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【來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞】 【作者:徐冰】 |
將十一五能耗指標(biāo)分解到各地乃至各行業(yè)的做法,盡管表面上仍然不過(guò)是常規(guī)性的宏觀安排,但從目前能夠動(dòng)用的手段來(lái)看,顯然不得不如此。 據(jù)媒體報(bào)道,國(guó)務(wù)院日前批復(fù)了國(guó)家發(fā)改委遞交的《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》。 按照該《計(jì)劃》,“十一五”期間,全國(guó)單位GDP能源消耗指標(biāo)從2005年的1.22噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.98噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,降幅20%左右。其中,北京、上海等19個(gè)省市將以2005年當(dāng)?shù)氐哪芎臄?shù)據(jù)為基數(shù),實(shí)現(xiàn)20%的降幅。但綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異,吉林省能耗降幅要求達(dá)到30%,黑龍江要求達(dá)到28%,山西、內(nèi)蒙古要求達(dá)到25%,山東是22%。七個(gè)省市降幅可低于20%的標(biāo)準(zhǔn),其中西藏、海南被要求達(dá)到12%,廣東和福建則被要求降低16%。 枯燥的數(shù)字隱含了達(dá)成目標(biāo)的艱難。此前即有媒體報(bào)道,為完成國(guó)家十一五規(guī)劃能耗降低20%的目標(biāo),發(fā)改委曾與各省市逐個(gè)面談,分別簽訂降低能耗的目標(biāo)責(zé)任狀。它一方面真實(shí)反映了行政推行的中國(guó)特色,另一方面也真實(shí)透露了降低能耗指標(biāo)的困境。今年7月發(fā)布的《2006年上半年全國(guó)單位GDP能耗公報(bào)》顯示,上半年我國(guó)單位GDP能耗同比上升0.8%。十一五開(kāi)局即籠罩了陰影。 個(gè)中原因也并不復(fù)雜,我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的支撐,幾乎都集中在煤炭、鋼鐵、汽車(chē)、黑色金屬冶煉等高耗能領(lǐng)域,雖然從上到下都意識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性,但這一格局卻也遠(yuǎn)非短時(shí)間可以解決。同時(shí)由于傳統(tǒng)政績(jī)考核的逼迫,地方政府有極大動(dòng)力推高GDP,大干快上。 那么能否完成十一五能耗降低20%的目標(biāo)呢?在當(dāng)前的宏觀執(zhí)行體系下,這樣的疑問(wèn),絕不僅僅是純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)論證。而應(yīng)該回歸到數(shù)據(jù)與行政的的現(xiàn)實(shí)土壤中來(lái)。 數(shù)據(jù)的偏差,在中國(guó)根本不是一個(gè)新問(wèn)題。即便是決策數(shù)據(jù),在技術(shù)分析時(shí)往往無(wú)法忽視產(chǎn)生數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)土壤。在此背景下,我們也許可以理解十一五規(guī)劃中,為何要求將降耗指標(biāo)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市,而在對(duì)國(guó)家發(fā)改委《計(jì)劃》的批復(fù)中,甚至要求各省、區(qū)、市要將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考核和政績(jī)考核中。 這預(yù)示了政績(jī)考核的新取向,卻也從一個(gè)側(cè)面反映出認(rèn)識(shí)問(wèn)題乃至解決問(wèn)題的根本。是的,就數(shù)據(jù)分析,當(dāng)前超過(guò)10%的GDP增長(zhǎng),的確為降低能耗提出了兩難選擇,可同樣從數(shù)據(jù)出發(fā),我國(guó)也是世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一,每萬(wàn)元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。而被公認(rèn)為對(duì)降低能耗有重要意義需要大力發(fā)展并被稱為無(wú)煙工業(yè)的第三產(chǎn)業(yè),今年上半年占GDP的比重卻下降到39.75%,低于2002年的43.5%。 并不是說(shuō)分析數(shù)據(jù)毫無(wú)意義,只是在目前的情況下,要達(dá)成一個(gè)目標(biāo),需要認(rèn)識(shí)到真正的著力點(diǎn)究竟在何處。一切的一切終究繞不過(guò)去“落實(shí)”這個(gè)老問(wèn)題,否則,又快又好的勢(shì)頭,肯定會(huì)讓?xiě)n心忡忡的人更加憂心。 |
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