在組織機(jī)構(gòu)上，2001年年初，國務(wù)院組建了國家煤礦安全監(jiān)察局，2002年又在國家煤礦安全監(jiān)察局的基礎(chǔ)上加掛了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的牌子，行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能。

　　2003年，我國又進(jìn)行了一次重大的政府機(jī)構(gòu)改革，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由委管局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)被提到了歷史上的最高地位。同時，國家相繼發(fā)布了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等，還擬將建立企業(yè)安全生產(chǎn)基金。

　　今年，我國首次提出安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，要求各地對安全生產(chǎn)工作進(jìn)展和控制指標(biāo)完成情況，每季度公布一次。全面加強(qiáng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

　　針對煤炭行業(yè)在安全生產(chǎn)方面的特殊形勢，據(jù)了解，國務(wù)院批準(zhǔn)從2004年國債技改項(xiàng)目中，再拿出22億元用于煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)改造；而此前對重點(diǎn)煤礦的安全改造，政府已經(jīng)在國債技術(shù)改造基金中拿出了40億元，如此，兩項(xiàng)相加將達(dá)到62億元。

     　建國家安全生產(chǎn)信息體系勢在必行

　　事故與傷亡是工業(yè)化進(jìn)程帶來的產(chǎn)物，用馬克思的話來說是“自然的懲罰”。工傷事故狀況與國家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)水平、速度和規(guī)模等因素密切相關(guān)。

　　剖析我國安全生產(chǎn)存在的問題及其原因，除了法制不健全和基礎(chǔ)薄弱等這些眾所周知的原因之外，同時還應(yīng)認(rèn)識到：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和管理能力的反映。

　　對此，莫萬強(qiáng)表示，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)十分重視安全生產(chǎn)信息體系的建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“科技興安”，要加快國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，使其成為建設(shè)安全生產(chǎn)“長效機(jī)制”的一個重要方面。

　　對于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，莫萬強(qiáng)提到，中國的百姓知道有了匪警撥110，有了火警打119，交通事故找122，急救事件去求120，但出了安全生產(chǎn)應(yīng)急事故打什么電話？該找誰？這反映我國目前在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，缺乏一個事故快報體系。而隨著國家對這一領(lǐng)域的重視，IT技術(shù)將會扮演重要的角色。

　　在談到建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的必要性和緊迫性時，莫萬強(qiáng)說，我國急切需要建立監(jiān)控重大危險源和事故隱患的預(yù)警體系，對于事故隱患進(jìn)行動態(tài)跟蹤排查，國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)十分重要和緊迫。否則，“信息不暢、危險源不清、隱患不明、監(jiān)控不力、執(zhí)法無法到位、應(yīng)急救護(hù)資源不能整合”的被動局面將制約我國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

　　大力推動煤炭安全生產(chǎn)信息化

　　在數(shù)理統(tǒng)計中，有一條重要的統(tǒng)計規(guī)律：假設(shè)某意外事件在一次實(shí)驗(yàn)中發(fā)生的概率為p（p>0）,則在n次實(shí)驗(yàn)中至少有一次發(fā)生的概率為：pn=1-(1-p)n。由此可見，無論概率p多么小，當(dāng)n越來越大時，pn越來越接近1，從而說明事故將來必定發(fā)生。

　　這一規(guī)律告訴我們，小概率事件在一次活動中是可能不發(fā)生的，但在多次重復(fù)性的勞動中是會發(fā)生的。在生產(chǎn)中，人們有一種錯覺，小概率事件不可能發(fā)生，從而形成了一種僥幸和麻痹思想，很多工作不按程序做，走近路，找竅門，久而久之隱患就變成了事故。莫萬強(qiáng)表示，在煤炭安全生產(chǎn)領(lǐng)域，由于礦體環(huán)境復(fù)雜，如果不重視對安全隱患問題的監(jiān)測，安全生產(chǎn)將無從談起。

　　據(jù)了解，目前，煤礦安全事故不斷發(fā)生原因是多方面的，其中重要原因之一企業(yè)的安全生產(chǎn)“長效機(jī)制”還沒有真正建立起來，企業(yè)安全生產(chǎn)信息手段落后，礦井安全監(jiān)測監(jiān)控體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。除瓦斯監(jiān)控設(shè)備外，井下生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，比如溫度、電力、壓力、提升、運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)測設(shè)備也是不能令人滿意。

　　另外，對于安全生產(chǎn)的監(jiān)管來說，信息快速、實(shí)時的收集非常重要，但當(dāng)前各級煤炭管理部門，特別是關(guān)口最前的重點(diǎn)采煤縣管理部門信息化裝備十分落后，多數(shù)還是傳統(tǒng)的人工管理，有些煤礦甚至根本不具備計算機(jī)報送數(shù)據(jù)的能力。

　　因此，莫萬強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，盡管煤炭行業(yè)整體信息化水平不太高，但在國家大力強(qiáng)調(diào)抓好安全生產(chǎn)工作的大形勢下，以推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化為突破口提高行業(yè)信息化水平，將是我國煤炭工業(yè)提升生產(chǎn)率水平的重要策略，是行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，是行業(yè)“再造、提升”的重要建設(shè)內(nèi)容。

　　行業(yè)專家二：行業(yè)運(yùn)銷管理不容忽視

　　煤炭企業(yè)由于自然和歷史原因，形成產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)經(jīng)營條件差和所處地區(qū)偏遠(yuǎn)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是煤炭行業(yè)信息建設(shè)的不利因素，制約了政府管理部門宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，在一定程度上削弱了煤炭行業(yè)的競爭能力。

　　加強(qiáng)信息化建設(shè)是促進(jìn)煤炭市場健康發(fā)展的重要手段。煤炭交易的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，運(yùn)用高科技手段、加快信息化建設(shè)，不僅是改革傳統(tǒng)煤炭交易方式的需要，也是各企業(yè)在煤炭交易中提高市場營銷水平、獲得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的需要，是促進(jìn)煤炭市場健康發(fā)展的重要手段。

　　近兩年運(yùn)銷協(xié)會為改革煤炭交易、促進(jìn)煤炭市場的健康發(fā)展，主要抓了市場網(wǎng)絡(luò)、交易規(guī)則和交易形式三方面工作。協(xié)會籌建了信息中心，并在不斷完善中國煤炭市場網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)銷管理實(shí)際需求，開發(fā)了“煤炭運(yùn)銷管理信息系統(tǒng)”、“網(wǎng)上煤炭訂貨合同管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上信息發(fā)布、撮合系統(tǒng)”。

　　煤炭企業(yè)的整體信息化建設(shè)，除了需要煤炭運(yùn)銷管理軟件外，也需要適合煤炭行業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)財務(wù)管理、人力資源管理、物流管理軟件和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的服務(wù)，將企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)整合成為一個有機(jī)的整體，以提高企業(yè)管理效率，避免企業(yè)進(jìn)行重復(fù)開發(fā)造成浪費(fèi)。

　　因此，為了加快煤炭行業(yè)信息化工作進(jìn)程，各煤炭企業(yè)應(yīng)該注意以下幾方面工作：認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，將信息化工作作為一項(xiàng)重要而迫切的工作來抓；要制定企業(yè)信息化總體規(guī)劃；注重人才培養(yǎng)；加強(qiáng)信息化工作的管理，確保信息安全與有效。（武承厚）

      煤炭企業(yè)：大同煤礦為信息化“輸血”

　　為了進(jìn)一步了解煤炭行業(yè)信息化建設(shè)的情況，記者采訪了山西大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司技術(shù)中心王春玉副主任，請他從煤炭企業(yè)的個體角度，談?wù)剬π畔⒒�的認(rèn)識。

　　王春玉表示，安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化是煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的重要切入點(diǎn)。此前在山西省全煤炭領(lǐng)域開展的煤礦通風(fēng)監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)，已可以對礦井中不同工作面、巷道中的瓦斯、CO等有害氣體進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。這項(xiàng)工作的開展，不僅成為煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，也是信息化建設(shè)的一大組成部分，應(yīng)該不斷深入擴(kuò)展。

　　此外，從企業(yè)適應(yīng)新的市場競爭環(huán)境、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的角度來說，煤炭企業(yè)離不開運(yùn)用IT技術(shù)，全面提高管理應(yīng)用水平。但由于信息化建設(shè)需要不斷“投入”，因此其發(fā)展程度是與煤炭市場的大環(huán)境企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況密切相關(guān)的。

　　大同煤礦集團(tuán)在20世紀(jì)80年代后期至90年代初期的市場繁榮階段，在信息化建設(shè)方面是走在全國煤炭企業(yè)前列的，購置了一大批王安電腦系統(tǒng)；與其他單位合作，開發(fā)了若干管理信息系統(tǒng)。如大型物資采購管理系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度管理系統(tǒng)、勞資與計劃統(tǒng)計系統(tǒng)等。以后在煤炭市場下滑時期，企業(yè)生存壓力巨大，信息化建設(shè)也只能處于“貧血”狀態(tài)。

　　近兩年，市場形勢好轉(zhuǎn)，曾經(jīng)有著一定信息化基礎(chǔ)的大同煤礦，又開始為信息化“輸血”。

　　據(jù)了解，大同煤礦集團(tuán)在去年邀請煤炭科學(xué)總院制定了一個3-5年的信息化建設(shè)整體規(guī)劃。預(yù)計投入3000多萬元，力爭上個新臺階。在集團(tuán)技術(shù)中心的主持下，大同煤礦去年重點(diǎn)建設(shè)了企業(yè)的門戶網(wǎng)站，今天的工作重點(diǎn)是在6月底之前，開通企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)，將集團(tuán)下屬的15個煤礦企業(yè)（不包括附屬的加工單位）以光纜連通起來。目前該項(xiàng)目正在進(jìn)行招標(biāo)。

　　作為70年代參加工作、一直致力于煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的老IT工作者，王春玉深有感觸地談到，目前煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，除了面臨的資金短缺問題之外，比較突出的還有人才問題。企業(yè)在效益“衰弱”期，流失了眾多的IT人員，而IT應(yīng)用若要大有“起色”，離不開懂IT也懂煤炭企業(yè)生產(chǎn)的“多面手”。

　　大同煤礦在建好網(wǎng)絡(luò)平臺之后，明年的重點(diǎn)是抓應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和應(yīng)用要求變化之后，原有的應(yīng)用系統(tǒng)將嚴(yán)重“老化”，面臨升級改造問題，但從目前市場上的通用軟件產(chǎn)品看，還不太符合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求，因此存在再開發(fā)的問題，這將對企業(yè)的IT隊伍建設(shè)是一個挑戰(zhàn)。

　　整體來看，IT技術(shù)對于煤炭企業(yè)來說還是“輸血”階段，真正因?yàn)镮T而強(qiáng)身健體，還需要一段時間。但隨著國家行業(yè)管理的規(guī)范和市場機(jī)制的建立，煤炭企業(yè)將在發(fā)展和競爭中日益深刻地認(rèn)識到，IT不能少！煤炭行業(yè)IT需求在慢火中升溫。

　　IT廠商：注重業(yè)務(wù)管理信息化

　　經(jīng)過“九五”期間的重點(diǎn)發(fā)展，我國煤炭行業(yè)的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。�1）重點(diǎn)發(fā)展了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)局機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了與國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和各部委(局)之間的網(wǎng)絡(luò)信息交換。各省煤礦安全監(jiān)察局和部分省煤管局和礦務(wù)局、礦也初步建成規(guī)模不等的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)站。在這些網(wǎng)絡(luò)上研發(fā)建立了煤炭運(yùn)銷、物資供應(yīng)、資金結(jié)算、醫(yī)療管理、住房基金管理等系統(tǒng)。這些系統(tǒng)與企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制和強(qiáng)化管理緊密結(jié)合，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　（2）逐步完善了煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)測監(jiān)控、自動控制與企業(yè)管理系統(tǒng)的集成工作。一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)安全計算機(jī)監(jiān)測、工業(yè)電視、選煤廠控制系統(tǒng)和經(jīng)營管理等計算機(jī)圖文信息，達(dá)到了一定的應(yīng)用水平。電子信息系統(tǒng)已經(jīng)成為許多煤礦企業(yè)指揮生產(chǎn)、經(jīng)營管理的不可缺少的基礎(chǔ)系統(tǒng)。

　　但是從整體上來講，煤炭企業(yè)的信息化建設(shè)還是落在了金融、電力、鋼鐵、石油、石化、有色、電子等行業(yè)的后頭，特別是產(chǎn)運(yùn)銷存財業(yè)務(wù)，大多數(shù)煤礦企業(yè)仍采用手工處理，而且由于組織機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整，崗位職能的經(jīng)常變換，致使企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全或斷檔，信息收集效率不高，統(tǒng)計過程中人為失誤較多，所以煤炭企業(yè)的管理決策水平低下，對市場信息反應(yīng)遲鈍。

　　我們根據(jù)煤炭行業(yè)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀認(rèn)為，目前煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的需求重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)運(yùn)銷存財業(yè)務(wù)的管理上。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)銷存財業(yè)務(wù)