2000年煤炭行業(yè)在困境中前進，出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢。通過關井壓產，強化安全監(jiān)察，一大批破壞浪費資源、安全沒有保障的小煤礦被關閉取締。通過實施關閉破產，一批資源瀕臨枯竭、扭虧無望或者生產高灰、高硫煤的國有煤礦(礦井)，相繼進入、陸續(xù)完成關閉破產法律程序，退出煤炭生產領域。隨著煤炭總量的大幅度回落，煤炭市場嚴重供大于求的狀況得到有效緩解。煤礦銷量增加，社會和企業(yè)庫存下降。從4月份開始，煤炭價格煞住了連續(xù)29個月一路下滑的趨勢。煤炭出口大幅度增長，創(chuàng)歷史最好水平。重點企業(yè)虧損面和虧損額減少。但由于煤礦數(shù)量和產量基數(shù)偏高，目前煤炭市場總供給仍然大于總需求。煤炭價格增長幅度很小，不少企業(yè)年底銷售價格尚未恢復到上年同期水平。貨款拖欠仍然相當嚴重。多數(shù)國有大中型煤炭企業(yè)經濟效益差，有的虧損嚴重。煤礦普遍投入不足，礦井抗災防災能力持續(xù)下降，重大事故隱患增多，缺乏發(fā)展后勁。煤炭職工生活困難�？傮w上看，煤炭經濟仍處于低位運行狀態(tài)。

一、煤炭行業(yè)基本情況

(一)煤炭產量。

據(jù)煤炭行業(yè)統(tǒng)計，2000年全國煤炭總量為9．5106億噸，比1999年減少9257萬噸，下降幅度8．87％；與關井壓產前1997年的13．25億噸相比，下降幅度約28％。其中國有重點煤礦(為便于統(tǒng)計分析，仍沿用以往三大類煤礦的分類方法)52815萬噸，同比增長3．24％；地方國有煤礦19128萬噸，同比降低7．23％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦20163萬噸，同比下降36．39％。全年產量走勢，以一季度下降幅度最大(同比下降17％)；四季度進入煤炭消費旺季，產量呈上升趨勢(同比增長約5％)。分單位和省區(qū)看，神華集團、山西、安徽、山東和河南煤礦，2000年度均超產800萬噸以上。國家年初確定的8．7億噸的全年總量控制目標，由于這些單位和省區(qū)超產幅度較大而未能實現(xiàn)。北京、黑龍江、湖北、湖南、安徽、陜西和甘肅等省區(qū)煤炭產量有所下降。

(二)關井壓產和結構調整。

2000年共關閉各類小井1．6萬處(其中國有大礦自己開辦的小井628處)，相應壓產8000萬噸。分別完成年度計劃的85％和60％。從1997年底實施全國范圍煤炭生產秩序整頓到目前為止，全國累計關閉各類小煤礦4．73萬多處，相應壓產3．48億噸。經過關井壓產，煤炭行業(yè)的產量結構和生產力布局結構有了根本性變化。代表了煤炭行業(yè)先進生產力的國有重點煤礦產量，在煤炭總產量中所占比重由1997年的不足40％，提高到1999年的49％，2000年的約56％；包括各類小煤礦在內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所占比重由1997年的將近47％，下降到1999年的31％，2000年的21％。

(三)煤炭市場。

第一，主要用煤行業(yè)耗煤量。2000年電力、冶金、化工、建材等用煤行業(yè)的產量提高，耗煤量普遍增加。其中電力直供電網耗煤28076萬噸，比上年增加1947萬噸，增幅7.7％；冶金重點鋼廠耗煤5453萬噸，比上年增加206萬噸，增幅3．9％。第二，運量和港口周轉量。2000年煤炭鐵路運量68538萬噸，比上年增加3621萬噸，增幅5．6％。主要港口煤炭周轉量19242萬噸，比上年增加3226萬噸，增幅20％。港口周轉量中，內貿煤量增長10％。第三，銷量。2000年度全國商品煤銷售量98409萬噸，與上年相比增長1．7％，產銷率達到99．56％。其中國有重點煤礦銷量52427萬噸，與上年相比增長12．2％，產銷率達97．8％。國有重點煤礦商品煤銷售收入543．624億元，與1999年相比增長4．48％。第四，價格。從2000年二季度起，煤炭價格恢復性上升。四季度漲幅略大一些。但全年平均售價仍低于1999年1．79％。第五，貨款回收。截止2000年12月31日，原中央財政煤炭企業(yè)應收賬款余額300．56億元，雖比年初減少22．9億元，但仍然相當于2000年全系統(tǒng)煤炭銷售收入的55．29％。全年貨款回收的走勢：一季度拖欠增加，二季度大體持平，三季度清理舊欠8億元，四季度清理舊欠21億元。

(四)庫存。

2000年12月底，全國煤炭社會庫存14238萬噸，比年初減少3782萬噸，下降21％。煤礦庫存5344萬噸，比年初減少3109萬噸，下降幅度36．78％，完成當年壓庫指標4000萬噸的77．7％。其中國有重點煤礦庫存2673萬噸，比上年年底減少1220萬噸，降幅31．34%。部分煤炭用戶和港口庫存煤減少。12月底調查統(tǒng)計，冶金行業(yè)12大鋼廠煤炭庫存279萬噸，比年初減少28萬噸；9大港口煤炭庫存700萬噸，比年初減少56萬噸。

(五)煤炭出口。

2000年累計出口5884萬噸，比上年多出口1957萬噸，增幅49．8％。秉承1999年煤炭出口量上升的勢頭，前兩個季度出口增勢強勁。一季度出口量1147萬噸，比上季度增加275．3萬噸，增幅33．2％；二季度1541萬噸，又比一季度增加約500萬噸，增幅47．2％。進入下半年后，出口勢頭放緩，三季度1613萬噸，僅比二季度增長4．6％；四季度為1583萬噸，比三季度略有下降。說明我國煤炭出口這一輪的增長已經結束。在全年出口量中，中煤進出口集團公司為3920萬噸，占總份額的66．62％，繼續(xù)保持了我國煤炭出口的“主渠道”地位。山西煤炭進出口公司為1047萬噸，約占18％；神華集團公司為807萬噸，約占13．72％；五礦公司為109萬噸，約占1．85％。神華集團和五礦公司年出口增長幅度都超過200％。這說明我國煤炭出口已初步形成多元化經營的格局。

(六)國有煤炭企業(yè)改革脫困。

列為國家大型企業(yè)的34家國有煤炭企業(yè)，已有25家完成公司制改造，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。有5家公司實現(xiàn)了股票上市。煤炭企業(yè)基本建設債務轉換為國家股權的“債轉股”工作進展順利，企業(yè)負債結構有所改善。64戶國有煤炭企業(yè)申請債轉股總額650億元，目前已簽訂協(xié)議的56戶，債轉股總額400多億元。資源枯竭、扭虧無望國有煤礦或礦井的關閉破產工作取得突破性進展。截止2000年底，已有11個項目基本完成關閉、破產任務，51個項目陸續(xù)進入關閉、破產法律程序。累計申請核銷呆、壞賬規(guī)模101億元，從源頭上消除年度虧損額23．7億元。

通過深化改革、強化企業(yè)內部管理，加上國家采取一系列扶持政策，國有煤炭企業(yè)整體素質得到改善，內部活力有所增強，經營形勢趨于好轉。2000年原中央財政煤炭企業(yè)累計虧損27．3886億元，同比減虧9．5964億元，減虧幅度25．95％；企業(yè)虧損面69％，同比下降12個百分點。國有重點煤礦拖欠工資70．3646億元，比年初減少5．352億元，減幅7．1％；拖欠離退休金2．9345億元，比年初減少10億元。

二、煤炭經濟運行中的主要問題

2000年煤炭經濟形勢雖有一定好轉，但問題仍然較多。從現(xiàn)象上看，主要是總量控制年度計劃目標沒有實現(xiàn)；關井壓產進展不平衡，部分已關閉小煤礦死灰復燃現(xiàn)象較普遍；國有煤炭企業(yè)虧損仍然相當嚴重，虧損額超過1億元的單位就有11家。從深層次看，主要存在著以下矛盾和問題：

(一)煤礦數(shù)量過多，產業(yè)集中度低，企業(yè)組織結構不合理。

經過兩年多的關井壓產和結構調整，目前我國仍有各類煤礦3萬多處。世界主要采煤國家的煤炭企業(yè)，都以經營規(guī)模大、經濟實力強的大集團和大公司為主。目前美國年產煤10億噸，其中4家大公司產量3．49億噸，占36％；俄羅斯產煤2．55億噸，其中1家大公司產量2．43億噸，占95％；印度產煤3．08億噸，其中1家大公司產量2．37億噸，占77％。最近統(tǒng)計，我國3萬多個煤礦的平均年產量只有3萬噸左右。其中，原煤產量超過1000萬噸的大型企業(yè)有17家，產量占全國原煤總產量的28％。大同煤業(yè)集團公司是我國最大的動力煤生產企業(yè)，目前市場占有率僅2．9％；開灤有限責任公司是我國最大的煉焦煤生產企業(yè)，市場占有率僅1．5％。作為公有制煤炭經濟主體的國有重點煤礦，絕大多數(shù)的生產經營規(guī)模仍然較小，沒有一家能夠具有控制作用和帶動優(yōu)勢。而目前發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團的條件尚不完善。管理體制上條塊分割，跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合難度較大；重點煤礦下放到省區(qū)管理后出現(xiàn)了新的政企不分，國有資產管理體制改革滯后，地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘問題使大型企業(yè)集團難以形成。產業(yè)集中度低下，直接導致行業(yè)內部惡性競爭，導致價格大戰(zhàn)和貨款拖欠居高不下。以1999年底煤炭價格為據(jù)，2000年國有重點煤礦因價格造成的損失為9．89億元。由銷量增加所帶來的銷售收入增加部分，在價格損失沖減下所剩無幾。

(二)國有煤炭企業(yè)“辦社會”負擔重。

由于煤炭礦區(qū)地理位置偏僻，大多數(shù)礦區(qū)為獨立的生活系統(tǒng)，所以國有重點煤礦一般都有醫(yī)院、學校、公安、消防、供電供水、街道辦事處和居委會等機構。重點煤礦下放之際，全系統(tǒng)從事社會服務人員49．8萬人，非經營資產236．6億元，年費用支出95．3億元，扣除自營收入一部分外，每年企業(yè)補貼56．7億元。其中，礦辦學校、醫(yī)院等社會性支出23．44億元，占虧損額的63．35％。近兩年在精簡分流方面做的工作，主要是針對原煤生產人員而言。從事社會服務的人員不僅沒有減少，反而有繼續(xù)膨脹的趨勢。由于大政策不到位，環(huán)境條件不成熟，分離“辦社會”職能工作進展遲緩，絕大多數(shù)企業(yè)這方面的負擔日趨嚴重。

(三)煤礦下崗職工再就業(yè)困難大。

我國煤炭行業(yè)仍屬于勞動密集型產業(yè)。實行結構調整，要求大量職工下崗、分流，而煤炭企業(yè)絕大多數(shù)處于經濟不發(fā)達地區(qū)和山區(qū)，下崗職工再就業(yè)難度大�！熬盼濉逼陂g國有重點煤礦計劃下崗分流100萬人，到2000年末實際下崗分流93．6萬人，累計進入再就業(yè)中心的下崗職工43．56萬人。受環(huán)境條件限制，大批下崗職工難以找到新的工作崗位。

(四)宏觀經濟政策尚待完善。

突出表現(xiàn)在煤炭資源政策不盡合理。我國在煤炭資源管理上，長期以來實行國家所有、分級審批管理的辦法，既導致低水平重復建設，也缺乏有效的監(jiān)督管理機制。資源稅的收繳按銷售量計征，基本不體現(xiàn)煤礦的級差收益和資源回收狀況，國家資源實際上被開采者無償占用。具有不同煤種、煤質、開采成本、運輸成本的煤礦，在同一起跑線參與競爭，不能體現(xiàn)公平競爭的原則。再就是各類基金多、收費高，行業(yè)之間不平等。煤炭行業(yè)是惟一沒有建立發(fā)展基金的基礎產業(yè)部門，而每年卻要上繳幾百億元的各種基金和費用，不僅給煤炭企業(yè)增加了負擔，也造成了各地區(qū)煤礦的不平等競爭。鐵路建設基金政策對緩解鐵路運輸?shù)摹捌款i”制約起了積極的作用。但該項政策是在計劃經濟時期制定的，當時是向煤炭用戶征收的，煤炭價格放開后，煤價執(zhí)行到站(到廠)價，煤炭用戶實際上已不再承擔這項費用，而轉嫁到煤礦。近年來，每年僅從煤炭運費中征收的鐵路建設基金就高達100多億元，約占全國鐵路建設基金l／3以上，這也是造成煤礦效益低下、虧損嚴重的原因之一。

(五)煤炭流通領域問題較多，經營秩序比較混亂。

當前煤炭流通領域的問題，集中表現(xiàn)在煤炭用戶和運輸企業(yè)不履行合同，不按規(guī)定結算貨款，有的故意拖欠，以積壓物資頂煤款；中間環(huán)節(jié)過多，層層盤剝；一些單位和個體戶以非法手段與國有煤礦爭運力，搶市場；有的部門利用其壟斷地位，插手煤炭經營，干擾煤炭市場秩序。

(六)煤炭企業(yè)增長后續(xù)乏力，安全狀況惡化。

由于煤炭經濟運行困難，資金極度緊張，煤炭企業(yè)不得不減少在生產安全等方面的投入，以降低成本，勉強維持運營。以煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)大同礦務局為例，由于經濟困難，該局1998年僅提取50％的維簡費和安全技措資金約1．1億元，1999年以后基本停止提取。據(jù)調查摸底，國有重點煤礦目前安全欠賬已高達24億元。在國有重點煤礦595處礦井中，有54處通風設施不完善，通風能力不足；安全隱患突出的礦井沒有裝備監(jiān)測系統(tǒng)的約占30％；高瓦斯礦井沒有安裝監(jiān)測系統(tǒng)的約占40％。2000年，全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故75起，平均不到5天發(fā)生一起。重大事故的起數(shù)、發(fā)生頻率、死亡人數(shù)等，都超過往年。貴州水城礦務局木沖溝煤礦9．27特大惡性瓦斯爆炸事故，死亡162人，為新中國成立以來所罕見，影響了我國煤炭行業(yè)形象。      

作者：國務院發(fā)展研究中心“中國產業(yè)發(fā)展跟蹤研究”課題組 來源：《經濟研究參考》