經(jīng)過(guò)50多年的開發(fā)建設(shè)，煤炭工業(yè)取得了巨大的成就，但是，煤炭工業(yè)仍存在許多深層次的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出�！睹禾抗�業(yè)“十五”規(guī)劃》把調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)作為主線，包括煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)以及企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。其中，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心和突破口。 

 我國(guó)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模太小，過(guò)于分散，產(chǎn)業(yè)集中度低。2000年，我國(guó)煤炭企業(yè)約3．3萬(wàn)個(gè)，原煤產(chǎn)量近10億噸，平均每個(gè)產(chǎn)量3萬(wàn)噸。大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到大型企業(yè)集團(tuán)能調(diào)控及影響市場(chǎng)的能力。國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸，是先進(jìn)采煤國(guó)家的三分之一；產(chǎn)量位居前4家的煤炭企業(yè)，市場(chǎng)占有率僅9％，前8家為13％。 

我國(guó)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的主要原因：一是在條塊分割的管理體制下，受部門和地區(qū)利益的驅(qū)動(dòng)，煤礦重復(fù)建設(shè)。二是政府行政壟斷的存在制約了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是市場(chǎng)機(jī)制不健全，宏觀管理體制不完善，調(diào)控措施不到位。我國(guó)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的結(jié)果：一是煤炭行業(yè)內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均煤炭售價(jià)由1997年的166元／噸，下降到2000年的140元／噸，三年下降了26元／噸。2000年119家國(guó)有重點(diǎn)煤礦只剩幾家維持贏利，整個(gè)行業(yè)陷入困境。煤價(jià)下降幅度如此之大除了市場(chǎng)疲軟，另一個(gè)原因是煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏調(diào)控市場(chǎng)的能力。二是行業(yè)難以維護(hù)合理利潤(rùn)，大量利益流向外行業(yè)。每年經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾吭?億噸左右，占鐵路貨運(yùn)量的40％左右。由于鐵路運(yùn)輸高度壟斷，煤炭行業(yè)利益大量流失。每年鐵路運(yùn)輸基金從煤炭行業(yè)收取100多億元。三是煤炭資源難以合理開發(fā)。四是企業(yè)具備與跨國(guó)公司相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。五是增大了國(guó)家宏觀調(diào)控的難度。 

國(guó)外主要采煤國(guó)家煤炭企業(yè)以經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大集團(tuán)公司為主。1996年，美國(guó)產(chǎn)煤9．58億噸，其中4家大公司產(chǎn)量3．49億噸，占36％；俄羅斯產(chǎn)煤2．55億噸，占95％；德國(guó)產(chǎn)煤2．35億噸，其中2家大公司產(chǎn)量2．18億噸，占93％。1976年至1993年，美國(guó)煤炭產(chǎn)量由62120萬(wàn)噸增加到85600萬(wàn)噸，增長(zhǎng)37.8％；煤礦數(shù)量由6533個(gè)減到2475個(gè)，減少了62．1％。美國(guó)煤礦的集中化、大型化趨勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)展，煤礦數(shù)量將逐年減少。據(jù)了解，美國(guó)的煤礦將由目前2000處左右減少到2005年的1000處以內(nèi)，每個(gè)礦平均年產(chǎn)量也將由45萬(wàn)噸增加到100萬(wàn)噸左右。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略是調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的根本途徑。大集團(tuán)的組建主要依靠市場(chǎng)作用，但政府的推動(dòng)必不可少。企業(yè)的重組與聯(lián)合，如果只有政府的促進(jìn)，沒(méi)有企業(yè)的內(nèi)在要求，則聯(lián)合就缺少動(dòng)力，即使勉強(qiáng)聯(lián)合，也只能徒有形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。但在目前市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善的條件下，政府的推動(dòng)是必不可少的。政府要通過(guò)一系列鼓勵(lì)政策，培育大公司和企業(yè)集團(tuán)。正如《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》所說(shuō)，要在股票上市、財(cái)政貼息、高性能技術(shù)開發(fā)方面給予政策傾斜，優(yōu)先分離企業(yè)辦社會(huì)職能等，為大公司和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。大集團(tuán)的組建要按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、按地區(qū)、煤種、運(yùn)輸通道和市場(chǎng)等條件進(jìn)行。特別要抓好煤礦、鐵路、港口和水運(yùn)等環(huán)節(jié)的銜接，培育和發(fā)展對(duì)全國(guó)煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導(dǎo)向的“四跨”特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。爭(zhēng)取在“十五”末形成1個(gè)至2個(gè)煤炭生產(chǎn)能力在1億噸以上、5個(gè)至6個(gè)5000萬(wàn)噸以上的大公司和企業(yè)集團(tuán)。 

中央對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重視，中共十五大，十五屆四中全會(huì)和十五屆五中全會(huì)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》中多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最關(guān)鍵的是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略是改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)此必須有清醒 的認(rèn)識(shí)，把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與煤炭工業(yè)的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，提高改革的自覺(jué)性。