耗能低、污染少的小排量汽車在中國大中城市將不再受到歧視，而未來煤炭將主要用于發(fā)電，石油主要用于運輸和生產(chǎn)化工原料等無法替代的用油領(lǐng)域。中國近日發(fā)布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》力圖通過節(jié)能緩解資源和環(huán)境壓力�！斑@是改革開放以來第一個節(jié)能中長期專項規(guī)劃，提出了從現(xiàn)在到2020年中國節(jié)能工作的重點行業(yè)與目標，將成為未來中國節(jié)能工作的一份指導(dǎo)性文件�！眹�家發(fā)展和改革委員會環(huán)境和資源綜合利用司司長趙家榮這樣描述 規(guī)劃的作用。
    今年以來，中國能源對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約性矛盾日益突出，伴隨著油價的不斷上漲，今年前十個月，中國進口原油已接近1億噸，預(yù)計全年石油進口依存度將超過40％。中國自1993年成為石油凈進口國以來，對外依存度逐年提高，包括石油、煤炭、電力在內(nèi)的能源安全問題已經(jīng)引起海內(nèi)外政府、學(xué)者普遍關(guān)注。而能源消耗所引起的環(huán)境污染，同樣對中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展構(gòu)成了巨大壓力。
    從“開源”到“節(jié)流”，中國政府正在探索兩種方式并舉，并提出“必須堅持節(jié)約優(yōu)先，推動全社會大力節(jié)能降耗”。發(fā)改委在編制能源中長期發(fā)展規(guī)劃的同時，近期編寫了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，并明確指出這一規(guī)劃出臺的背景就是來自能源供應(yīng)與環(huán)境污染的壓力。數(shù)量增長迅速并快速進入中國千萬家庭的機動車，在新發(fā)布的節(jié)能規(guī)劃中占據(jù)了重要位置。規(guī)劃明確表示：抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。同時，中國將取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定，并擇機實施燃油稅改革方案�！鞍l(fā)達國家沒有限制小排量汽車上路的規(guī)定，現(xiàn)在北京不允許排量在1.0升以下的汽車在長安街及城市快速路上行駛，這是不合理的。”趙家榮說。
    不到一個月前，中國已經(jīng)規(guī)定，重量為1噸的轎車，在測試狀態(tài)下行使100公里消耗的燃料不許超過8.9升，到2008年則要降到8.1升以下，這被認為是邁出了通過限制機動車耗油緩解能源壓力的重要一步。除石油外，煤炭是中國另一個主要能源，是少數(shù)以煤為主要能源的國家，中國是世界上最大的煤炭消費國，煤炭占全國一次能源消費總量的約三分之二。
    根據(jù)規(guī)劃，到2020年中國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2002年的2.68噸標準煤下降到1.54噸標準煤，形成的節(jié)能能力為14億噸標準煤。
    發(fā)改委日前透露，將在全國設(shè)立13個大型煤炭基地以提高煤礦開采效率。而在年初以來的宏觀調(diào)控中，許多小煤礦、小電廠被關(guān)閉。
    “節(jié)能將大大減少大氣污染物的排放，根據(jù)規(guī)劃，到2020年節(jié)約的14億噸標準煤，可以減少2100萬噸二氧化硫排放，相當于目前全年二氧化硫的排放量�！壁w家榮說。中國已經(jīng)飽受煤煙、機動車尾氣污染困擾，酸雨面積已占國土面積30％，實現(xiàn)這個數(shù)字意義深遠。趙家榮說，中國的節(jié)能工作一直缺乏有效的激勵政策，希望這份規(guī)劃通過將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄、實行節(jié)能獎勵方案等措施在全社會各行各業(yè)、千家萬戶形成節(jié)能的氛圍。