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四川彭州市加強安全事故防范措施得力成效顯著

2005/10/11 8:41:01       

     四川省彭州市白鹿鎮(zhèn)水觀宏盛煤礦去年“11·13”事故發(fā)生后,彭州市委、市政府認真吸取深刻教訓(xùn),多次進行專題研究,查找薄弱環(huán)節(jié),舉一反三,創(chuàng)造性地開展了煤礦安全生產(chǎn)工作。使安全工作做到了常抓不懈,警鐘長鳴。
    他們及時召開了煤礦安全工作專題會議,組織有關(guān)專家把脈,認真分析、仔細查找了該市煤炭行業(yè)的癥結(jié),制定了《彭州市煤礦安全整治方案》,下發(fā)了《關(guān)于立即對全市煤礦進行停產(chǎn)整頓的緊急通知》,要求全市煤礦立即停產(chǎn)整頓,按照《煤礦基本安全生產(chǎn)條件》二十條規(guī)定和《彭州市煤礦安全整治方案》逐項進行整改。整改合格后,由市委市政府目督辦、市紀委監(jiān)察局、市公安局、市檢察院、市安監(jiān)局等部門及相關(guān)專家、工程技術(shù)人員組成聯(lián)合驗收組進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收,驗收合格后,方能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至2005年元月10日,共有23家煤礦經(jīng)驗收合格,并報請成都市安監(jiān)局、成都市中小企業(yè)局抽查合格,準予恢復(fù)生產(chǎn)。
    此次停產(chǎn)整頓,共投入資金3000余萬元,新購置自救器2150臺,煤電鉆綜合保護器108臺,各類防爆開關(guān)253臺,程控電話67套,瓦電閉鎖152套,風(fēng)電閉鎖50套,檢漏繼電器60臺,柴油發(fā)電機組32臺,更換非礦用主提升絞車65臺,更換新添各型電纜20000余米,更換非防爆電機200余臺,新掘、擴巷道72000余米。1—9月各煤礦共投入資金6000余萬元,這些在一定程度上改善了煤礦安全生產(chǎn)條件。
    為切實杜絕瓦斯等群死群傷事故的發(fā)生,在強化“一通三防”特別是瓦斯管理的基礎(chǔ)上,該市還要求所有煤礦必須安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。目前,已有20多家煤礦完成了安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝,其余正在安裝之中。同時,市上和產(chǎn)煤鎮(zhèn)實行在線監(jiān)測,監(jiān)控平臺正在積極建設(shè)之中。
    彭州市強化監(jiān)管,建立了煤礦安全約束機制。一是實施煤礦聯(lián)動保證金制度,每個煤礦必須交納18萬元煤礦聯(lián)動保證金,由財政專戶存儲。用于煤礦事故的應(yīng)急救援和責(zé)任不落實的處罰。煤礦發(fā)生事故或被處罰后,必須限期補齊差額。二是實行礦長安全風(fēng)險押抵金制度,每個礦長必須交納3萬元安全風(fēng)險押抵金,也交財政專戶存儲。礦長不落實安全責(zé)任、發(fā)生違章指揮等問題,罰款在安全風(fēng)險押抵金中扣除,由礦長自己補足差額。三是實行職工社會綜合保險制度,煤礦必須為每個礦工入保,且保額在10萬元/人以上。以上三項作為煤礦復(fù)產(chǎn)的前置條件,現(xiàn)所有煤礦均完成了上述要求,正按整改方案進行整改。
    與此同時,該市實行煤礦安全員與煤礦企業(yè)利益相分離的辦法。煤礦業(yè)主無權(quán)隨意解聘安全員,且必須將安全員的基本工資、獎金交到市安監(jiān)局指定帳戶專戶存儲,由市安監(jiān)局和煤礦所在鎮(zhèn)政府共同管理,根據(jù)安全員履職情況發(fā)放,與煤礦脫鉤,便于安全員更好地履行安全管理職責(zé)。該市推行市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、礦山科人員包重點礦、產(chǎn)煤鎮(zhèn)干部包礦、煤監(jiān)員駐礦制度,對煤礦實行分類指導(dǎo),層層監(jiān)督;推行煤監(jiān)員駐礦制度和異地任職制度,每個煤監(jiān)員包礦2至3家,每月下井檢查不得少于15次,定期實行輪換,目前異地任職輪換已經(jīng)完成,煤監(jiān)員全部到位上崗;推行“三礦聯(lián)保”制度,由三個煤礦組成一個聯(lián)保單位,聯(lián)保單位內(nèi)任何一個煤礦發(fā)生安全事故,其他煤礦都要受到停產(chǎn)整頓(三個月)的處罰,便于各礦之間相互監(jiān)督,落實安全責(zé)任,促進安全生產(chǎn)工作的共同提高。此外,實行親屬回避制。要求各煤礦清退與業(yè)主、礦長有親屬關(guān)系的管理人員和特種作業(yè)人員,徹底改變家族式管理模式,以切實解決“落實不下去,嚴不起來”的問題。
    實施有獎舉報制度。任何單位和個人舉報煤礦企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為或存在的重大安全隱患,一經(jīng)查實,立即給予300—500元獎勵,由市財政專項列支。
    實行煤炭準運制度。市安監(jiān)局要加大執(zhí)法力度,保障煤礦安全生產(chǎn),杜絕違規(guī)操作行為;國土資源局要嚴厲打擊非法開采和無證開采現(xiàn)象發(fā)生;公安局、交通局要加大路查、路檢、打擊非法開采煤的外運,嚴格執(zhí)行市政府關(guān)于實行“煤炭運銷證”有關(guān)問題的通知。若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)生產(chǎn)和非法開采的行為,由市特別督查小組追查到源頭,并按相關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理。
    彭州市重視加強培訓(xùn)教育。3月11日,對所有煤礦的業(yè)主、礦長、特種作業(yè)人員組織了一次考核測評、摸底,對不稱職的人員,報請省級相關(guān)部門吊銷其資格證書。3月23日起至4月9日,又分三期對全市煤礦的礦長、技術(shù)負責(zé)人、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、安全科長、安全員進行了一次系統(tǒng)的全面培訓(xùn)和考試,參訓(xùn)人員共計300余人。對考試不合格的,將進行復(fù)訓(xùn),復(fù)訓(xùn)后仍不合格的,禁止在彭州市從事煤礦相關(guān)工作。
    彭州市深入開展礦業(yè)秩序整頓。
    市政府專門成立了以市長戴志勇任組長,市委副書記薛敏、常務(wù)副市長王翼剛、副市長楊明祥、易孔盛任副組長的礦業(yè)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,加強礦業(yè)秩序整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促。同時,成立了副市長易孔盛任組長,市紀委、組織部、監(jiān)察局、公安局、檢察院、安監(jiān)局等部門組成的安全生產(chǎn)特別監(jiān)察小組(聯(lián)合執(zhí)法檢查組),采用暗查、夜查、突擊檢查等方式,對礦山企業(yè)生產(chǎn)、整改情況和監(jiān)管部門、鎮(zhèn)政府履職情況進行督查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為,立即進行頂格處罰。他們加大對違規(guī)、違令生產(chǎn)煤礦的處罰力度,防止部分煤礦企業(yè)借整改和維修之名違規(guī)生產(chǎn)的行為。3月5日以來,市安全生產(chǎn)特別監(jiān)察小組(聯(lián)合執(zhí)法檢查組)開展了2次夜間督查,督查產(chǎn)煤鎮(zhèn)2個、煤礦5個,對2個存在著違規(guī)、違令生產(chǎn)行為的煤礦進行了嚴肅處理,使整個整頓過程始終保持高壓態(tài)勢,防止個別業(yè)主存在僥幸心理。他們加大了對煤礦安全檢查和整改力度。從3月23日以來,市安監(jiān)局礦山科、執(zhí)法隊組織了兩個檢查組,對煤礦實行晝夜檢查,共檢查煤礦300余礦次(其中已復(fù)工復(fù)產(chǎn)17家),對8個未按整改意見進行整改和整改工程量大、動作遲緩的礦井進行重點督查,要求對每項工程分別列出時間和整改措施,保證在5月30日前按時完成。排查隱患400余條,煤礦按要求整改排除率達95%以上。并會同產(chǎn)煤鎮(zhèn)安監(jiān)辦,對煤礦重新核定點面隱患的整改措施,以確保煤礦安全隱患得到徹底根治。
    市安監(jiān)局實行了煤礦安全檢查日報制度,每天將檢查情況、隱患整治情況上報市上主要領(lǐng)導(dǎo),給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了及時、可靠的依據(jù)。他們?nèi)媲謇砗筒樘幐鞣N違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源,破壞環(huán)境的行為;依法清理不符合規(guī)劃、布局,不符合安全生產(chǎn)條件的礦產(chǎn)企業(yè);嚴肅查處有法不依,執(zhí)法不嚴的執(zhí)法違法行為;認真清查和處理黨政干部參與辦礦行為;全面清理依法查處亂挖濫采河道砂石的行為;繼續(xù)全面清理煤礦安全隱患,對經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)評估,達不到安全生產(chǎn)條件,應(yīng)及時進行整改或停產(chǎn)整頓,并責(zé)令企業(yè)限期達到安全生產(chǎn)許可證條件。對拒不整頓和經(jīng)整頓逾期仍不達標的礦井,依法予以關(guān)閉。他們還加強了全市非煤礦山企業(yè)的安全隱患排查整治,從嚴進行了復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。1至9月,彭州市安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn),發(fā)生各類安全事故、死傷人數(shù)均比往年有所下降。該市在危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑、消防等方面的安全工作也常抓不懈,高度重視,取得較好效果。

來源:西南商報 作者:詹正洪
  

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