無論是在煤炭供應(yīng)緊張還是緩和時(shí)期，備冬儲(chǔ)煤都是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要措施。今年以來，受資源、運(yùn)力、價(jià)格等綜合因素的影響，煤炭市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，煤炭供應(yīng)趨于基本平衡，局部地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，各主要電網(wǎng)煤炭庫存都有不同程度的下滑。其中華中、華東、山東、河南、浙江等地煤炭供應(yīng)緊張局面尤為突出，一些電廠煤炭庫存持續(xù)下降，已遠(yuǎn)低于安全警戒線。截止10月20日，各主要直供電網(wǎng)存煤為1211萬噸，比去年同期減少了94萬噸，低于指標(biāo)189萬噸。

    而從電力生產(chǎn)的角度來看， 1-9月份全國(guó)主要電網(wǎng)累計(jì)完成發(fā)電量8838.40億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)6.48%。其中發(fā)電量同比增長(zhǎng)率高于全國(guó)增長(zhǎng)率的電網(wǎng)就有華東（8.30%）、華中(10.07%）、福建（12.78%）、海南（10.48%）、貴州（17.77%）、云南(13.39%）、川渝（6.92%）等七家，發(fā)電量的高速增長(zhǎng)使得煤炭供應(yīng)緊張的矛盾越發(fā)突出，并集中體現(xiàn)在電廠備冬儲(chǔ)煤這一環(huán)節(jié)上。

    造成今年電廠備冬儲(chǔ)煤供需狀況發(fā)生較大變化的主要原因要從幾個(gè)方面來分析。

    首先是今年國(guó)家進(jìn)一步加大了關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制的力度，特別是關(guān)閉礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓以來，全國(guó)原煤產(chǎn)量出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—9月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)原煤量為17232萬噸，同比減少了2825萬噸。這使得地方煤比重較大的省份年初簽訂的大部分地方煤炭資源合同無法落實(shí)，造成了巨大的電煤供應(yīng)缺口。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了相關(guān)行業(yè)之間抬高煤價(jià)、爭(zhēng)搶煤源的現(xiàn)象。雖然國(guó)家已經(jīng)要求今后幾個(gè)月對(duì)各地有市場(chǎng)、有效益的國(guó)有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)總量不再作硬性要求，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，但由于資源的限制，電煤需求仍難以得到有效滿足。

    今年后兩個(gè)月，隨著冬季用電高峰的到來，資源、運(yùn)力、價(jià)格三者之間的矛盾將更加突出，電煤供應(yīng)將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 9月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)關(guān)閉整頓小煤礦的范圍、驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求重新進(jìn)行了明確，因此可以認(rèn)為小煤礦的整頓對(duì)煤炭資源的影響在短期內(nèi)難以消除。

    其次是受運(yùn)力的制約。從現(xiàn)有的煤炭礦點(diǎn)和電源點(diǎn)分布來看，除了極少數(shù)坑口電廠外，絕大部分電廠需要通過鐵路和公路運(yùn)輸電煤，煤礦的均衡生產(chǎn)、鐵路部門的均衡運(yùn)輸，以及全年發(fā)電負(fù)荷的不均衡，造成了電煤市場(chǎng)真正按經(jīng)濟(jì)合同辦事實(shí)際操作上的困難，甚至出現(xiàn)了個(gè)別鐵路部門拿合同運(yùn)力直接發(fā)給市場(chǎng)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月份，鐵路煤炭發(fā)送量完成55805萬噸，完成了年度計(jì)劃的81.5%，同比增加5316萬噸。盡管今年鐵路煤炭運(yùn)輸保持高位運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于出口增加，相應(yīng)擠占了部分國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)力，致使局部地區(qū)仍不能適應(yīng)較快增長(zhǎng)的煤炭消費(fèi)和公路煤炭運(yùn)輸減少增加的鐵路運(yùn)輸需求，運(yùn)力依然是制約煤炭供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    在很大程度上，今年以來國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的良好發(fā)展勢(shì)頭是在國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)先行上漲以及出口激增的拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。在去年煤炭出口較上年激增57.28％的基礎(chǔ)上，今年出口增幅繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)。最近有預(yù)測(cè)說，今年我國(guó)煤炭出口有望突破8500萬噸，這在很大程度上緩解了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求的局面。但隨著國(guó)內(nèi)煤炭有效需求的增加，大量?jī)?yōu)質(zhì)煤炭的出口，也對(duì)國(guó)內(nèi)電煤的供應(yīng)帶來了不同程度的負(fù)面影響。如地處沿海的山東省，受出口煤的大幅拉動(dòng)，造成鐵路運(yùn)力異常緊張，嚴(yán)重影響了山東電煤的兌現(xiàn)，目前全省平均合同兌現(xiàn)率不足70%，更為突出的是潞安礦務(wù)局供山東電網(wǎng)內(nèi)部分電廠的電煤合同，其全年合同兌現(xiàn)率僅為30%。另外，沿海一些省份通過秦皇島中轉(zhuǎn)的電煤，也因出口的影響，出現(xiàn)了港口可裝煤種不多、搶舶位、搶運(yùn)量等現(xiàn)象，裝電煤船有時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)12天靠不上岸，影響了電煤合同計(jì)劃的兌現(xiàn)。

    煤炭行業(yè)的運(yùn)銷體制、機(jī)制正在發(fā)生深刻變化，一些主要產(chǎn)煤省、煤炭企業(yè)在煤炭的產(chǎn)運(yùn)銷上加大了省內(nèi)、跨省間的聯(lián)合力度，壟斷和調(diào)控電煤市場(chǎng)，人為制造了很多緊張因素。如“五省一公司”（山東、山西、河南、河北、陜西省、神華公司）煤炭銷售聯(lián)合體今年以來已多次召開聯(lián)席會(huì)議，確定了以控電煤庫存、控電煤發(fā)運(yùn)、五方協(xié)作聯(lián)動(dòng)的電煤銷售戰(zhàn)略，客觀上影響了電煤市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，使電煤供應(yīng)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

    進(jìn)入四季度后，為在明年訂貨中爭(zhēng)取更多的主動(dòng)，各主要產(chǎn)煤省對(duì)煤礦的調(diào)控力度進(jìn)一步加大。如山西省副省長(zhǎng)王顯政最近要求山西煤炭行業(yè)繼續(xù)抓好煤炭產(chǎn)量、港口存煤量、用戶庫存量“三量”的控制，以維護(hù)煤炭?jī)r(jià)格增長(zhǎng)勢(shì)頭。要求山西煤炭運(yùn)銷部門控制煤炭發(fā)運(yùn)量，嚴(yán)格按訂貨合同均衡發(fā)運(yùn)。不能給合同用戶造成缺煤困難，也不能造成用戶存煤過多。省煤炭局和省煤炭銷售辦公室要嚴(yán)格負(fù)起責(zé)任，對(duì)用戶超合同發(fā)運(yùn)的，煤炭?jī)r(jià)格必須向上浮動(dòng)，否則不得超合同發(fā)運(yùn)。