行調(diào)查和處理,并向山西省發(fā)出了煤礦安全監(jiān)察的意見。現(xiàn)已確認(rèn),山西發(fā)生的這5起特大事故,都是重大的責(zé)任事故:一是停產(chǎn)整頓礦井,未經(jīng)省政府驗(yàn)收批準(zhǔn)就擅自恢復(fù)生產(chǎn),是非法生產(chǎn);二是不具備基本安全生產(chǎn)條件,有兩個礦是自然通風(fēng),早就該關(guān),大都采用非正規(guī)采煤,亂采亂挖;三是有的礦一證多井也發(fā)了“四證”,這是政策規(guī)定不允許的,有的還在停產(chǎn)整頓期間建新井;四是下達(dá)了停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)的指令,但沒有落實(shí),有令不行,有禁不止。 

    張寶明表示,將對這幾起特大事故依法從重、從快、從嚴(yán)查處。他說,昨天上午,山西省委、省政府已召開地市主要領(lǐng)導(dǎo)干部會議,宣布對發(fā)生事故的交城縣、中陽縣、大同南郊區(qū)的書記、縣長、區(qū)長等主要領(lǐng)導(dǎo)干部停職工作,檢查反;并將在查明事故原因、責(zé)任的基礎(chǔ)上,依法追究其行政責(zé)任,觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 

    張寶明說,山西省連續(xù)發(fā)生的5起特大事故,暴露出煤礦安全專項(xiàng)整治,特別是小煤礦關(guān)閉整頓工作中存在的突出問題: 

    一是地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府的負(fù)責(zé)人,對關(guān)閉整頓小煤礦的極端重要性認(rèn)識不足,態(tài)度不堅(jiān)決,措施不得力,工作不落實(shí),存在著地方保護(hù)主義傾向和不負(fù)責(zé)任的官僚主義、形式主義問題,以會議落實(shí)會議,以文件落實(shí)文件,沒有切合實(shí)際的關(guān)閉措施;對小煤礦存在的以停代整、停而不整,以停代關(guān)、關(guān)而不死,晝停夜開、明停暗開等現(xiàn)象,睜只眼閉只眼;個別干部在小煤礦入股分紅,接受賄賂,公開包庇縱容,充當(dāng)保護(hù)傘。 

    二是小煤礦礦主為謀取暴利鋌而走險。特別是今年進(jìn)入冬季用煤高峰之后,煤炭價格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。一些小礦主為獲取暴利,置停產(chǎn)整頓的要求和法律法規(guī)于不顧,鋌而走險,冒險蠻干,非法生產(chǎn),要錢不要命。國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部停產(chǎn)整頓的通知下達(dá)以來,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的所有特大事故,無一例外,全都是小礦主利欲熏心、頂風(fēng)生產(chǎn)的惡果。 

    三是安全生產(chǎn)監(jiān)管不力,工作不到位。一些地區(qū),縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)沒有擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,對關(guān)閉整頓小煤礦沒有按國務(wù)院文件辦事,存在有令不行、有禁不止,作風(fēng)不扎實(shí),對不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦視而不見,聽而不聞,監(jiān)督管理不力。 

    四是有些地區(qū)和部門對前段煤礦安全生產(chǎn)形勢盲目樂觀,只看到整治的進(jìn)展和效果,對整治工作的難度估計(jì)不足,對形勢發(fā)展、情況變化的嚴(yán)重性估計(jì)不足,工作缺乏預(yù)見性,沒有及時的有針對性地采取過硬措施,對事故的查處和行政責(zé)任的追究失之于寬,未能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)和發(fā)揮警示教育作用。 

    針對上述情況,張寶明要求各地政府和煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,認(rèn)真吸取教訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任意識,堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義、形式主義等錯誤傾向;凡屬于“四個一律關(guān)閉”的礦井,都必須全部予以關(guān)閉,確保整頓不走過場,同時堅(jiān)決防止已關(guān)閉礦井的死灰復(fù)燃;嚴(yán)把小煤礦停產(chǎn)整頓后的檢查驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)格煤礦“四證”的審批發(fā)放,對恢復(fù)生產(chǎn)的礦井進(jìn)行安全抽查,開展安全整頓“回頭看”活動,12月國家局就將組織督察組對已經(jīng)驗(yàn)收的小煤礦進(jìn)行重點(diǎn)抽查;抓緊抓好國有煤礦的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,凡是在“一通三防”方面存在重大隱患、而一時不能排除的礦井必須立即停產(chǎn)整改,什么時候消除了隱患并經(jīng)過檢查驗(yàn)收后,什么時候才能恢復(fù)生產(chǎn);按照“四不放過”的原則,加大事故查處力度,把責(zé)任追究的制度向下逐級延伸,按照職責(zé)權(quán)限,嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究,特別對煤礦發(fā)生的特大事故,除追究事故直接責(zé)任者和礦主的責(zé)任外,還要追究地方政府及其管理部門的行政責(zé)任,追究發(fā)證部門的責(zé)任,追究給非法辦礦者提供炸藥、雷管和電力等辦礦條件的有關(guān)部門和人員的責(zé)任;各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員和煤礦管理部門,要深入煤礦,深入現(xiàn)場,加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)礦井的監(jiān)控。  

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