本報訊 “從已查處的案件看,幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為”。李鐵映副委員長在報告執(zhí)法檢查情況時建議:2006年底前在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實施工傷保險制度,修訂礦山安全法,國務(wù)院盡快修改完善事故調(diào)查處理辦法。
昨天,十屆全國人大常委會第十七次會議舉行第二次全體會議,聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告等。
今年4月開始,全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組,對10個省區(qū)的安全生產(chǎn)法實施情況進行了檢查,同時委托11個省區(qū)市人大常委會檢查了本地安全生產(chǎn)法的貫徹實施情況。
5年9名省級干部因安全事故受處理
報告指出,2000年以來,國務(wù)院調(diào)查處理了64起特別重大事故,有1316人因事故責任被處理,其中,移送司法機關(guān)350人,黨紀政紀處理908人,涉及省部級干部9人,地廳級干部109人。
而目前安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。去年,全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故80.4萬起,死亡136755人。
瓦斯爆炸事故居高不下成“第一殺手”
這次執(zhí)法檢查重點檢查了煤礦安全,報告指出,“問題相當突出”:特大事故頻繁發(fā)生,特別提到前不久發(fā)生的廣東梅州大興煤礦安全事故;瓦斯爆炸事故居高不下,成了“第一殺手”。
報告還列出了安全監(jiān)管部門執(zhí)法不力的各種表現(xiàn),并尖銳指出,“從已查處的案件看,幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”
檢查中也發(fā)現(xiàn)了安全監(jiān)管體制不順的問題。經(jīng)濟管理與安全監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)機制,有的地方管安全的要求停產(chǎn)整頓,而管經(jīng)濟的要求保證產(chǎn)量;安全監(jiān)管力量不足,監(jiān)管部門忙于事故處理和突擊檢查,對吸取事故教訓(xùn)、加強事前防范缺乏有力措施。
一些企業(yè)強迫職工進行奴役性生產(chǎn)
報告還指出,事故根源還包括缺乏安全意識,一些地方領(lǐng)導(dǎo)只重生產(chǎn),輕視安全,一些企業(yè)負責人沒有把維護職工生命安全放在第一位,受利益驅(qū)動突擊蠻干,強迫職工超強度勞動,甚至進行奴役性生產(chǎn),不少職工也缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護意識,不能運用法律手段保障自己的合法權(quán)益。
昨天上午舉行的會議,還聽取了國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告,關(guān)于檢查律師法實施情況的報告,并分組審議了畜牧法草案。
安全問題問題1 今年特大事故已死951人
特大事故發(fā)生頻繁。今年1月1日至8月21日,全國煤礦發(fā)生特大事故33起,死亡951人,比去年同期上升43.5%和134.2%.特別是今年2月14日,遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸,死亡214人,是新中國成立以來的第二大礦難。
而據(jù)統(tǒng)計,新中國成立以來,全國煤礦共發(fā)生19起一次死亡百人以上的礦難,死亡3162人。其中,15起是瓦斯爆炸事故,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占79%和68%.
2002年至2005年8月21日,全國煤礦發(fā)生29起特別重大事故,死亡1743人。其中,瓦斯爆炸事故24起,死亡1578人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83%和91%.
問題2 很多事故沒有一追到底
安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責。檢查中發(fā)現(xiàn),監(jiān)管部門存在“氣不壯、不適應(yīng)”的問題,執(zhí)法不嚴,不能有效制止違法行為。
一些地方資源管理部門對無證開采、超層越界等違法行為制止不力。很多事故不是事先沒有發(fā)現(xiàn)隱患,而是沒有嚴格執(zhí)法,一追到底。還有一些地方反映,有的事故結(jié)案遲緩,責任追究不嚴,以罰代刑,起不到懲戒作用。
而較為嚴重的是,執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。從已查處的案件看,幾乎每一起特別重大事故的背后,都存在著腐敗行為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易,充當非法礦主的保護傘;有的甚至直接參與辦礦,牟取非法利益。
問題3 國有煤礦安全投入欠賬505億元
安全生產(chǎn)法明確規(guī)定,不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。但從檢查情況看,這些規(guī)定沒有得到全面落實。
安監(jiān)總局測算,國有煤礦的安全投入欠賬達505億元,生產(chǎn)設(shè)備超期服役的約占三分之一。而一些煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺,中國煤炭教育協(xié)會反映,中國礦業(yè)大學等9所原煤炭院校,1999年至2002年共培養(yǎng)了1454名地礦類專業(yè)畢業(yè)生,每年到煤礦工作的不足100人。黑龍江雞西礦務(wù)局10年中只進來1名采礦專業(yè)大學生,卻走了900多名技術(shù)人員。
還有一些煤礦改制時,“一賣了之”或“以包代管”,生產(chǎn)安全無人負責。
問題4 不少小煤礦礦主抗拒執(zhí)法
小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計,2004年底全國有小煤礦23388處,占煤礦總數(shù)的90%以上。小煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的三分之一,死亡人數(shù)卻占到了三分之二以上。4月中旬以來,全國23起特大事故,都發(fā)生在小煤礦。
目前小煤礦共存在四個問題:設(shè)施簡陋開采落后、私挖亂采嚴重、資源回采率平均不到15%、不少礦主抗拒執(zhí)法“采帶血的煤,賺帶血的錢”。
據(jù)煤礦安監(jiān)局統(tǒng)計,今年7月以來,全國煤礦發(fā)生的51起重、特大事故中,共31起發(fā)生在已被責令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的小煤礦,比例達到61%.
事故原因安全監(jiān)管存在多頭執(zhí)法證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面協(xié)調(diào)不夠
執(zhí)法檢查組把煤礦安全問題突出的原因主要歸結(jié)為:安全生產(chǎn)工作不適應(yīng)新時期的要求,行業(yè)管理弱化,安全監(jiān)管體制不順。
這主要體現(xiàn)在供需緊張導(dǎo)致煤礦超能力開采,而非國有煤礦多數(shù)缺乏必要的規(guī)范和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),仍采用落后的采煤方法,事故發(fā)生率和死亡率較高。
此外,煤礦井下一線工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工,他們文化程度低,流動性大,政府有關(guān)部門和企業(yè)的用工管理和培訓(xùn)工作沒有跟上,許多人未經(jīng)培訓(xùn)就進入高危環(huán)境作業(yè)。
在安全監(jiān)管方面,國家監(jiān)察、地方監(jiān)管的體制存在著職能交叉、權(quán)責不明、多頭執(zhí)法的問題,另外,煤礦安全生產(chǎn)涉及國土資源、行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管、工商、公安等多個部門,在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。
建議高危行業(yè)普及工傷保險
執(zhí)法檢查組在報告中,針對安全生產(chǎn)問題,提出一系列建議。
●希望2006年底前在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實施工傷保險制度。
●建議國務(wù)院對小煤礦進行全面整治,爭取用三年左右的時間,解決小煤礦問題。
●在整治小煤礦方面,建議重新制定新辦煤礦的規(guī)模標準,在新標準出臺之前,各地一律不得批準新建小煤礦。
●應(yīng)對執(zhí)法隊伍建立健全錄用考核和執(zhí)法過錯追究制度,對失職、瀆職的要及時清理出執(zhí)法隊伍。
●礦山安全法已經(jīng)實施12年,有的規(guī)定不再適應(yīng)當前形勢,建議全國人大常委會修訂礦山安全法。
■國民經(jīng)濟情況經(jīng)濟增長過多依賴投資拉動
本報訊(記者 賴顥寧)今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%.受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。
馬凱說,今年以來,國民經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展,保持了平穩(wěn)較快增長,各項社會事業(yè)取得了新進展。當前,經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好,但制約經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問題,還沒有得到有效解決,經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
馬凱指出,在總量調(diào)控取得積極成效的情況下,一些結(jié)構(gòu)性問題日益顯露。這些問題的存在,根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾還沒有得到有效解決,經(jīng)濟增長過多依賴投資拉動,增長方式粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的局面沒有根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境保護和資源節(jié)約意識淡薄,體制性機制性障礙仍然存在。
他還報告了下半年要重點做好的十項工作。
■審議畜牧法養(yǎng)殖場要建養(yǎng)殖檔案
本報訊(記者 廖衛(wèi)華)如何確保群眾吃上放心肉?加強畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的規(guī)范很關(guān)鍵。昨日,提請本次全國人大常委會審議的畜牧法草案,擬從立法層面解決這個百姓關(guān)注的問題。
草案規(guī)定,落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度,實行畜禽標識管理,對于養(yǎng)殖場要求建立養(yǎng)殖檔案。這樣,消費者買到不合格的肉,就可以追查到批發(fā)商、屠宰場和飼養(yǎng)者。
據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會介紹,我國共有畜禽品種、類群576個,長期以來,由于單純追求畜禽產(chǎn)品的數(shù)量,缺乏對畜禽遺傳資源重要性的認識,重利用,輕保護。近20年來,我國已有10多個畜禽品種絕跡,20多個品種瀕危,百余個品種數(shù)量急劇下降。
畜牧法草案對畜禽遺傳資源的保護做了全面規(guī)定:建立國家畜禽遺傳資源保護制度、調(diào)查制度和資源狀況報告定期發(fā)布制度,畜禽遺傳資源的鑒定、評估制度等;確定畜禽遺傳資源分級管理,明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護中的責任。
為方便廣大農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽,草案對農(nóng)戶用于自繁自養(yǎng)、互助配種的種畜禽,作了免除種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定。
來源:新京報
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