8月23日至28日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
早在2002年,我們就制定了《安全生產(chǎn)法》。有人曾說,這是一部人命關(guān)天的法,每一條款
背后都有血的教訓(xùn)。但是,這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴(yán)格地執(zhí)行。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露,7月份以來,全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故218起,死亡和下落不明693人,人數(shù)同比上升70.3%,重特大事故60%發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦。
礦難暴露了安全生產(chǎn)法治的脆弱。是立法滯后,制度缺失?還是執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)管不力?或者還有其他社會(huì)原因。
到8月23日,廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險(xiǎn)工作已進(jìn)入第十七天,越來越多的積水被抽出,但由于透水點(diǎn)難以發(fā)現(xiàn),井下水位依然很高,被困的120條生命(已發(fā)現(xiàn)3具尸體)幾無生還可能。對(duì)于這起特大礦難事故,國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組正深入調(diào)查原因。記者曾經(jīng)多次采訪礦難事故,發(fā)現(xiàn)凡是礦難都有一些共性的問題,值得深思。
不良礦主:
明知有危險(xiǎn),仍要礦工下井作業(yè)
任何事故的發(fā)生,既是偶然的,也是必然的。在興寧市,幾乎無人不知,大興煤礦上方是一個(gè)采空區(qū),積水量達(dá)1500萬立方米以上。也就是說,礦工們每天頭頂著一個(gè)“中型水庫(kù)”在作業(yè),其危險(xiǎn)程度可想而知。
“8·7”特大透水事故的發(fā)生,早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映,在6月中旬以前,井下就出現(xiàn)了多處滲水,挖出來的煤都是濕的。但是,大興煤礦經(jīng)營(yíng)者卻警告他們:“誰造謠,就罰款50元至100元!”
“滲水的時(shí)候我們說不干了,但礦主說安全金不退,所以我們只能堅(jiān)持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中,有一個(gè)不成文的規(guī)定,煤礦每個(gè)月從工人的工資中扣除5%的安全風(fēng)險(xiǎn)金,如果一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故,工人們就可拿回全額的安全風(fēng)險(xiǎn)金。
礦工們?cè)敢饷爸kU(xiǎn)繼續(xù)挖下去,還有更主要的原因,那就是他們的收入相當(dāng)高。江西寧都縣田墩鄉(xiāng)44歲的肖文在大興礦干了兩年,主要在1700多米長(zhǎng)的井道下扒石渣。每班工作8小時(shí),一個(gè)班可賺120元,這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說:“雖然誰都知道井下危險(xiǎn),但比在外面打工賺錢多多了。而且,老板從不拖欠,每月15日準(zhǔn)時(shí)發(fā)工資。”
大興煤礦原為地方國(guó)有煤礦,1999年破產(chǎn)改制為民營(yíng)企業(yè),生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸,無采礦許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是據(jù)有關(guān)方面查實(shí),今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤,是全年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn),該礦每天超標(biāo)準(zhǔn)地大量組織工人下井作業(yè),甚至連供進(jìn)出人員的副井也用來產(chǎn)煤出煤。
更不可思議的是,該礦沒有安全培訓(xùn)制度,新來的礦工一到礦上,自費(fèi)買上安全帽、礦燈,在班組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下第二天就下井作業(yè)了,不要說如何逃生,就是一些應(yīng)急措施也不懂。
8月23日至28日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。(大盤的下一目標(biāo)位是多少?)
早在2002年,我們就制定了《安全生產(chǎn)法》。有人曾說,這是一部人命關(guān)天的法,每一條款
背后都有血的教訓(xùn)。但是,這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴(yán)格地執(zhí)行。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露,7月份以來,全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故218起,死亡和下落不明693人,人數(shù)同比上升70.3%,重特大事故60%發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦。
礦難暴露了安全生產(chǎn)法治的脆弱。是立法滯后,制度缺失?還是執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)管不力?或者還有其他社會(huì)原因。
到8月23日,廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險(xiǎn)工作已進(jìn)入第十七天,越來越多的積水被抽出,但由于透水點(diǎn)難以發(fā)現(xiàn),井下水位依然很高,被困的120條生命(已發(fā)現(xiàn)3具尸體)幾無生還可能。對(duì)于這起特大礦難事故,國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組正深入調(diào)查原因。記者曾經(jīng)多次采訪礦難事故,發(fā)現(xiàn)凡是礦難都有一些共性的問題,值得深思。
不良礦主:
明知有危險(xiǎn),仍要礦工下井作業(yè)
任何事故的發(fā)生,既是偶然的,也是必然的。在興寧市,幾乎無人不知,大興煤礦上方是一個(gè)采空區(qū),積水量達(dá)1500萬立方米以上。也就是說,礦工們每天頭頂著一個(gè)“中型水庫(kù)”在作業(yè),其危險(xiǎn)程度可想而知。
“8·7”特大透水事故的發(fā)生,早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映,在6月中旬以前,井下就出現(xiàn)了多處滲水,挖出來的煤都是濕的。但是,大興煤礦經(jīng)營(yíng)者卻警告他們:“誰造謠,就罰款50元至100元!”
“滲水的時(shí)候我們說不干了,但礦主說安全金不退,所以我們只能堅(jiān)持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中,有一個(gè)不成文的規(guī)定,煤礦每個(gè)月從工人的工資中扣除5%的安全風(fēng)險(xiǎn)金,如果一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故,工人們就可拿回全額的安全風(fēng)險(xiǎn)金。
礦工們?cè)敢饷爸kU(xiǎn)繼續(xù)挖下去,還有更主要的原因,那就是他們的收入相當(dāng)高。江西寧都縣田墩鄉(xiāng)44歲的肖文在大興礦干了兩年,主要在1700多米長(zhǎng)的井道下扒石渣。每班工作8小時(shí),一個(gè)班可賺120元,這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說:“雖然誰都知道井下危險(xiǎn),但比在外面打工賺錢多多了。而且,老板從不拖欠,每月15日準(zhǔn)時(shí)發(fā)工資。”
大興煤礦原為地方國(guó)有煤礦,1999年破產(chǎn)改制為民營(yíng)企業(yè),生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸,無采礦許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是據(jù)有關(guān)方面查實(shí),今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤,是全年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn),該礦每天超標(biāo)準(zhǔn)地大量組織工人下井作業(yè),甚至連供進(jìn)出人員的副井也用來產(chǎn)煤出煤。
更不可思議的是,該礦沒有安全培訓(xùn)制度,新來的礦工一到礦上,自費(fèi)買上安全帽、礦燈,在班組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下第二天就下井作業(yè)了,不要說如何逃生,就是一些應(yīng)急措施也不懂。
8月23日至28日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。(大盤的下一目標(biāo)位是多少?)
早在2002年,我們就制定了《安全生產(chǎn)法》。有人曾說,這是一部人命關(guān)天的法,每一條款
背后都有血的教訓(xùn)。但是,這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴(yán)格地執(zhí)行。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露,7月份以來,全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故218起,死亡和下落不明693人,人數(shù)同比上升70.3%,重特大事故60%發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦。
礦難暴露了安全生產(chǎn)法治的脆弱。是立法滯后,制度缺失?還是執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)管不力?或者還有其他社會(huì)原因。
到8月23日,廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險(xiǎn)工作已進(jìn)入第十七天,越來越多的積水被抽出,但由于透水點(diǎn)難以發(fā)現(xiàn),井下水位依然很高,被困的120條生命(已發(fā)現(xiàn)3具尸體)幾無生還可能。對(duì)于這起特大礦難事故,國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組正深入調(diào)查原因。記者曾經(jīng)多次采訪礦難事故,發(fā)現(xiàn)凡是礦難都有一些共性的問題,值得深思。
不良礦主:
明知有危險(xiǎn),仍要礦工下井作業(yè)
任何事故的發(fā)生,既是偶然的,也是必然的。在興寧市,幾乎無人不知,大興煤礦上方是一個(gè)采空區(qū),積水量達(dá)1500萬立方米以上。也就是說,礦工們每天頭頂著一個(gè)“中型水庫(kù)”在作業(yè),其危險(xiǎn)程度可想而知。
“8·7”特大透水事故的發(fā)生,早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映,在6月中旬以前,井下就出現(xiàn)了多處滲水,挖出來的煤都是濕的。但是,大興煤礦經(jīng)營(yíng)者卻警告他們:“誰造謠,就罰款50元至100元!”
“滲水的時(shí)候我們說不干了,但礦主說安全金不退,所以我們只能堅(jiān)持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中,有一個(gè)不成文的規(guī)定,煤礦每個(gè)月從工人的工資中扣除5%的安全風(fēng)險(xiǎn)金,如果一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故,工人們就可拿回全額的安全風(fēng)險(xiǎn)金。
礦工們?cè)敢饷爸kU(xiǎn)繼續(xù)挖下去,還有更主要的原因,那就是他們的收入相當(dāng)高。江西寧都縣田墩鄉(xiāng)44歲的肖文在大興礦干了兩年,主要在1700多米長(zhǎng)的井道下扒石渣。每班工作8小時(shí),一個(gè)班可賺120元,這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說:“雖然誰都知道井下危險(xiǎn),但比在外面打工賺錢多多了。而且,老板從不拖欠,每月15日準(zhǔn)時(shí)發(fā)工資。”
大興煤礦原為地方國(guó)有煤礦,1999年破產(chǎn)改制為民營(yíng)企業(yè),生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸,無采礦許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是據(jù)有關(guān)方面查實(shí),今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤,是全年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn),該礦每天超標(biāo)準(zhǔn)地大量組織工人下井作業(yè),甚至連供進(jìn)出人員的副井也用來產(chǎn)煤出煤。
更不可思議的是,該礦沒有安全培訓(xùn)制度,新來的礦工一到礦上,自費(fèi)買上安全帽、礦燈,在班組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下第二天就下井作業(yè)了,不要說如何逃生,就是一些應(yīng)急措施也不懂。
安全監(jiān)管:
查處不嚴(yán)、整頓不力
對(duì)于以追求高額利潤(rùn)為最終目的的煤礦來說,沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管是萬萬不行的。這次大興煤礦特大透水事故的發(fā)生,恰恰是在監(jiān)管上出了問題。“8·7”礦難發(fā)生之前,興寧市已發(fā)生“7·14”礦難———羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦特大透水事故,16條礦工生命葬身井下,當(dāng)時(shí)全市所有煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓。但大興煤礦明停暗開,依然故我,繼續(xù)作業(yè)。
黃槐鎮(zhèn)是興寧市的產(chǎn)煤區(qū),包括大興煤礦在內(nèi)的四望嶂礦區(qū)就坐落在黃槐鎮(zhèn)境內(nèi)。從興寧市區(qū)進(jìn)入黃槐鎮(zhèn)的路上,用竹棚搭起的小煤店幾乎一家連著一家,但現(xiàn)在大多已空蕩蕩。記者了解到,大興煤礦曾三次被叫停,但都停不了。
早在2001年7月,廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會(huì)議”上,要求對(duì)包括大興煤礦在內(nèi)的四望嶂礦區(qū)的6個(gè)煤礦一律關(guān)停。但是,這6家煤礦在地方政府的“爭(zhēng)取”下被保留了下來,于2002年8月以后一直進(jìn)行“試開采”。
2005年7月22日,廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向省政府遞交了《關(guān)于關(guān)閉興寧四望嶂礦區(qū)水淹區(qū)下六處煤礦的緊急請(qǐng)示》。其理由如下:第一,大興煤礦等6個(gè)煤礦全在水淹區(qū)下開采,存在嚴(yán)重水患;第二,大興煤礦所在的黃槐鎮(zhèn)區(qū)域存在地質(zhì)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象,對(duì)煤礦開采構(gòu)成威脅;第三,大興煤礦等6個(gè)煤礦共有1600人在井下作業(yè),作業(yè)面均在-300米以下,一旦發(fā)生事故,易造成群死群傷。
大興煤礦為何總是停不了呢?國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在一份通報(bào)中指出,在不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi),興寧市發(fā)生了兩起特大透水事故,說明對(duì)事故查處不嚴(yán)、整頓不力,對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)、監(jiān)管不力,教訓(xùn)極為深刻。
地方政府:
片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展
8月11日上午,在黃槐鎮(zhèn)路邊一棟貼著瓷片的二層小樓房里,3位當(dāng)?shù)鼐用裾诤炔枇奶。一位在煤礦干了18年的溫先生向記者訴起苦來:“全家六口靠我一人打工養(yǎng)活,現(xiàn)在煤礦關(guān)了,生活來源沒了,也不知干什么,只能喝茶聊天了。”
煤礦關(guān)了,不僅直接影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳,還波及到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。興寧市已形成了以煤炭為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈。在與黃槐鎮(zhèn)相接的黃陂鎮(zhèn)路上,排列著幾十個(gè)小冶煉廠。水口煉鐵廠經(jīng)營(yíng)者曾環(huán)標(biāo)對(duì)記者說:“目前存煤只夠用20天,但政府要我們14日停產(chǎn)。如果不讓采煤,這個(gè)地方就要死掉了。”連摩托車兜客仔也因礦工紛紛被遣散回家,生意大受影響。
這可部分解釋地方政府監(jiān)管不力的原因。廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳建輝為大興煤礦事故作檢討時(shí)說,對(duì)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放把關(guān)不嚴(yán),擔(dān)心辦不下證會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,因此采取“變通”辦法頒證。
但是,難道地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就一定要以礦工的生命為代價(jià)嗎?一個(gè)證照不齊、管理混亂的煤礦居然生產(chǎn)6年之久,是很難用發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)解釋得通的。地方政府監(jiān)管不力,更深層次的原因是官商勾結(jié)。當(dāng)?shù)匾晃凰緳C(jī)對(duì)記者說:“如果真想管的話,沒有管不了的。”此前有報(bào)道說,大興煤礦有65位股東,部分是政府公職人員。當(dāng)?shù)厝苏f,大興煤礦老板曾云高做事擅長(zhǎng)走“上層路線”,大家都叫他“云高頭”。
煤礦的井道有多深,礦山老板的關(guān)系就有多深。沒有大量的“貓鼠一窩”、“官商勾結(jié)”,該整頓的怎么會(huì)沒整頓,該關(guān)閉的怎么會(huì)不關(guān)閉?8月17日,國(guó)務(wù)院“8·7”特大透水事故調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘在搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)表示,隨著調(diào)查工作的不斷深入,目前已初步了解到事故背后存在官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象,調(diào)查組將堅(jiān)決徹查。
來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:劉伯饒
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