礦業(yè)城市是依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)逐漸興起的。這類城市在我國有400多座，人口達3億以上。從總體上看，我國的礦產(chǎn)資源種類雖然不少，但一般儲量并不十分豐富，中小型礦床多，大型礦床少；貧礦多，富礦少；礦產(chǎn)資源回收水平低，環(huán)境污染問題突出；礦業(yè)城市大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，下崗職工多，企業(yè)負擔重，競爭能力不強。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量將繼續(xù)增長，礦業(yè)仍將作為一個重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展�！笆�五”期間，我國將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟如何擺布才更合理，特別是這類城市的長遠建設(shè)和發(fā)展更應引起充分的重視。 

現(xiàn)有礦業(yè)城市要尋求新的經(jīng)濟增長點 

我國現(xiàn)有礦業(yè)城市中，作為主導產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)經(jīng)過多年的開采，大多已從鼎盛時期過渡到中后期。其顯著特征是，可供開采的礦產(chǎn)已剩不多，產(chǎn)量逐年下降，開采成本不斷提高，環(huán)境污染比較嚴重。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市對礦業(yè)的依賴性很強，主導產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，其它產(chǎn)業(yè)又沒有發(fā)展起來，日子很不好過。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減員增效，造成下崗人員增多，就業(yè)壓力很大；企業(yè)負擔沉重，競爭能力不強。要使現(xiàn)有的礦業(yè)城市走出困境，煥發(fā)生機，需要進一步解放思想，更新觀念，依據(jù)自身特點，有針對性地采取措施，謀求新的發(fā)展。 

礦業(yè)城市要從實際情況和原有基礎(chǔ)出發(fā)，尋求新的經(jīng)濟增長點。首先，現(xiàn)有的礦業(yè)城市積存了大量的矸石、尾礦等廢棄物，可以進行開發(fā)利用，化害為利，變廢為寶。國家應在技術(shù)改造專項資金中，對這類項目給予扶持。其次，要發(fā)揮原有職工隊伍的優(yōu)勢，積極向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開拓。礦業(yè)城市在掘進、土建、通風、排水等方面有很強的技術(shù)力量，可以對外承攬隧道開挖、橋涵建設(shè)和其它土木工程等，還可以組織精干力量走出國門，到海外去承包工程，謀求發(fā)展。目前西方發(fā)達國家人口老齡化問題比較突出，人口數(shù)量下降，某些工種勞動力缺乏。礦業(yè)城市可以抓住這一機遇，在下崗富裕人員中進行挑選，進行專業(yè)及語言培訓，組織勞務輸出，從事修路、伐木、護理、廚師、海員以及家政服務等工作。第三，通過土地置換、拍賣等方式將礦業(yè)的某些設(shè)施遷出市區(qū)。這樣既有利于城市土地的合理利用，礦業(yè)又可籌得一筆資金，用于開發(fā)和啟動其它產(chǎn)業(yè)。第四，礦區(qū)大多位于山區(qū)或丘陵地帶，可以種植經(jīng)濟林木，營造果園，培育苗圃；利用坡地種草，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；對塌陷區(qū)形成的水面可以開發(fā)成水產(chǎn)基地，進行綠化美化，再適當發(fā)展一些服務設(shè)施，即可為城市提供休閑度假服務。第五，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。民營企業(yè)不 

要國家投資，可以為市場提供多種多樣的商品和服務，創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，吸納下崗職工，增加財政收入，推動經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。要為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，并且還要加強市場建設(shè)，放開城鎮(zhèn)戶口，積極培育社會中介服務組織，擴大城市規(guī)模，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步增強城市的輻射功能和吸引力創(chuàng)造條件。 

新建礦業(yè)城市要注意全面論證和科學規(guī)劃

新建礦業(yè)城市必須對市場和資源狀況進行全面論證。市場需求是產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的關(guān)鍵。沒有市場需求的產(chǎn)品就不能轉(zhuǎn)化為商品，其價值也無法實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國已經(jīng)加入WTO，我們不僅要從國內(nèi)著眼，還要關(guān)注國際市場的供求情況，綜合分析兩個市場的容量與價格走勢。要注重經(jīng)濟效益。有效益才有活力，才有競爭力。因而必須考慮礦藏儲量的大小、品位的高低、埋藏的深淺和開采的難易，進行科學的計算和分析。第三，還要計入環(huán)境成本。礦業(yè)生產(chǎn)或多或少都會對環(huán)境造成一定的負面影響，為了有效進行治理，就要對項目實行環(huán)境影響評估并將所需費用計入成本。 

通過對市場的認真分析、經(jīng)濟效益的測算和環(huán)境成本的評估，確有開采價值的，才能立項開采并考慮建設(shè)礦業(yè)新城。礦業(yè)新城的興建首先要搞好規(guī)劃。過去礦業(yè)城市往往是依礦而建，城中有礦，礦城相連。這樣的城市布局不利于城市環(huán)境的改善，影響了居民生活質(zhì)量的提高，有礙于城市的整體形象，也制約了城市的長遠發(fā)展。隨著社會的進步，群眾對生活環(huán)境的要求越來越高。同時，現(xiàn)代化礦山的建設(shè)也要求具備一定的生產(chǎn)規(guī)模、較高的安全技術(shù)標準和適度的發(fā)展空間。因此，在規(guī)劃礦業(yè)新城時，首先要體現(xiàn)以人為本的理念，考慮水文地質(zhì)和氣象條件，搞好環(huán)境的優(yōu)選。其次，要把礦區(qū)與市區(qū)分開，礦區(qū)的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，綜合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要有利生產(chǎn)，也要方便生活，特別要重視交通和通訊設(shè)施的建設(shè)，使城市與礦山合理布局的優(yōu)勢得以更好發(fā)揮。第三，新礦山的建設(shè)既要重視主礦藏的充分利用，也要搞好共生礦的綜合回收。長期以來，我國的礦產(chǎn)資源回收率僅為30％左右，比世界平均水平低20個百分點，大量寶貴的共生礦被拋棄，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。因此，在建設(shè)礦業(yè)新城時，要特別重視技術(shù)進步，努力提高工藝和裝備水平，在資源綜合利用的基礎(chǔ)上，開發(fā)多種產(chǎn)品，形成多元產(chǎn)業(yè)，以降 

低成本，減少環(huán)境污染。第四，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成一業(yè)為主、多業(yè)并舉、共同發(fā)展的局面。毫無疑問，礦業(yè)城市的主體產(chǎn)業(yè)是采礦及其加工業(yè)，但礦產(chǎn)資源是有限的，隨著資源的減少，開采成本會越來越高。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，城市的長遠發(fā)展必然會受到嚴重影響。要使礦業(yè)城市能夠持續(xù)發(fā)展，就必須在建設(shè)礦業(yè)新城時，走一業(yè)為主、多業(yè)并舉的道路。即以礦產(chǎn)資源的開采加工為主導產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，依靠自身優(yōu)勢，積極發(fā)展多種經(jīng)營，大力培育第三產(chǎn)業(yè)，逐步做到以一個產(chǎn)業(yè)為主導，幾個產(chǎn)業(yè)做支柱，從單一的礦業(yè)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型城市，在礦產(chǎn)資源枯竭時，仍能保持城市繁榮興旺的持久活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第五，要合理確定開采強度和服務年限。礦業(yè)的生產(chǎn)對象是不可再生的資源，開采強度過高，會縮短礦山的壽命，經(jīng)濟上并不合理；反之，如果產(chǎn)量定得過低，也會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和國家的財政收入，制約城市的建設(shè)與發(fā)展。因此，必須把開采量定在一個合理的水平上，進行適度開采，使之有一個恰當?shù)姆�務年限�?nbsp;