也許沒有什么比煤炭行業(yè)的“健康成長”要求更為迫切。
    昨天，全國煤炭工作座談會在京召開，山西、內(nèi)蒙等19個重點產(chǎn)煤省(區(qū))分管煤炭工業(yè)的副省長、22個發(fā)改委主任一同現(xiàn)身北京。與他們同時出現(xiàn)的，還有國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)、財政部副部長朱志剛、國土資源部副部長汪民、安全監(jiān)管總局副局長王顯政等部委負(fù)責(zé)人。
    國家發(fā)改委一位官員透露說，凡是年產(chǎn)煤炭在3000萬噸以上的省份此次都應(yīng)邀前來，煤炭行業(yè)能否“健康成長”，與這些煤炭大省密切相關(guān)。
    預(yù)計今年10月份各地完成規(guī)劃工作后，國家發(fā)改委將著手編制全國煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃。另外，國家發(fā)改委據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)梳理而成的39條《工作要點》也將逐漸“落地”。
    煤炭需求趨緩
    發(fā)改委和統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，6月末，全社會煤炭庫存已經(jīng)從去年上半年緊張時的不到1億噸恢復(fù)到1.15億噸，已處正常水平。上半年煤炭行業(yè)投資同比增長81.7%，在各行業(yè)固定資產(chǎn)投資中表現(xiàn)相當(dāng)突出。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九認(rèn)為，當(dāng)前煤炭需求趨緩與煤炭產(chǎn)量大幅度增加的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)，市場不穩(wěn)定不確定的因素在增加。歷史上煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落的教訓(xùn)，必須引起警覺。
    煤炭“十一五”規(guī)劃新體系
    據(jù)張曉強(qiáng)介紹，煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃工作目前正在緊鑼密鼓地展開，預(yù)計10月份各地規(guī)劃完成后，發(fā)改委就將著手編制全國煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃。
    有預(yù)測顯示，2020年全國煤炭需求將達(dá)到26億噸，其中，大型煤炭基地產(chǎn)量22.7億噸，占全國需求量的87%。對此，國家發(fā)改委計劃，2005年新開工煤礦建設(shè)規(guī)模0.8億噸，目前已核準(zhǔn)0.6億噸建設(shè)規(guī)模，還計劃安排國債資金15.6億元予以支持。下一步，發(fā)改委將批復(fù)13個大型煤炭基地規(guī)劃及其礦區(qū)總體規(guī)劃，并與礦業(yè)權(quán)的設(shè)置做好銜接。同時，還要整合、規(guī)范大型煤炭基地內(nèi)的小煤礦，以及抓好主要運(yùn)煤通道、港口的論證和建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。
    張曉強(qiáng)認(rèn)為，但是，截至目前，中國煤炭工業(yè)基本上走的仍然是一條低層次的發(fā)展道路，存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等種種問題。要改變煤炭行業(yè)的“不良形象”，只有構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系。
    張曉強(qiáng)說，國家發(fā)改委正在加強(qiáng)煤炭資源的開發(fā)和監(jiān)管工作，目前正與國土資源管理部門的協(xié)調(diào)，整頓和規(guī)范煤炭開發(fā)秩序；加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查工作，保障煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)；研究建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā)；繼續(xù)開展煤炭資源回采率專項執(zhí)法檢查，遏制破壞浪費煤炭資源的勢頭，建立健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理體系。
    停止“免費午餐”煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金制度將出
    張曉強(qiáng)在會議上透露了一項重要信息，國家在加大煤炭資源勘探力度時，將建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，負(fù)責(zé)投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查。要統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入用于煤炭資源勘探，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
    中國礦業(yè)聯(lián)合會會長朱訓(xùn)告訴本報記者：“礦業(yè)城市衰竭的根源就在于地質(zhì)工作(找礦)沒有跟上。”
    “現(xiàn)在全國是礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找礦滯后于采礦。”他建議，國家應(yīng)建立風(fēng)險勘探基金，凡想?yún)⑴c勘礦的企業(yè)，在取得勘礦權(quán)后如果找不到礦國家則給予一定補(bǔ)償；一旦找到新的礦產(chǎn)資源，國家可以高價拍賣，如此既可鼓勵各種資本進(jìn)入勘礦領(lǐng)域，同時還可保證國家在資金資源上都“不會虧本”。
    此外，朱志剛在昨天的會議上透露，國家將以煤炭為重點，研究推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用改革。財政部會同有關(guān)部門正在研究推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革。
    礦業(yè)權(quán)有償使用改革的基本思路是：將目前礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得；將目前礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過程中過低的稅費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為合理的稅費標(biāo)準(zhǔn)；建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場，國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲備制度。