同志們:
這次電話會議,主要是通報全國煤礦安全生產(chǎn)情況,特別是國有重點煤礦近期發(fā)生的幾起特大事故;通報冬季安全大檢查的情況,分析目前煤礦安全生產(chǎn)方面存在的突出問題,認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,緊急動員起來,深入貫徹江總書記和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示,強化安全第一的思想。貫徹實施《煤礦安全監(jiān)察條例》,進一步加大煤礦安全監(jiān)察和管理力度,采取得力措施,堅決遏制重大特大瓦斯事故多發(fā)勢頭,確保元旦和春節(jié)前后全國煤礦的安全生產(chǎn)。
下面,講三個方面的問題。
一、全國煤礦安全生產(chǎn)情況
今年以來,煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示,切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭管理部門認(rèn)真履行職責(zé),依法強化煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法,組織開展了五次安全大檢查,關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦,依法查處了幾起重特大事故。全國煤礦安全生產(chǎn)從總體上看好于去年。截止11月底,全國煤炭生產(chǎn)累計死亡5317人,比去年同期減少567人,下降9.64%。其中國有重點煤礦死亡954人,同比增加243人,上升34.18%;國有地方煤礦死亡752人,同比減少110人,下降12.76%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡3611人,同比減少700人,下降16.24%。
雖然全國煤礦事故死亡數(shù)少于去年,但問題仍然十分突出。必須引起我們的高度重視。今年國有重點煤礦的安全生產(chǎn),上半年百萬噸死亡率0.88,還比較穩(wěn)定。但是進入9月份以后,連續(xù)發(fā)生多起重特大瓦斯爆炸事故,百萬噸死亡率上升到目前的1.7。形勢非常嚴(yán)峻。
9月1日,黑龍江省雙鴨山礦務(wù)局東保衛(wèi)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,14人遇難。9月5日,山西省大同礦業(yè)集團公司永定莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,死亡31人。這兩起事故,都是由于忽視安全生產(chǎn),“一通三防”責(zé)任制不落實,現(xiàn)場管理混亂造成的。目前這兩期事故已調(diào)查處理結(jié)案,對事故責(zé)任者給予了嚴(yán)肅處理。
9月27日,貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生特大惡性瓦斯爆炸事故,死亡162人。這是近40年來最嚴(yán)重的一次煤礦事故。事故發(fā)生后,朱钅容 基總理、吳邦國副總理當(dāng)即作出重要批示。國務(wù)院石秀詩副秘書長、國家經(jīng)貿(mào)委盛華仁主任,以及監(jiān)察部、全國總工會等部門的負責(zé)同志,迅速趕赴現(xiàn)場,組織指導(dǎo)事故搶救和調(diào)查處理。這是一起重大責(zé)任事故。主要原因是突擊生產(chǎn),管理混亂,違章作業(yè),安全措施不落實;在有瓦斯突出危險的采區(qū)一翼,生產(chǎn)布局過分集中;通風(fēng)系統(tǒng)不合理;瓦斯超限和局扇無計劃停電停風(fēng),造成瓦斯聚集,在排放過程中又沒有采取停電、撤人等措施,違章拆卸礦燈引起火花。導(dǎo)致發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故。
11月5日,吉林省遼源礦務(wù)局西安礦礦辦小井發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡31人,造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。
11月25日,內(nèi)蒙古自治區(qū)大雁煤業(yè)公司二礦采煤工作面發(fā)生特大瓦斯爆炸,目前已發(fā)現(xiàn)14人死亡,37人下落不明。由于大面積冒頂,有害氣體突出,搶救工作仍正在繼續(xù)進行。但井下人員已無生還的希望。事故原因也正在進一步調(diào)查中。
今年以來煤礦安全生產(chǎn),特別是9月份后形勢惡化,集中表現(xiàn)為“四多”:
一是國有重點煤礦事故多。如以上所通報的,9月份以來國有重點煤礦連續(xù)發(fā)生5起特大事故,直接影響了全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。特別是一些重大惡性事故,造成巨大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響。
二是重大、特大事故多發(fā)。1-11月,全國煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上事故406起,死亡2855人。平均每天1起還多。與去年同期相比增加22起,多死亡281人。其中10人以上事故發(fā)生72起,死亡1301人,平均不到5天發(fā)生1起,同比增加7起,多死亡254人。
三是瓦斯事故多。1-11月發(fā)生的一次死亡10人以上的72起事故中,瓦斯事故為67起,死亡1232人。分別占10人以上事故次數(shù)和死亡人數(shù)的93.05%和94.70%。
四是采煤工作面事故多。特別是在采煤工作面準(zhǔn)備或收尾時,發(fā)生瓦斯爆炸事故。雙鴨山東保衛(wèi)礦、大同永定莊礦和水城木沖溝礦等幾起特大事故,都發(fā)生在工作面準(zhǔn)備過程中。大雁二礦的事故,則發(fā)生在工作面收尾時候。
上述這些,充分暴露出今年以來煤礦安全生產(chǎn)上存在的問題,特別是國有重點煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡,重大事故多發(fā),應(yīng)該引起我們的高度重視和深刻反思。
二、全國煤礦冬季安全大檢查情況和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)上存在的問題
國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于全國煤礦立即開展冬季安全大檢查的通知》下發(fā)后,各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭管理部門,認(rèn)真貫徹落實,組織力量開展了安全大檢查活動。在各省區(qū)自查的基礎(chǔ)上,國家局組織5個組,會同省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭管理部門的同志,分別對安徽、陜西、黑龍江、湖南、江西5省煤礦進行了重點檢查。共檢查11個產(chǎn)煤地市的232個煤礦。其中國有重點煤礦19個,國有地方煤礦187個和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。查出了大量的安全隱患和問題。當(dāng)場下達限期整改通知單155份,停產(chǎn)整頓通知單12份。對一些不具備安全生產(chǎn)基本條件、隱患嚴(yán)重的小煤礦,下達了關(guān)閉礦井通知單,并予以關(guān)閉。
從這次冬季大檢查的情況看,各地政府及其煤炭管理部門和煤炭企業(yè),對安全生產(chǎn)工作都比較重視,普遍加強了對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo),組織開展了安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月和一定范圍的安全檢查等,推動了煤礦安全生產(chǎn)。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)不少問題和隱患。主要有五個方面的問題。
(一)安全第一的方針沒有牢固樹立起來,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。一些煤炭企業(yè)的負責(zé)同志,對堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針缺乏自覺性,不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系,沒有把安全工作真正擺到首要位置上。特別是在當(dāng)前煤礦經(jīng)濟運行困難、市場銷售有所好轉(zhuǎn)的形勢下,一些煤炭企業(yè)出現(xiàn)了盲目追求產(chǎn)量和突擊生產(chǎn)的問題,放松生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和安全管理。特別是“一通三防”工作,安全措施不落實,責(zé)任制不落實,要錢不要命。個別企業(yè)在改制中,削弱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其職能。安全第一的觀念淡化,對黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列重要指示,以及上級的安排部署沒有落到實處。這是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的主要問題和最大隱患。
(二)“一通三防”措施不落實,重大事故隱患增多。這次檢查,煤礦“一通三防”工作欠帳較多,存在問題嚴(yán)重。陜西省銅川局的焦坪礦、下石節(jié)礦和陳家山礦,韓城局的桑樹坪礦和下峪口礦,橙合局的二礦、王村礦和崔家溝礦等煤礦,“一通三防”監(jiān)測系統(tǒng)不完善,設(shè)備老化,巷道失修嚴(yán)重,礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴(yán)重下降。其次是管理混亂,隱患嚴(yán)重。這次檢查江西省國有大礦的12處礦井中,有6處礦井通風(fēng)能力達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),2處礦井存在違章串聯(lián)通風(fēng)。江西豐城局的一些煤礦等,采掘工作面瓦斯?jié)舛冉?jīng)常處于超限或臨界狀態(tài),隨時有發(fā)生事故的危險。一些高突礦井沒有按規(guī)定實行先抽后采。黑龍江雞西局12個高突礦井中,僅有2個礦進行局部抽放;七臺河局現(xiàn)有的19個高突采掘工作面,全部沒有采取瓦斯抽放措施。
(三)一些不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦沒有關(guān)閉,部分已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃。關(guān)井壓產(chǎn)雖然取得了階段性成果,但是有些地方縣、鄉(xiāng)政府片面強調(diào)客觀困難,對完成今年的關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)缺乏信心,工作進展緩慢。木沖溝煤礦“9.27”特大惡性事故發(fā)生后,貴州省雖然采取了全面整頓的措施,但畢節(jié)地區(qū)的小煤礦,仍然連續(xù)發(fā)生重特大傷亡事故。江西省樂平礦務(wù)局井田范圍內(nèi),至今仍有100余處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦繼續(xù)生產(chǎn)。萍鄉(xiāng)抽查了10個已關(guān)閉礦井,有6個死灰復(fù)燃。陜西省銅川局陳家山井田范圍內(nèi)已關(guān)閉的6處小礦,全部非法恢復(fù)了生產(chǎn)。這個問題十分嚴(yán)重。
(四)有些地區(qū)發(fā)生事故存在著隱瞞不報的問題,事故責(zé)任者得不到應(yīng)用懲處,F(xiàn)在有些地方小煤礦發(fā)生事故后隱瞞不報。山西河津就是一例。這個縣的天龍煤礦12月3日發(fā)生瓦斯爆炸事故,開始上報講死亡4人,已發(fā)現(xiàn)實際死亡高達38人,還有下落不明9人,尸體轉(zhuǎn)移到外省,礦主也跑了,并且打了記者。這個事故傷亡慘重,瞞報事故,性質(zhì)極為惡劣,影響極壞,一定要認(rèn)真追查和嚴(yán)懲。有的小窯主,發(fā)生事故后一跑了之,逃避法律追究。一些地方執(zhí)法主體還沒有完全過渡到煤礦安全監(jiān)察部門,事故發(fā)生后,遲遲得不到查處。有的地區(qū)甚至對責(zé)任者偏袒包庇,拖延時間,企圖“大事化小、小事化了”,使事故責(zé)任者得不到查處和懲罰,起不到應(yīng)有的警示作用。
這些問題,直接影響著煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),必須引起大家的高度重視;在今后的工作中,要有針對性地采取措施,認(rèn)真加以解決。
三、下一步工作意見
面對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè),要認(rèn)真貫徹落實江澤民總書記和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示,從“三個代表”和講政治的高度,牢固樹立安全第一的思想,以堅決控制重大事故為目標(biāo),以“一通三防”為重點,切實抓好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;認(rèn)真貫徹實施《煤礦安全監(jiān)察條例》,依法嚴(yán)格監(jiān)察,確保元旦、春節(jié)前后這段期間,遏制重特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生,進而推動煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為此,提出以下要求:
(一)充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,切實加強對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,一方面煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴(yán)重下降;另一方面,煤礦突擊生產(chǎn)。特別是年底這段時間,正是煤炭銷售旺季,也是事故多發(fā)期。各地政府和煤炭企業(yè)的負責(zé)同志,一定要保持高度警惕。要正確處理安全生產(chǎn)與其他各方面工作的關(guān)系,堅定不移地貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”方針。要以近來發(fā)生的重特大事故為誡,舉一反三,查隱患,堵漏洞,堅決防止重大事故的再次發(fā)生。要切實加強對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府分管煤炭的負責(zé)同志以及有關(guān)部門,一定要緊緊盯住煤礦安全生產(chǎn)這件頭等大事,抓實抓細,常抓不懈。煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強現(xiàn)場管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決事故隱患,確保安全生產(chǎn)。
(二)切實抓好“一通三防”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅決遏制瓦斯爆炸重特大事故發(fā)生。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭管理部門,要把煤礦“一通三防”工作作為監(jiān)察和監(jiān)督管理的重點,加大監(jiān)察和管理力度。監(jiān)察督促煤炭企業(yè)按規(guī)定提取安全技措資金,保證必要的投入;督促煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹《煤礦安全規(guī)程》和防治瓦斯煤塵事故的十條規(guī)定,制定和落實防治瓦斯煤塵災(zāi)害的措施。
煤炭企業(yè)要把“一通三防”擺在重中之重位置上,集中精力抓緊抓好。必須按規(guī)定提取安全技措專項費用,保證礦井“一通三防”方面的投入,保證相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。從現(xiàn)在開始,要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”的八條規(guī)定,有下列情形之一的,要停產(chǎn)整頓:一是通風(fēng)系統(tǒng)不合理的礦井、采區(qū)和采掘工作面;二是高突礦井和采掘工作面,沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置瓦斯監(jiān)測斷電裝置,未實現(xiàn)瓦斯超限自動報警和自動斷電的;三是高突礦井煤巷、半煤巖巷掘進工作面沒有實現(xiàn)“三專兩閉鎖”的;四是通風(fēng)能力不足,采掘工作面供風(fēng)量達不到設(shè)計要求的礦井;五是開采煤與瓦斯突出煤層,而沒有進行瓦斯抽放或沒有開采保護層的礦井;六是掘進工作面回風(fēng)流瓦斯?jié)舛葧r常超限,又沒有采取有效措施的礦井;七是受自燃發(fā)火嚴(yán)重威脅的生產(chǎn)采區(qū)或礦井;八是采掘工作面、主要運輸巷道,沒有設(shè)置防塵管路并撒水降塵的礦井或采區(qū)。
(三)結(jié)合關(guān)井壓產(chǎn),強化對小煤礦的安全監(jiān)督和管理。要在抓好大礦安全生產(chǎn)的同時,繼續(xù)加強對小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。凡是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦和國有大礦井田范圍內(nèi)的小井,應(yīng)當(dāng)全部關(guān)閉。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法行使職權(quán),將關(guān)閉通知單送達礦主和主管部門,限期關(guān)閉。對有令不行、抗拒執(zhí)法的,要予以制裁。對已關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的小煤礦,要繼續(xù)關(guān)閉并追查責(zé)任。一些小煤礦事故頻發(fā)的省區(qū),地方政府和管理部門要對所有的小煤礦進行停產(chǎn)整頓。整頓后仍不具備安全生產(chǎn)基本條件的,應(yīng)予堅決關(guān)閉。
(四)強化企業(yè)內(nèi)部安全管理,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。在扭虧解困和深化改革的過程中,煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作只能加強,不能削弱。企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者,公司制企業(yè)的總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作負全責(zé);企業(yè)副職按照分管范圍對安全生產(chǎn)負相應(yīng)的責(zé)任;總工程師對礦井“一通三防”和技術(shù)管理工作負責(zé);企業(yè)黨組織對安全生產(chǎn)履行保證監(jiān)督職責(zé)。建立健全以職工自主保安、業(yè)務(wù)保安為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人頭。同時,煤炭企業(yè)要把加強技術(shù)管理,作為當(dāng)前安全工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程和規(guī)范,健全完善技術(shù)管理規(guī)章制度,貫徹落實各項技術(shù)管理措施?繃(yán)格細致的技術(shù)管理,有效防范各類事故。
(五)以《煤礦安全監(jiān)察條例》為武器,強化煤礦安全監(jiān)察和監(jiān)督管理工作。國務(wù)院頒布的《煤礦安全監(jiān)察條例》,已于12月1日起正式實施。這部行政法規(guī),為各級煤礦安全監(jiān)察部門依法履行職能,提供了法律武器。要象當(dāng)年學(xué)習(xí)宣傳《煤炭法》那樣,掀起一個學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》的熱潮。運用各種方式,形成強大的輿論聲勢。要抓住《條例》出臺實施這個大好時機,加大煤礦安全監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員要認(rèn)真履行職責(zé),依法嚴(yán)格監(jiān)察。對冬季安全大檢查中存在事故隱患和安全問題的煤礦,及時下達停產(chǎn)整頓通知,明確提出整改期限,并進行跟蹤監(jiān)察。整改不力的要予以行政處罰。整改后經(jīng)檢查驗收合格,才能恢復(fù)生產(chǎn);對造成事故的要依法加重處罰。對今年以來發(fā)生的重大事故,要按照“四不放過”原則,依法從嚴(yán)從快從重進行查處。事故的查處情況要及時公開報道,以教育干部職工,深刻吸取教訓(xùn)。對疏于管理,有法不依,有令不行,有禁不止,造成重特大事故的責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),必須依法嚴(yán)肅處理。各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全條例》,按條例的規(guī)定,加強安全工作的管理,落實和完善安全的防范措施,推動安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
最后要再次強調(diào)的是,目前時屆年底,各方面工作較多。各級煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察部門和各個煤炭企業(yè),在安排工作時,一定要注意突出重點,統(tǒng)籌兼顧。這個重點就是安全。無論工作再忙,事情再多,都必須自覺堅持安全第一的方針,在切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、確保安全的前提下,全面推進生產(chǎn)經(jīng)營、改革脫困各方面工作。
同志們,煤礦安全直接關(guān)系到職工群眾的生命安全和根本利益,關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。希望大家認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,變壓力為動力,振奮精神,真抓實干,嚴(yán)格監(jiān)察,嚴(yán)格管理,靠我們扎實有效的工作,堅決扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)局面,實現(xiàn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。ㄍ辏
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