8月25日下午，十屆全國人大常委會第十七次會議舉行第二次全體會議，下午4時15分左右，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施情況的報告。
    根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃，常委會組成執(zhí)法檢查組，從4月中旬開始，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱安全生產(chǎn)法)的貫徹實施情況進行了檢查，結(jié)合檢查了《中華人民共和國礦山安全法》(以下簡稱礦山安全法)的實施情況。
    檢查組首先聽取了國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、勞動保障部和高法院、高檢院及全國總工會等單位的匯報，召開了有關部門、專家、企業(yè)和職工參加的專題座談會，然后分成5個小組，分別由司馬義·艾買提、成思危、許嘉璐、韓啟德副委員長和我?guī)ш�，赴貴州、山東、河北、黑龍江、河南、安徽、山西、陜西、遼寧、內(nèi)蒙古等10個省、自治區(qū)進行了檢查。同時，委托北京、吉林、江蘇、江西、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、寧夏、新疆等11個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會檢查了本地區(qū)安全生產(chǎn)法貫徹實施的情況。
    在地方，檢查組聽取了人大、政府和有關部門的匯報，召開了60多次座談會，實地考察了70多家企業(yè)，下井檢查了30多處煤礦，發(fā)放回收了1000多份調(diào)查問卷，舉辦了5場普法報告會，慰問走訪了部分困難礦工家庭，聽取了各方面的意見。國務院及其有關部門積極配合這次執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些緊迫問題，及時采取措施進行整改。
    #現(xiàn)將檢查情況報告如下，請予審議。
    一、情 況
    安全生產(chǎn)法是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律。這部法律的調(diào)整范圍涉及煤礦、非煤礦山、交通、建筑、危險化學品等方面。法律規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障、從業(yè)人員權(quán)利義務等基本制度，是多年實踐經(jīng)驗教訓的總結(jié)，是“血鑄的條文”。它的頒布實施，標志著我國的安全生產(chǎn)開始走上法制化軌道。
    安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實施以來，國務院及其有關部門、高法院、高檢院和各地做了大量工作。
    --開展了宣傳教育。有關部門和各地采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，并通過每年的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，普及法律知識，增強各級政府、企業(yè)、職工和全社會的安全生產(chǎn)意識。
    --完善了配套法規(guī)。國務院先后制定了《安全生產(chǎn)許可證條例》等6件行政法規(guī)和《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等10多個規(guī)范性文件；國務院有關部門制定了100多件部門規(guī)章；各地人大和政府制定了大量地方性法規(guī)和政府規(guī)章，細化了安全生產(chǎn)法的規(guī)定。安全生產(chǎn)法律體系初步形成。
    --加強了機構(gòu)建設。今年2月，國務院將安全監(jiān)管局升格為安全監(jiān)管總局，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團、94%的地市和82%的縣都設立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員近3萬人，進一步充實了監(jiān)管力量。
    --強化了安全生產(chǎn)責任制。2004年，國務院安委會開始向各省(區(qū)、市)下達年度安全生產(chǎn)控制指標，各省(區(qū)、市)層層分解，落實到市、縣、鄉(xiāng)，加強了安全生產(chǎn)監(jiān)管。多數(shù)企業(yè)依法建立了安全生產(chǎn)責任制，設置了安全管理機構(gòu)，配備了專、兼職管理人員。
    --加大了事故查處力度。2000年以來，國務院調(diào)查處理了64起特別重大事故，有1316人因事故責任被處理，其中，移送司法機關350人，黨紀政紀處理908人，涉及省部級干部9人，地廳級干部109人。各地也對生產(chǎn)安全事故的責任人進行了嚴肅查處。
    --實施了專項整治行動。幾年來，共關閉非法和不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦近6萬處、非煤礦山5萬處、危險化學品從業(yè)單位2萬家、煙花爆竹廠點4萬個。在此基礎上，推動了安全質(zhì)量標準化和高危行業(yè)的安全許可管理工作。
    --形成了一些好的經(jīng)驗和做法。例如，安全監(jiān)管總局在總結(jié)各地經(jīng)驗教訓的基礎上，提出瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的十二字方針。山東省建立安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、國土資源、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，關閉非法煤礦和3萬噸以下礦井。內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)集團六家煤礦強化安全培訓，教育職工都要做到不傷人、不自傷、不被傷。鞍鋼集團通過“安全點檢卡”等制度，把安全工作落實到班組、職工和每一個環(huán)節(jié)。還有一些企業(yè)實行“安全專盯”、“職工六項權(quán)力”等做法，提高管理水平，努力使安全生產(chǎn)法貫徹到時時、事事、人人。
    從檢查情況看，安全生產(chǎn)法的實施效果總體上是好的；國務院及其有關部門高度重視安全生產(chǎn)法的貫徹實施，采取了一系列有力措施，初見成效。從2003年開始，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，2003年事故起數(shù)比2002年減少11萬多起，死亡人數(shù)減少2625人，分別下降10.5%和1.9%；2004年事故起數(shù)比2003年減少15萬多起，死亡人數(shù)減少318人，分別下降15.7%和0.2%。今年1月1日至8月21日，事故起數(shù)同比減少6.2萬起，死亡人數(shù)減少6679人，分別下降11.7%和8.3%。
    但是，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。2004年，全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故80.4萬起，死亡136755人。按事故死亡人數(shù)排序：道路交通107077人，占78%；鐵路路外7992人，占5.8%；煤礦6027人，占4.4%；建筑業(yè)2789人，占2.03%；非煤礦山2699人，占2%；火災2557人，占1.9%；農(nóng)業(yè)機械1431人，占1%；危險化學品和煙花爆竹613人，占0.44%；漁業(yè)船舶570人，占0.4%。全國平均每天發(fā)生7起一次死亡3人以上的重大事故，每3天發(fā)生一起一次死亡10人以上的特大事故，每個月發(fā)生一起一次死亡30人以上的特別重大事故。每年因事故造成70多萬人傷殘，給近百萬個家庭帶來不幸，經(jīng)濟損失達2500億元。另外，每年約70萬人患各種職業(yè)病，受職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。
    近年來，煤礦重特大事故接連發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，引起了廣大群眾和人大代表的密切關注，迫切希望采取更加有力的措施加以解決。這次執(zhí)法檢查重點檢查了煤礦安全。從檢查情況看，問題相當突出。
    (一)特大事故頻繁發(fā)生。2003年煤礦發(fā)生特大事故51起，死亡1061人；2004年發(fā)生特大事故42起，死亡1008人。今年1月1日至8月21日，發(fā)生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5%和134.2%。事故涉及17個省(區(qū)、市)，其中山西6起，貴州4起，河南、重慶各3起。特別是今年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡214人，是建國以來的第二大礦難。就在這次執(zhí)法檢查期間，5月19日，河北承德暖兒河煤礦瓦斯爆炸，死亡50人；7月2日，山西寧武賈家堡煤礦瓦斯爆炸，死亡36人；7月11日，新疆阜康神龍煤礦瓦斯爆炸，死亡83人；8月7日，廣東梅州大興煤礦透水，涉難123人。
    (二)瓦斯爆炸事故居高不下。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，建國以來，全國煤礦共發(fā)生19起一次死亡百人以上的礦難，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占79%和68%。2002年至2005年8月21日，全國煤礦發(fā)生29起特別重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83%和91%。瓦斯爆炸已經(jīng)成為我國煤礦安全的“第一殺手”。
    (三)小煤礦成為事故多發(fā)的重災區(qū)。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，2004年底全國有小煤礦23388處，占煤礦總數(shù)的90%以上，平均每處年產(chǎn)量不足3萬噸。小煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的三分之一，死亡人數(shù)卻占到了三分之二以上。4月中旬以來，全國23起特大事故，都發(fā)生在小煤礦。
    小煤礦存在的問題：
    一是規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設施簡陋，開采方式落后，不具備安全生產(chǎn)條件，存在巨大的安全隱患。
    二是開采秩序混亂，超層越界、私挖亂采現(xiàn)象嚴重。不少小煤礦分布在大礦周圍，形成“蚯蚓洞”，蠶食破壞大礦煤柱，甚至打通鄰礦巷道，造成并發(fā)事故。
    三是小煤礦資源回采率平均不到15%，嚴重浪費資源。有的采空后不封堵，造成煤層自燃，殃及整片煤田。有的地方小煤礦遍地開花，地表千瘡百孔，廢棄物到處堆放，環(huán)境污染，生態(tài)惡化，令人觸目驚心。
    四是不少礦主根本不懂法，不守法，甚至無視法律，公然抗拒執(zhí)法，撕毀封條，違法生產(chǎn)，草菅人命，“采帶血的煤，賺帶血的錢”。據(jù)煤礦安監(jiān)局統(tǒng)計，今年7月以來，全國煤礦發(fā)生的51起重、特大事故中，有31起發(fā)生在已被責令關閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的小煤礦。
    (四)安全生產(chǎn)基礎薄弱。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。但從檢查情況看，這些規(guī)定沒有得到全面落實。
    一是安全投入不足，保障能力薄弱。安全監(jiān)管總局測算，國有煤礦的安全投入欠賬達505億元，生產(chǎn)設備超期服役的約占三分之一。非國有煤礦投入不足的情況更為嚴重。據(jù)煤礦安監(jiān)局調(diào)查，2004年全國生產(chǎn)的19.6億噸煤中，7.6億噸缺乏安全保障能力，其中2億噸根本不具備安全生產(chǎn)條件。
    二是專業(yè)技術人員嚴重短缺。多數(shù)煤礦缺少采礦、機電、地質(zhì)、測量、通風等方面的專業(yè)技術人員，新的招不進來，現(xiàn)有的也大量流失。中國煤炭教育協(xié)會反映，中國礦業(yè)大學等9所原煤炭院校，1999-2002年只培養(yǎng)了1454名地礦類專業(yè)畢業(yè)生，每年到煤礦工作的不足100人。黑龍江雞西礦務局10年中只進來1名采礦專業(yè)大學生，卻走了900多名技術人員。
    三是企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實。一些煤礦安全制度不健全，培訓不到位，措施不落實，現(xiàn)場管理混亂。還有一些煤礦改制時，“一賣了之”或“以包代管”，生產(chǎn)安全無人負責。
    五)執(zhí)法不力。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級政府及有關部門的監(jiān)管職責。檢查中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門存在“氣不壯、不適應”的問題，執(zhí)法不嚴，不能有效制止違法行為。
    一是資源管理混亂。一些地方資源管理部門對煤炭開采布局不合理、標準不科學、審批不嚴格，對無證開采、超層越界等違法行為制止不力。山西朔州細水煤礦長期與鄰礦相互越界開采，造成巷道貫通，破壞通風系統(tǒng)，最終引發(fā)了一次死亡72人的特別重大事故，而有關部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。
    二是安全監(jiān)管不到位。很多事故不是事先沒有發(fā)現(xiàn)隱患，而是沒有嚴格執(zhí)法，一追到底。遼寧阜新孫家灣礦出事前，當?shù)孛旱V安監(jiān)分局進行了17次檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，沒有跟蹤督促煤礦整改，未能阻止礦難發(fā)生。
    三是懲處力度不夠。一些地方反映，有的事故結(jié)案遲緩，責任追究不嚴，該追究刑事責任的沒有追究，以罰代刑，起不到懲戒作用。
    四是執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。有的領導干部和執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當非法礦主的保護傘；有的甚至直接參與辦礦，牟取非法利益。黑龍江七臺河市桃山區(qū)發(fā)生一起死亡18人的特大事故，礦主竟然是該區(qū)安全監(jiān)管局副局長。
    一是我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，而粗放的經(jīng)濟增長方式和高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加劇了煤炭供需緊張。2004年，我國GDP只占世界的4%，卻消耗了世界31%的煤炭。煤炭產(chǎn)量4年來翻了近一番，仍不能滿足需要。在這種形勢下，煤礦普遍超能力開采，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。對此我們估計不足，缺乏有效應對。
    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營等非國有煤礦大量增加，煤礦企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。非國有煤礦多數(shù)仍采用落后的采煤方法，普遍用人多、勞動生產(chǎn)率低，事故發(fā)生率和死亡率較高。對這些為數(shù)眾多、技術力量薄弱的非國有煤礦，缺乏必要的規(guī)范和生產(chǎn)技術指導。
    三是農(nóng)村勞動力大量進入煤炭行業(yè)，煤礦從業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生很大變化。煤礦井下一線工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們文化程度低，流動性大，政府有關部門和企業(yè)的用工管理和培訓工作沒有跟上，許多人未經(jīng)培訓就進入高危環(huán)境作業(yè)。面對上述新情況、新問題，我們在法律法規(guī)、監(jiān)管體制和監(jiān)管手段等方面還很不適應。
    (二)行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順。煤炭行業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，涉及資源勘探、開發(fā)規(guī)劃、技術標準、設計規(guī)范、科研攻關、人才培養(yǎng)等多個方面。同時，由于我國煤炭資源賦存條件和開采條件比較差，井工礦占95%，高瓦斯和瓦斯突出礦井占51%，煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，更需要加強行業(yè)管理。地方和企業(yè)普遍反映，近年來煤炭行業(yè)管理弱化：一是行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。煤炭精查儲量和新礦基建投入不足，對現(xiàn)有煤礦的技術改造和安全投入也沒有跟上。二是原有的煤礦安全生產(chǎn)標準、技術規(guī)程、設計規(guī)范，已不適應煤礦安全生產(chǎn)的需要，但沒有得到及時修訂。三是煤礦安全基礎研究薄弱，對預防和治理瓦斯突出等災害缺少有效的技術支持。
    地方和企業(yè)還反映，煤礦安全監(jiān)管體制不順，機制不完善，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的安全監(jiān)管體制和長效機制尚未形成。一是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管的體制在實際工作中，存在著職能交叉、權(quán)責不明、多頭執(zhí)法的問題。二是煤礦安全生產(chǎn)涉及國土資源、行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管、工商、公安等多個部門，涉及采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照等多個證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)合執(zhí)法機制沒有形成。三是經(jīng)濟管理與安全監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)機制。有的地方管安全的要求停產(chǎn)整頓，管經(jīng)濟的要求保證產(chǎn)量，部門之間互不通氣，造成經(jīng)濟管理和安全監(jiān)管脫節(jié)。四是安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管部門忙于事故處理和突擊檢查，對吸取事故教訓、加強事前防范、防止同類事故反復發(fā)生，缺乏有力措施。
    (三)對安全生產(chǎn)重要性的認識不到位。目前全社會安全生產(chǎn)的法制意識不強，不安全生產(chǎn)不認為是違法，不依法監(jiān)管不認為是違法，對違法者懲處不力也不認為是違法。長期以來，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位沒有得到應有的重視，安全生產(chǎn)還沒有納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。實際工作中，“安全第一，預防為主”的觀念淡薄。一些地方領導只重生產(chǎn)，輕視安全，把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會議上、文件上，貫徹實施安全生產(chǎn)法嚴格不起來、落實不下去。一些企業(yè)負責人沒有把維護職工生命安全放在第一位，受利益驅(qū)動突擊蠻干，強迫職工超強度勞動，甚至進行奴役性生產(chǎn)。不少職工也缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，不能運用法律手段保障自己的合法權(quán)益。
    三、建 議
    檢查組認為，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，必須依法規(guī)范安全生產(chǎn)工作，著力解決突出的矛盾和問題。為此，提出以下建議：
    (一)嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)法。安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。國務院和各地要進一步加強安全生產(chǎn)法的宣傳教育，提高全社會的安全生產(chǎn)法制意識。
    要依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。一是完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的安全監(jiān)管體制，強化政府職責，建立高效協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機制。二是整頓和加強執(zhí)法隊伍，充實監(jiān)管力量，提高執(zhí)法能力，建立健全錄用考核和執(zhí)法過錯追究制度，對失職、瀆職的要及時清理出執(zhí)法隊伍。三是建立安全監(jiān)管的長效機制，監(jiān)管要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預防和控制為主，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強日常監(jiān)管和源頭管理。四是加強廉政建設，嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的腐敗行為。各級法院、檢察院要嚴格依法履行職責，懲處安全生產(chǎn)違法犯罪分子，提高辦案效率。
    要切實維護職工合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮工會在促進安全生產(chǎn)方面的作用，保障工會依法組織職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。二是煤礦企業(yè)招用職工必須依法簽訂勞動合同，強化安全生產(chǎn)和崗位技能培訓，提高職工素質(zhì)和待遇，減輕勞動強度，配備勞動防護用品。三是加快落實工傷保險條例，2006年底前在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實施工傷保險制度。
    (二)堅決遏制瓦斯爆炸事故頻發(fā)的勢頭。一些煤礦的經(jīng)驗表明，在現(xiàn)有技術條件下，通過加強現(xiàn)場管理，落實安全生產(chǎn)責任制，瓦斯爆炸事故是可以預防、可以避免的�？刂仆咚贡�炸事故，要標本兼治。一方面要增加投入，不斷采用新技術控制風險，另一方面要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)操作規(guī)程。建議國務院及其有關部門采取更加有力的措施，督促各地對高瓦斯和瓦斯突出礦井加強監(jiān)察、監(jiān)管，力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降。同時，結(jié)合煤炭大型基地建設，制定高瓦斯井田“先抽后采”的方案，建成一批示范煤礦，并加以推廣。
    (三)從根本上解決小煤礦問題。建議國務院抓住當前有利時機，對小煤礦進行全面整治，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。一是提高準入門檻，嚴把入口關。要重新制定新辦煤礦的規(guī)模標準，在新標準出臺之前，各地一律不得批準新建小煤礦。二是對現(xiàn)有小煤礦，凡不符合安全生產(chǎn)條件的要堅決停產(chǎn)整頓，整頓不合格的要堅決關閉；對符合條件的，也要通過整合資源、技術改造、建立完善的安全生產(chǎn)制度，提高開采規(guī)模和技術裝備水平。三是嚴厲打擊非法辦礦、違法生產(chǎn)行為，對停產(chǎn)整頓期間明停暗開的要予以嚴懲，堅決制止變相新開小煤礦和前面關、后面開。
    (四)加快煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展。一是建議國務院盡快研究適應新時期的煤炭行業(yè)管理體制問題。二是建設大基地和組建大集團，走集約化、規(guī)�；�的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。深化國有重點煤礦改革，制定專門政策，分流大型國有老礦富余人員，妥善安置離退休人員，剝離企業(yè)辦社會職能，中央和地方財政都要給予支持。三是將煤礦安全基礎理論研究和科技攻關納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。抓緊修訂煤礦安全生產(chǎn)標準、技術規(guī)程和設計規(guī)范。加強人才培養(yǎng)和職業(yè)教育。四是嚴格資源管理，統(tǒng)一規(guī)劃資源勘探和開發(fā)，形成科學、合理、有序的資源開發(fā)格局。堅決整治嚴重破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。盡快實施煤炭資源稅費以資源儲量為基數(shù)計征的辦法。五是加大資金扶持力度，完善安全投入機制，抓緊落實對國有重點煤礦的稅收優(yōu)惠政策，盡快解決國有煤礦的安全投入欠賬。同時，督促企業(yè)依法足額提取安全費用，并確保用于安全生產(chǎn)。
    (五)全面推進安全生產(chǎn)工作。國務院提出，到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。建議將這些目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃。有關部門要根據(jù)規(guī)劃制定分階段目標，抓好落實。
    安全生產(chǎn)涉及面很廣，檢查組在重點檢查煤礦安全的同時，也檢查了交通和危險化學品等方面的安全生產(chǎn)工作。交通事故死亡人數(shù)占到了事故總死亡人數(shù)的90%以上，安全工作亟待加強。要繼續(xù)深化交通領域的安全整治，采取更加有力的措施預防和減少交通事故，大幅度減少死亡人數(shù)。危險化學品方面的事故近年來有所上升，社會危害大，損失嚴重。要強化危險化學品的安全監(jiān)管，健全生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用、廢棄物處理等環(huán)節(jié)的安全責任制，嚴格資質(zhì)管理，切實防范危險化學品泄漏、爆炸等重大事故。
    檢查中，一些地方和部門還對安全生產(chǎn)法、礦山安全法提出了修改建議。安全生產(chǎn)法實施只有兩年多時間，當前的主要問題是貫徹實施不到位，法律修改可以過一段時間再研究。礦山安全法已經(jīng)實施12年，有的規(guī)定不再適應當前形勢，建議全國人大常委會修訂礦山安全法。同時，建議國務院根據(jù)安全生產(chǎn)法，盡快修改完善事故調(diào)查處理辦法。
    安全生產(chǎn)關系廣大人民群眾的切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系黨和國家的形象，是一項政治性很強的重要工作。落實科學發(fā)展觀首先要實現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人的生命為本，構(gòu)建和諧社會首先要構(gòu)建安全社會。我們一定要認真履行職責，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推進安全生產(chǎn)各項法律制度的全面貫徹落實，讓隱患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，為建設一個更加安全、幸福、美好的和諧社會而共同努力。

來源：中國網(wǎng)