“對(duì)于惹了大禍的小煤礦,我們礦務(wù)局是沒受益、沒權(quán)利、只有責(zé)任,我們真是深受其害!5月8日,黑龍江省鶴崗礦務(wù)局多種經(jīng)營(yíng)總公司南山公司一井井下發(fā)生特大惡性事故,盡管局里此前沒有得過該礦一分錢的利潤(rùn)、也沒有權(quán)利干涉該礦的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),但鶴崗礦務(wù)局作為該小煤礦“采礦許可證”、“生產(chǎn)許可證”的辦證單位,卻負(fù)有難以推卸的責(zé)任,并將墊付600余萬(wàn)元的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理費(fèi)用。對(duì)此,礦務(wù)局局長(zhǎng)曲繼賢十分苦惱地說出了心里話。黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹振洪有著類似的感受。他說,黑龍江省目前仍有1500余個(gè)“合法”小煤礦,其中80%左右處于“個(gè)人承包和變相個(gè)人承包”的狀態(tài)。這造成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益與安全責(zé)任的分離,出現(xiàn)了礦主個(gè)人大把撈取票子,卻把風(fēng)險(xiǎn)甩給了國(guó)企、政府的怪現(xiàn)象。
據(jù)介紹,鶴崗局多種經(jīng)營(yíng)總公司是礦務(wù)局創(chuàng)辦的集體所有制企業(yè),由于煤炭市場(chǎng)冷淡,以采煤為主的該公司出現(xiàn)無(wú)力繼續(xù)投入維持礦井運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象,進(jìn)行多種方式經(jīng)營(yíng),由集體承包變?yōu)閭(gè)人承包。其下屬的南山公司一井,就簽訂合同承包給了名叫胡紹明的原企業(yè)職工,規(guī)定年上繳公司利潤(rùn)150萬(wàn)元,自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)。機(jī)制活了,問題也來了,礦務(wù)局根本無(wú)法控制該井的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,即使發(fā)現(xiàn)問題,也無(wú)權(quán)關(guān)井。
黑龍江煤礦安全監(jiān)察局一位資深專家告訴記者,小煤礦承包人考慮的第一件事就是如何迅速收回投資、進(jìn)而增加收益。雙鴨山礦務(wù)局多種經(jīng)營(yíng)公司將一處礦井以20萬(wàn)元租給個(gè)人,在生產(chǎn)系統(tǒng)不健全的情況下,礦主就強(qiáng)令恢復(fù)生產(chǎn),結(jié)果還不到20天就發(fā)生了瓦斯爆炸,死亡27人,生產(chǎn)速度快得連移交的手續(xù)都沒來得及辦完。為攫取錢財(cái),小煤礦的承包人普遍存在著盡量少投入、多產(chǎn)出的短期行為。目前,黑龍江省的小煤礦基本沒有安裝瓦斯報(bào)警自動(dòng)斷電系統(tǒng);在火區(qū)管理上沒有科學(xué)規(guī)劃,基本上采取東堵西堵的原始辦法;40%左右的小煤礦存在“死頭”采煤方式,通風(fēng)不好極易聚積瓦斯;為省錢,在附近拉條電線就開工,不去建立真正的回路。經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)安全要求,還表現(xiàn)在事故發(fā)生后,真正的責(zé)任者根本就無(wú)力承擔(dān)責(zé)任和得不到應(yīng)有懲罰。最近發(fā)生的黑龍江省農(nóng)墾總局新華農(nóng)場(chǎng)煤礦瓦斯爆炸事故,死亡32人,實(shí)際上這個(gè)礦井早就賣給了個(gè)人,但卻一直沒有過戶。據(jù)負(fù)責(zé)搶救的一位工作人員說,趕來處理事故的農(nóng)墾部門一位領(lǐng)導(dǎo)事前根本不知道還有這么一個(gè)煤礦,主管領(lǐng)導(dǎo)問了一下“還有多少個(gè)類似的煤礦”,答案讓他吃了一驚,“還有40多個(gè)”。這次事故處理中,農(nóng)墾總局承擔(dān)了280余萬(wàn)元的救護(hù)善后費(fèi)用中的絕大部分。
最近發(fā)生的鶴崗礦務(wù)局多種經(jīng)營(yíng)總公司金興公司農(nóng)副井的瓦斯爆炸,死亡6人,礦主逃跑至今未能抓回。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹振洪氣憤地說,盡管所有的承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)的合同里都寫明,安全問題主管單位概不負(fù)責(zé),但出了事還得政府和國(guó)企當(dāng)“孝子”!皰炅隋X是我的,死了人是你的”,許多礦主就是鉆了管理上的空子。有些主管部門的負(fù)責(zé)人出于某種目的,情愿讓礦主占這個(gè)便宜。
侯玉喜
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