如何扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動局面業(yè)內(nèi)人士肖桂彬開出"良方"

2005/7/4 8:28:57

   頻繁發(fā)生的煤礦安全事故，使我國煤礦一直處于疲于應(yīng)付狀態(tài)。究竟能不能徹底扭轉(zhuǎn)這種被動局面？怎樣扭轉(zhuǎn)？在煤礦生產(chǎn)第一線工作長達37年，從工人、技術(shù)員干起，先后擔(dān)任淮北、鶴壁礦務(wù)局和永煤集團高層領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任河南省煤炭地質(zhì)勘探局黨委書記的肖桂彬近日致函本報，開出7副“良方”。
    煤礦也可以成為一個比較安全的行業(yè)
    肖桂彬首先向記者出示了一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)，證實煤礦也可以成為一個比較安全的行業(yè)。
    他說，自20世紀70年代以來，世界主要產(chǎn)煤國的安全狀況已有很大改善。目前，美、英、德、澳等國已基本消滅煤礦重大死亡事故。澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人，美國煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個行業(yè)。
    相比較，我國的煤礦安全狀況卻一直未得到根本改變。第一個五年計劃的1953年，百萬噸死亡率10.23人；“二五”期間的1960年17.61人。“十年浩劫”期間，年均死亡人數(shù)超過“二五”期間。1977-1979年，事故稍有下降，百萬噸死亡率仍分別達9.81人、9.44人和8.45人。近年安全狀況雖有好轉(zhuǎn)，但死亡人數(shù)仍比較高。
    2003年，世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，死亡人數(shù)約8000人。其中，我國產(chǎn)煤17億噸，事故死亡人數(shù)就達6434人，占全球的80%%以上。
    近幾年,我國煤炭部門每年因事故和塵肺死亡總數(shù)達1萬人左右，是其他產(chǎn)煤國事故死亡總?cè)藬?shù)的10倍以上。
    煤礦事故居高不下的原因到底在哪里
    “導(dǎo)致我國煤礦傷亡事故居高不下的原因到底在哪里？”肖桂彬說：“從客觀上講，是我國大多數(shù)煤礦的煤層埋藏深，煤層較薄，地質(zhì)條件復(fù)雜；但其根本原因在以下兩個方面。”
    一是礦井安全環(huán)境差，裝備水平低，抵御災(zāi)害的能力不足。美國新建一般煤礦，僅井下噸煤投資就達20-25美元。而我國大多數(shù)礦井的井下噸煤投資，外加地面工業(yè)廣場規(guī)模龐大的設(shè)施投資，也達不到這個標(biāo)準(zhǔn)。礦井許多裝備壽命短、精度低、可靠性差、穩(wěn)定性不強，主要技術(shù)裝備性能指標(biāo)比發(fā)達國家落后10年左右。發(fā)達國家煤礦的機械化程度已接近或達到100%%，而我國2003年產(chǎn)煤機械化程度僅為45%%。58%%的小煤礦仍采用巷采和手工開采。截至2003年底，僅國有重點煤礦安全欠賬就高達164億元。國有煤礦中約有1/3采掘失調(diào)、水平接替緊張，1/3主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役。
    二是礦井從業(yè)人員過多，綜合素質(zhì)差。我國目前有6000多處國有重點煤礦礦井，2600多處國有地方煤礦礦井，2.2萬多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦，共700多萬煤礦工人。礦井從業(yè)人員數(shù)，比除我國以外全世界煤礦工人總數(shù)還多。我國煤礦本來就自然災(zāi)害多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，再加上井型小，布點多，戰(zhàn)線長，煤礦工人中多是農(nóng)民輪換工、臨時工，文化低，素質(zhì)差，極易出現(xiàn)違章現(xiàn)象，導(dǎo)致事故發(fā)生。
    7“良方”直觸問題關(guān)鍵
    根據(jù)自己將近40年的工作經(jīng)驗，反復(fù)與同事、同行包括國內(nèi)外專家探討，肖桂彬為徹底扭轉(zhuǎn)我國煤礦安全生產(chǎn)的被動局面開出7副“良方”：
    1.加大資金投入，從根本上提高煤礦抗災(zāi)能力。
    國家和各省應(yīng)加大對煤礦的財務(wù)支持，包括給政策、減稅負、增加投資；煤炭企業(yè)要充分利用近年煤價抬升的“天賜良機”，拿出巨資整治煤礦基礎(chǔ)。拖欠的工程、失修的巷道，要限期完工。不符合標(biāo)準(zhǔn)的、老化的、超期服役的設(shè)備，要分期更換。所有礦區(qū)都要建立獨立的消防管路系統(tǒng)、完善的防塵灑水系統(tǒng)，配備頂板觀測儀器儀表。煤與沼氣突出礦井，必須抽放沼氣，建立沼氣、一氧化碳和風(fēng)速地面集中監(jiān)測系統(tǒng)，按要求裝設(shè)風(fēng)電瓦斯閉鎖裝置。力爭用5-10年時間，使我國煤礦硬件建設(shè)達到國外主要產(chǎn)煤國水平。
    2.提高集約化機械化水平，大力增效減人。
    在關(guān)閉取締非法和不具備安全條件小煤礦的同時，讓具備一定規(guī)模的大礦兼并小礦井，構(gòu)建上億噸規(guī)模的特大型煤炭企業(yè)集團，大力提高采掘機械化水平；推廣傾斜長壁、變向開采、旋轉(zhuǎn)開采、無煤柱開采等先進方法和采掘合一、一次采全高等先進技術(shù)，采用大功率膠帶輸送機。大力削減采區(qū)和工作面，實行一井兩翼、一翼一面或一井一面生產(chǎn)。通過提高生產(chǎn)效率，大幅度減少礦井從業(yè)人員。
    3.抬高采礦門檻，嚴禁開發(fā)不具備安全開采條件的煤田。
    儲存條件復(fù)雜、當(dāng)前不具備安全開采條件的煤炭資源進入開發(fā)市場，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。我國目前礦井平均回采率僅30%%左右，儲存條件復(fù)雜礦井的回采率更低，有的僅10%%左右。開發(fā)這種資源，不但造成大量煤礦事故，而且對國家煤碳資源浪費極大。應(yīng)盡快修訂煤田開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，抬高采礦門檻。儲存條件復(fù)雜,當(dāng)前不具備安全開采條件的煤田，不允許頒發(fā)采礦許可證；待以后科技發(fā)展、具備安全開采條件時再予開發(fā)。我國有1萬億多噸煤炭資源,已探明可直接利用的煤炭儲量1886億噸,可保證開采上百年,完全具備優(yōu)選開采條件。同時，要加大對煤田地質(zhì)勘探投入,提高勘探效率,為我國經(jīng)濟發(fā)展提供及時、充足、優(yōu)質(zhì)的地質(zhì)勘探成果。
    4.實施“科技興安”戰(zhàn)略，增強礦井安全保障水平。
    國家財政要加大對煤礦科研的支持，煤炭企業(yè)也要不斷增加科技投入，科研經(jīng)費應(yīng)占煤炭銷售總額的2-3%%。要圍繞制約煤礦安全的重大技術(shù)課題進行攻關(guān)，特別是要抓緊煤與瓦斯突出的災(zāi)害機理研究。加強應(yīng)用技術(shù)和裝備的研究及引進，加速淘汰落后開采工藝。研究和建立井下無線局域網(wǎng)系統(tǒng)，通過同井下各類監(jiān)測系統(tǒng)、設(shè)備和個人移動通訊裝置的連接，及時反饋井下各類監(jiān)測數(shù)據(jù)和生產(chǎn)信息，同井下每一個人進行即時雙向信息交流。加快進行井下從業(yè)人員個人防護系統(tǒng)研制，為井下工作人員配備定位、通訊系統(tǒng)和沼氣、粉塵連續(xù)檢測儀器，研制帶有可調(diào)節(jié)溫度的填充材料的專用工作服，提高個人安全防護能力。攻克地質(zhì)條件復(fù)雜的煤炭安全開采技術(shù)，研究地下氣化開采理論，應(yīng)用自動化和機器人技術(shù)開發(fā)井下采煤系統(tǒng)，通過井下作業(yè)遙控化和自動化，實現(xiàn)采煤機自移支架、掘進機、膠帶輸送機等單臺設(shè)備的自動操作，最終實現(xiàn)不經(jīng)常有人的自動化采煤工作面。
    5.強化職工培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。
    大多數(shù)發(fā)達國家要求煤礦從業(yè)人員必須具有高中以上文化水平，礦長具備本科文化。我國煤礦的礦長最低應(yīng)具備大專文化，不熟悉井下生產(chǎn)的絕不能當(dāng)?shù)V長。工人不應(yīng)低于初中文化。煤炭主管部門應(yīng)制定嚴格詳盡的職工培訓(xùn)計劃。礦長、區(qū)隊長必須持證上崗。新工人入礦，必須進行不少于2個月的培訓(xùn)。筆試和現(xiàn)場測試不合格的，絕不能下井。試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不適合井下工作的，要及時辭退。強制推行一對一師徒合同制度，合同期內(nèi)發(fā)生傷亡事故的，要追究師傅責(zé)任。開展經(jīng)常性的安全教育活動，從業(yè)人員要嚴格遵守各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。開展反事故教育，保證從業(yè)人員掌握災(zāi)害自救基本常識，熟悉各類災(zāi)害避災(zāi)路線。開展反“三違”活動，減少和杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象。
6.立法建制，從嚴治礦。
    要廣泛吸收主要采煤國家成熟做法，修訂、健全煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，不能借口中國實際而降低標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)要建立健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，所有設(shè)備都要制訂詳盡的操作規(guī)程。要根治“有法不依、有章不循”的不良風(fēng)氣。特別是要加強超前管理、過程管理中的執(zhí)法工作，不能等出了事故再去追查。對強令工人違章作業(yè)的基層干部，要嚴厲處罰。對擅自下調(diào)瓦斯傳感器數(shù)值、堵塞探頭測量孔導(dǎo)致瓦斯監(jiān)測失效等行為，要以破壞生產(chǎn)罪論處。堅決剎住蹲勾頭、爬電車、坐皮帶等習(xí)以為常的違章現(xiàn)象。
    7.改革監(jiān)察體制和檢查方式,強化對煤礦的動態(tài)監(jiān)督。
    應(yīng)建立全國垂直的安全監(jiān)察隊伍，煤礦企業(yè)集團要設(shè)立安全監(jiān)察辦事處，煤礦設(shè)1—3名安全監(jiān)察員。與礦山或采礦權(quán)人有直接或間接關(guān)系的，不得任命為安全監(jiān)察員。煤礦安全檢查方式要徹底改革，除個別專項檢查外，日常檢查應(yīng)全部采取抽查方式。上級煤炭主管部門工作人員和監(jiān)察人員，可憑專門印制的“入井證”隨機下井抽查。安全監(jiān)察人員不得接受被查方的任何服務(wù)。

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