一级一区免费黄色,人人弄人人摸人人擦,亚洲黄色网站第二,欧美一区黄色网站

當(dāng)前位置:首頁 -> 專題 -> 事故與安全 -> 綜述評論

煤礦安全事故屢禁不止 改革勢在必行礦難難根除

2005/9/12 8:36:54       

  去年在山西臨汾、呂梁進行全國礦業(yè)權(quán)改革試點,經(jīng)過一年的努力,這項改革獲得國家相關(guān)部門和山西省政府的肯定。9月初國家決定繼臨汾、呂梁去年試點之后今年下半年在大同、陽泉繼續(xù)開展試點,2007年在全國推廣。
    “推進礦業(yè)權(quán)改革是大勢所趨,是提高煤炭資源回采率、有效扼制礦難發(fā)生的有效手段之一。”國務(wù)院參事室工交司副司長唐元在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如是表示,礦業(yè)權(quán)有償使用改革就是將目前礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得;將目前礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過程中過低的稅費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為合理的稅費標(biāo)準(zhǔn);建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場,國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場,建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲備制度。
    煤礦安全事故屢禁不止
    根據(jù)國家發(fā)改委和統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),今年上半年煤炭行業(yè)投資同比增長81.7%,在各行業(yè)固定資產(chǎn)投資中表現(xiàn)相當(dāng)突出。而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)計則表明,今年上半年,全國煤礦安全事故1399起,死亡人數(shù)達2672人,比去年同期增加3.3%。發(fā)生一次死亡10人以上特大事故24起,死亡704人,分別上升33.3%和114.6%。僅今年7、8兩個月,全國煤礦事故死亡就達1062人,同比上升9.7%。在這兩個月煤礦發(fā)生的67起重特大事故中,有39起發(fā)生在已責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的煤礦。
    與此同時,8月下旬以來,國家為抓好煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)布了多個通知和規(guī)定,其中,以國務(wù)院名義發(fā)布的通知和規(guī)定就有兩個。國家在短期內(nèi)如此密集發(fā)布多個關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的通知和規(guī)定,實屬罕見,這也是與我國煤礦安全生產(chǎn)工作抓了多年,形勢不僅未見好轉(zhuǎn),甚至在惡化有關(guān)。
    礦業(yè)權(quán)改革勢在必行
    “改革礦業(yè)權(quán)就是把煤礦礦藏資源費的收取,由現(xiàn)在的以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù),改作以儲量為基數(shù)。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡告訴中國經(jīng)濟時報記者,一個投資者占用了一定的煤炭儲量,決不能像現(xiàn)在這樣先開采后繳納資源補償費,而是在獲得開采權(quán)之前就必須繳納一筆“資源占用費”。
    現(xiàn)行管理體制下,很多私人投資者通過無償劃撥方式或者僅僅象征性繳納一筆手續(xù)費,即可獲得煤礦開采權(quán)。開采出煤炭后,礦主只需按銷售收入的1%左右繳納一筆資源補償費。
    “這樣,前期勘探的投入,遠遠不能收回。”中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任郭云濤說。煤礦礦藏埋在地下,地勘部門首先需要普查,然后進行詳查,之后才能拿到煤炭的探明儲量,這之后還必須進一步精查,方可做可行性研究,然后才能做開采設(shè)計、建設(shè)煤礦。
    在計劃經(jīng)濟體制下,巨大的前期勘探投入一直由國家承擔(dān),目前,每年國家財政在勘探礦產(chǎn)資源上的投入達數(shù)百億元。然而,其中一些煤礦的采礦權(quán)卻以近乎無償?shù)姆绞奖灰恍┩顿Y者取得,國家不僅無法收回勘探投入,而且無法從煤礦開采收益中提取足夠的資金用于再分配。事實上,1986年出臺的《礦產(chǎn)資源法》并未規(guī)定相應(yīng)的利益均衡機制,以補償那些世代居住在產(chǎn)煤區(qū)的居民,由此引發(fā)了大量當(dāng)?shù)鼐用衽c煤礦主爭奪開采權(quán)的惡性事件。
    國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任高國力博士對記者說:“礦業(yè)城市衰竭的根源就在于地質(zhì)工作沒有跟上。” 現(xiàn)在全國是礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展,找礦滯后于采礦。”他建議國家建立風(fēng)險勘探基金,凡想?yún)⑴c勘礦的企業(yè),在取得勘礦權(quán)后如果找不到礦國家則給予一定補償;一旦找到新的礦產(chǎn)資源,國家可以高價拍賣,如此既可鼓勵各種資本進入勘礦領(lǐng)域,同時還可保證國家在資金資源上都不會受到損失。
    礦業(yè)權(quán)改革尚需輔助政策
    郭云濤向記者表示,礦業(yè)權(quán)改革有望改變目前煤礦開采中存在的產(chǎn)權(quán)不清和利益分配嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)狀。明晰采礦權(quán)歸屬,可以迫使投資者放棄透支性開采的短期行為,同時也能促使投資者保證必須的安全投入,有助于減少發(fā)生礦難事故的幾率。
    現(xiàn)有的利益分配格局和激勵機制下,很多私人投資者獲得采礦權(quán)后,一年時間內(nèi)即可收回成本,第二年即可獲得高額利潤。在這種情況下,一些黑心老板為了短期利益,與當(dāng)?shù)卣賳T勾結(jié),置最起碼的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全投入于不顧,瘋狂追逐短期利益。這被認(rèn)為是礦難頻發(fā)的根本原因,也在客觀上為“官煤勾結(jié)”這種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了動力和土壤。
    明晰煤礦產(chǎn)權(quán)帶來的另一個好處,就是激勵煤礦投資者著眼于長遠預(yù)期,按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數(shù)。投資者尚未開采即預(yù)付了大筆“資源占有費”,為了收回成本和賺取利潤,必然想方設(shè)法增加安全系數(shù)以延長開采周期。否則,一旦發(fā)生礦難事故,他們的投資將前功盡棄。
    “我認(rèn)為這是個從源頭治本的辦法。”郭云濤說。
    但這個正在醞釀當(dāng)中的辦法也面臨一些“技術(shù)性”困難亟需解決。唐元表示,如果將探明儲量拿出來拍賣,首先需做到精確勘探儲量,避免投資者以過低成本獲得高儲量煤礦的情形出現(xiàn)。但礦藏深埋于地下,要使儲量信息精確,國家必須花費巨大的勘探投入,還必須在投資者獲得采礦權(quán)后的開采過程中定期進行勘測,這大大增加了國家的管理成本和征繳“資源占用費”的成本。
    盡管如此,多數(shù)專家仍認(rèn)為,明晰產(chǎn)權(quán)的方式可以杜絕投資者的短期行為,并盡量減少礦難的發(fā)生。但上述專家提醒,政府應(yīng)同時理順現(xiàn)有的管理和執(zhí)法體制。很多礦主都抱怨,他們經(jīng)常受到擁有各種執(zhí)法權(quán)的官員的“吃拿卡要”,這也在很大程度上影響到投資者的長遠預(yù)期。“這鼓勵了礦主們的短期行為。”一位專家說。 
   

來源:中國經(jīng)濟時報 作者:范思立

 

煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:

凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com "獨家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉(zhuǎn)載使用時必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。

本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時,必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。

  • 用手機也能做煤炭生意啦!
  • 中煤遠大:煤炭貿(mào)易也有了“支付寶”
  • 中煤開啟煤炭出口貿(mào)易人民幣結(jié)算新時代
  • 下半年煤炭市場依然嚴(yán)峻
市場動態(tài)

網(wǎng)站技術(shù)運營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司

總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層

京ICP備18023690號-1      京公網(wǎng)安備 11010602010109號


關(guān)注中煤遠大微信
跟蹤最新行業(yè)資訊