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利用甲烷市場化機(jī)制發(fā)展煤礦煤層氣項(xiàng)目

2005/10/27 18:02:23       
摘 要 甲烷市場化合作計(jì)劃把煤礦煤層氣列為三大主要領(lǐng)域之一,為發(fā)展煤礦煤層氣項(xiàng)目提供了新的機(jī)會。本文介紹了甲烷市場化合作計(jì)劃框架及核心內(nèi)容,闡述我國煤礦煤層氣回收利用潛力,提出實(shí)施煤礦甲烷市場化計(jì)劃的戰(zhàn)略性建議。

  關(guān)鍵詞 煤層氣抽放 煤層氣利用 甲烷市場化機(jī)制

  我國煤礦抽放瓦斯(又稱煤層氣或煤礦甲烷)已有很長歷史,有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。特別是最近幾年來,隨著國家對煤礦安全的重視,加大投入,改善井下煤層氣抽放系統(tǒng),煤層氣抽放量逐年增加,煤層氣利用特別是煤層氣發(fā)電取得新進(jìn)展。但是,煤礦瓦斯爆炸事故依然是煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅。最近,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示,要從根本上防治煤礦瓦斯事故,把瓦斯作為資源與煤層氣開發(fā)利用結(jié)合起來?偨Y(jié)煤礦瓦斯抽放經(jīng)驗(yàn),實(shí)施“以利用促抽放,以抽放保安全”的戰(zhàn)略。2004年11月15~17日,在美國華盛頓召開了“甲烷市場化”部長級會議,筆者作為技術(shù)專家應(yīng)邀出席會議并當(dāng)選為“煤炭分委員會”副主席。甲烷市場化合作計(jì)劃把煤礦煤層氣列為三大主要領(lǐng)域之一,為發(fā)展煤礦煤層氣項(xiàng)目提供了新機(jī)會。

  1 甲烷市場化合作計(jì)劃框架及核心內(nèi)容

  國際甲烷市場化合作計(jì)劃是注重采取實(shí)際行動減少全球甲烷排放量的合作計(jì)劃,有利于促進(jìn)能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善全球環(huán)境,減少溫室氣體排放。帶來的其他益處還包括改進(jìn)煤礦安全、減少城市垃圾,改進(jìn)當(dāng)?shù)卮髿赓|(zhì)量。這項(xiàng)計(jì)劃的核心是在近期用更經(jīng)濟(jì)、更有效的方法回收和利用甲烷。通過發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家及私營公司的廣泛合作實(shí)施這一計(jì)劃。甲烷市場化合作計(jì)劃包括三個(gè)主要領(lǐng)域:煤礦、城市垃圾、石油和天然氣。

  甲烷是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的溫室氣體,按同等重量氣體計(jì)算,其溫室效應(yīng)是CO2的23倍,甲烷在大氣中的壽命周期比CO2短,約12年,減少甲烷排放量在近期對減緩大氣變暖有重要意義,而且減排成本比CO2低得多。

  全球甲烷排放量占溫室氣體總排放量的16%。煤礦開采、城市垃圾填埋場、農(nóng)業(yè)和石油天然氣泄漏是主要甲烷排放源。

  美國首先倡導(dǎo)甲烷市場化合作計(jì)劃。2004年7月28日美國總統(tǒng)正式對外宣布這一計(jì)劃,并承諾在今后5年中提供5300萬美元支持實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃,主要用于援助發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家開發(fā)甲烷項(xiàng)目,包括開發(fā)甲烷數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),開展項(xiàng)目可行性研究和技術(shù)示范項(xiàng)目。目前,同意加入甲烷市場化計(jì)劃的已有14個(gè)國家,包括美國、阿根廷、澳大利亞、巴西、中國、哥倫比亞、印度、意大利、日本、墨西哥、尼日利亞、俄羅斯、烏克蘭和英國。

  2004年11月15~17日在華盛頓召開“甲烷市場化部長級會議”,參加甲烷市場化合作計(jì)劃的14個(gè)成員國簽署了有關(guān)合作計(jì)劃的框架性文件,明確這項(xiàng)計(jì)劃的目的、組織機(jī)構(gòu)和主要作用,其核心內(nèi)容包括:

 。1) 確定甲烷回收利用的雙邊、多邊及私營公司共同參與的合作領(lǐng)域;

  (2) 計(jì)算甲烷排放量,確定最大的甲烷排放源,以便決定甲烷開發(fā)項(xiàng)目;

 。3) 研究確定建立低成本、高效益的甲烷回收利用項(xiàng)目,建立融資機(jī)制;

  (4) 采取法律、經(jīng)濟(jì)、組織手段和其他手段吸引投資,開展甲烷回收利用項(xiàng)目。

 。5) 通過開展合作項(xiàng)目,以解決回收甲烷面臨的挑戰(zhàn),包括提高各國對回收甲烷意義的認(rèn)識、克服項(xiàng)目實(shí)施中所遇到的障礙,確定項(xiàng)目機(jī)會,對回收甲烷技術(shù)進(jìn)行示范和推廣。

  (6) 研究制定合作行動計(jì)劃,制定一系列具體活動措施,以支持實(shí)現(xiàn)甲烷市場化合作計(jì)劃的目標(biāo)和作用。

  在這次會議上,還決定成立合作計(jì)劃指導(dǎo)委員會,并按煤炭、垃圾填埋場、石油天然氣三大領(lǐng)域成立分委員會。實(shí)施甲烷市場化合作計(jì)劃的目標(biāo)是,到2015年減排5000萬噸CO2當(dāng)量,或相當(dāng)于回收5000億立方英尺天然氣。

  2 甲烷減排主要領(lǐng)域及其發(fā)展

  2.1 全球甲烷排放源

  全世界甲烷排放量占溫室氣體總排放量的16%。煤炭開采、石油天然氣生產(chǎn)和輸送、垃圾填埋場和農(nóng)業(yè)是主要甲烷排放源,占全球甲烷總排放量的60%,其余為自然界排放源(如濕地等)。目前,能夠經(jīng)濟(jì)有效地回收利用甲烷的3大主要領(lǐng)域是:① 煤礦煤層氣;② 城市垃圾填埋氣;③ 石油天然氣泄漏。

  2.2 城市垃圾填埋場甲烷回收利用

  全世界城市產(chǎn)生的生活垃圾總量多達(dá)數(shù)百萬噸。垃圾填埋場產(chǎn)生的沼氣中甲烷成分約為50%,CO2占50%,還含有少量其他氣體。全世界每年垃圾填埋場排放甲烷量達(dá)8.18億t。美國垃圾填埋場甲烷排放量占世界總排放量的26%,其次是中國,占11%,排放量較大的其他國家有俄羅斯、加拿大、澳大利亞、英國、烏克蘭和巴西等國。

  在垃圾填埋場可以安裝垂直管道和負(fù)壓真空泵抽取甲烷并用于發(fā)電。美國共有350座垃圾填埋場發(fā)電廠,總裝機(jī)容量達(dá)2600MW。加拿大有72座垃圾填埋廠,總裝機(jī)106MW。歐洲國家有720座,總裝機(jī)1400MW。

  世界銀行利用GEF基金和碳減排基金幫助許多國家建設(shè)垃圾填埋場發(fā)電廠。據(jù)世界銀行估計(jì),一個(gè)100萬人口的城市每天產(chǎn)生生活垃圾740t,可供建設(shè)5.9MW發(fā)電廠。世界銀行專門對拉丁美洲進(jìn)行調(diào)查,超過50萬人口的城市有117個(gè),每年產(chǎn)生垃圾總量達(dá)7400萬t,可供建設(shè)810MW發(fā)電廠。世界銀行已經(jīng)篩選了10個(gè)垃圾填埋場發(fā)電項(xiàng)目,并已進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。目前正在建設(shè)巴西諾瓦吉拉爾(Nova Gerar)垃圾填埋場發(fā)電廠,裝機(jī)容量為12MW,投資為2000萬美元,按生產(chǎn)年限21年計(jì)算,總減排量為11.6Mt CO2,減排成本為$1.8/t CO2,而減排指標(biāo)售價(jià)為$3.35/t CO2,有很大的利潤空間。

  2.3 石油天然氣泄漏

  石油天然氣在生產(chǎn)、加工和輸配過程中發(fā)生的泄漏在全世界甲烷排放量中占第二位,每年排放量約12.56億t CO2當(dāng)量。俄羅斯和美國是世界石油、天然氣甲烷排放量最大的國家,分別為2.53億t和1.38億t CO2當(dāng)量。其他排放量較大的國家有烏克蘭、委內(nèi)瑞拉、烏茲別克斯坦、印度和加拿大等。

  烏克蘭天然氣輸送管道總長為3.5萬km,是歐洲第二大輸氣系統(tǒng),有171個(gè)壓縮站。美國國際開發(fā)署向俄羅斯切爾卡斯天然氣管道公司(Cherkasy trans gas)公司提供了50萬美元援助項(xiàng)目,用于檢查和維修該公司天然氣壓縮站甲烷泄漏。該公司有23個(gè)增壓站,根據(jù)對其中2個(gè)增壓站檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn),每年甲烷泄漏量達(dá)300萬m3。通過維修,2個(gè)增壓站每年可減少泄漏量200萬m3。

  2.4 煤礦煤層氣回收和利用

  據(jù)估計(jì),2000年全世界煤礦甲烷排放量為308億m3(約4.4億t CO2當(dāng)量),約占全世界甲烷總排放量的8%。到2020年,全世界煤礦甲烷排放量將達(dá)到393億m3(約5.61億t CO2當(dāng)量)。中國和美國是世界最大的產(chǎn)煤國,也是煤礦甲烷排放大國。煤礦甲烷排放量較大的其他國家和地區(qū)有澳大利亞、東歐、德國、印度、俄羅斯。

  在煤礦生產(chǎn)中為了安全的需要,通常采用通風(fēng)方法將瓦斯(也稱煤礦甲烷或煤層氣)排出礦井。雖然煤礦安全了,但大量煤層氣排到大氣中,對大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。此外,高瓦斯礦井采用井下鉆孔抽放方法或地面鉆井抽放煤層氣。將抽出的煤層氣加以回收利用,可以作為城市燃?xì),用于發(fā)電、生產(chǎn)化肥和化工原料或作為天然氣汽車燃料。

  2003年美國煤礦煤層氣排放量為49億m3,井下鉆孔抽放量為11億m3,原始煤田及煤礦地面鉆井煤層氣產(chǎn)量超過400億m3。無論是井下抽放或地面開采技術(shù)均居世界最前列,總抽放量世界第一,并且都進(jìn)入天然氣管道作為燃?xì)夤⿷?yīng)市場。澳大利亞的阿平和陶爾礦將井下抽出的煤層氣用于發(fā)電,安裝了94臺1000kW燃?xì)獍l(fā)動機(jī),是世界上最大最先進(jìn)的煤層氣發(fā)電廠。同時(shí)還正在開發(fā)利用低濃度通風(fēng)瓦斯(甲烷含量1%以下)的發(fā)電裝置。德國和英國抽放報(bào)廢礦井的煤層氣,并用于發(fā)電。德國報(bào)廢礦井煤層氣發(fā)電廠總裝機(jī)規(guī)模超過了120MW。

  2003年中國煤礦井下抽放量達(dá)15.12億m3,居世界第一位。許多煤礦抽放歷史較長,近年來隨著對煤礦安全的重視,井下煤層氣抽放有較大發(fā)展,抽出的煤層氣主要用作城鎮(zhèn)居民燃?xì)饣虬l(fā)電。但是抽出的煤層氣利用量不足一半,大量抽出的煤層氣被排放到大氣中。從上世紀(jì)90年代初,引進(jìn)地面鉆井技術(shù)開發(fā)煤層氣,但目前仍處于試驗(yàn)開發(fā)階段,還沒有形成商業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。

  印度煤礦基本上都不進(jìn)行煤層氣抽放和利用。最近印度開始重視煤層氣開發(fā),聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)提供GEF基金1300萬美元,開展煤層氣開發(fā)示范項(xiàng)目。

  目前,煤礦煤層氣井下抽放或地面鉆井開放已有成熟的技術(shù),但針對具體煤礦煤層氣儲層地質(zhì)條件,技術(shù)上仍需要進(jìn)一步研究和改進(jìn)。就市場競爭性而言,尚不具備與天然氣工業(yè)競爭的條件,主要是生產(chǎn)成本高,而且生產(chǎn)規(guī)模一般較小。

  3 中國煤礦煤層氣回收利用潛力

  中國是世界第一產(chǎn)煤大國,2004年煤炭產(chǎn)量達(dá)到195億t。中國煤層氣資源量十分豐富,據(jù)估算約30萬億m3。中國國有重點(diǎn)煤礦中高瓦斯和突出瓦斯礦井占48%,每年煤礦開采過程中排放的煤層氣達(dá)100多億m3;厥绽妹簩託庥欣诟纳泼旱V安全,增加潔凈能源產(chǎn)量和保護(hù)全球環(huán)境。

  3.1 煤層氣抽放利用現(xiàn)狀

  抽放煤層氣是煤礦安全的重要措施。我國煤礦從上世紀(jì)五十年代開始抽放煤層氣,有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),煤層氣抽放量迅速增加,為利用煤層氣提供了條件。在上世紀(jì)80年代和90年代初,國家利用節(jié)能投資資金,建設(shè)了56項(xiàng)煤層氣利用項(xiàng)目,將抽放的煤層氣用于居民燃?xì)、生產(chǎn)碳黑和甲醛等化工原料。最近幾年,隨著對煤礦安全的重視,國家撥給58億國債資金用于煤礦安全改善項(xiàng)目,大部分用于改善煤層氣抽放系統(tǒng),煤層氣抽放量迅速增加,2003年抽放量達(dá)到15.12億m3,其中如淮南礦業(yè)(集團(tuán))公司煤層氣抽放量由1998年的2260萬m3增加到2003年的1.3億m3。但是,目前全國煤礦抽出的煤層氣利用量僅為6億m3,大量的煤層氣被排放到大氣中,既浪費(fèi)能源,又對大氣環(huán)境造成破壞。主要原因是缺乏管道輸配設(shè)施,并且在礦區(qū)城市沒有形成燃?xì)馐袌鰞r(jià)格機(jī)制,建設(shè)煤層氣利用工程投資效益較差,煤礦企業(yè)不愿投資。最近幾年,煤層氣發(fā)電取得新的進(jìn)展,晉城煤層氣發(fā)電項(xiàng)目已投入商業(yè)性運(yùn)行,目前裝機(jī)規(guī)模為12MW,同時(shí)正在利用亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)120MW煤層氣發(fā)電廠。晉城煤層氣發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行成功并顯示了很好的經(jīng)濟(jì)效益,對全國其他煤礦發(fā)展煤層氣發(fā)電項(xiàng)目起到很好的示范和推動作用。目前,在山西、貴州、遼寧、安徽、重慶、甘肅、河南和河北等省煤礦已建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)一批小型煤層氣發(fā)電項(xiàng)目。

  3.2 我國煤礦甲烷市場化行動計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略

  我國煤礦甲烷排放量居世界首位,回收利用煤礦甲烷,是甲烷市場化計(jì)劃國家戰(zhàn)略的重要組成部分,既具有政治、外交、經(jīng)濟(jì)方面的意義,同時(shí)又是溫室氣體減排活動中最經(jīng)濟(jì)有效的減排途徑。因此必須重視和研究制定我國煤礦甲烷市場化行動計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo),具體應(yīng)包括如下重要內(nèi)容。

  321 編制煤礦甲烷排放量清單

  確定煤礦甲烷排放源,進(jìn)行排放量估算,編制煤礦甲烷排放量清單,既是國家氣候變化信息通報(bào)的重要內(nèi)容,也是研究確定煤礦甲烷回收利用項(xiàng)目的重要依據(jù)。我國現(xiàn)行瓦斯排放源和排放量計(jì)算方法,主要用于確定礦井通風(fēng)設(shè)計(jì)和瓦斯抽放方案,不能準(zhǔn)確反映煤礦生產(chǎn)過程中向大氣排放的甲烷總量。此外對地方小煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此,急需研究建立科學(xué)的甲烷排放量的計(jì)算方法,準(zhǔn)確計(jì)算煤炭開采過程中釋放的甲烷量和煤炭采出到地面以后運(yùn)輸和存儲至使用前的甲烷排放量,以及煤炭采出后采空區(qū)的保有甲烷量。

  322 研究低成本高效益的煤層氣回收利用技術(shù)

  煤礦井下煤層氣抽放方法有本層抽放、鄰近層抽放和采空區(qū)抽放。抽放方式有鉆孔抽放法和巷道式抽放法。最近十年在鐵法和其他礦區(qū)采用國產(chǎn)鉆機(jī)或澳大利亞定向長孔鉆機(jī)的試驗(yàn)表明,定向長孔抽放能夠大大提高抽放率,抽放時(shí)間長,并且能夠避免與工作面采煤作業(yè)相干擾,是井下鉆孔抽放技術(shù)的發(fā)展方向。從上世紀(jì)90年代初以來,引進(jìn)美國地面鉆井技術(shù),在生產(chǎn)礦井和原始煤田進(jìn)行煤層氣勘探開發(fā)試驗(yàn),個(gè)別單井產(chǎn)氣量達(dá)到16000m3/d,但至今仍處于試驗(yàn)開發(fā)階段,急需要研究開發(fā)適合我國煤層氣儲存條件的采氣技術(shù)和工藝,盡快形成商業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。美國阿拉巴馬州黑勇士礦區(qū)礦井生產(chǎn)條件與我國煤礦相似,都是用長壁式開采方法,采用地面礦井抽放煤層氣,利用采動區(qū)煤層破裂增加透氣性,進(jìn)行采前抽放和采后抽放,有效提高產(chǎn)量,使黑勇士礦區(qū)煤層氣年產(chǎn)量達(dá)到26億m3。建議引進(jìn)美國煤礦采動區(qū)地面鉆井開發(fā)技術(shù),在我國煤礦區(qū)進(jìn)行煤層氣開發(fā)試驗(yàn),迅速形成商業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。

  煤層氣利用方法主要是民用和發(fā)電,此外還用于生產(chǎn)碳黑和甲醛,近年來煤層氣發(fā)電有較大發(fā)展,此外生產(chǎn)甲醇以及用作天然氣汽車燃料也有市場前景。

  323 研究制定經(jīng)濟(jì)政策支持煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目

  煤礦瓦斯利用屬國家鼓勵(lì)的資源綜合利用項(xiàng)目。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》文件中明確煤礦瓦斯利用可享受有關(guān)優(yōu)惠政策:① 免征所得稅5年;② 煤層氣電廠單機(jī)容量在500kW以上并符合并網(wǎng)調(diào)度條件的,電力部門應(yīng)允許并網(wǎng),免交小火電上網(wǎng)配套費(fèi)。但這些政策對煤層氣回收利用項(xiàng)目的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

  井下煤層氣抽放是煤礦安全生產(chǎn)的需要,主要靠煤礦企業(yè)投資建設(shè)。但是,由于長期以來許多煤礦只重視采煤,對抽放系統(tǒng)建設(shè)投入嚴(yán)重不足,地面鉆井開發(fā)作為能源生產(chǎn)的組成部分,目前尚處于起步階段,并且由于其特殊性,與天然氣生產(chǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)競爭能力。美國在煤層氣工業(yè)發(fā)展的初期階段,給予退稅補(bǔ)貼,促進(jìn)了煤層氣工業(yè)的迅速發(fā)展。我國已經(jīng)制定了鼓勵(lì)可再生能源的法規(guī),主要適用于風(fēng)能發(fā)電,不適用于煤層氣項(xiàng)目。煤層氣回收利用項(xiàng)目有利于減少溫室氣體排放,應(yīng)該給予類似的鼓勵(lì)政策。

  我國天然氣工業(yè)規(guī)模很小,在全國范圍內(nèi)缺乏輸氣管道設(shè)施。因此,在建設(shè)煤層氣項(xiàng)目的同時(shí),投資建設(shè)輸氣管道系統(tǒng),將會大大增加投資和生產(chǎn)成本,是煤層氣項(xiàng)目的又一主要障礙。

  因此,建議國家研究制定煤層氣回收利用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策:① 安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持煤礦煤層氣回收利用項(xiàng)目;② 對煤礦煤層氣抽放利用給予財(cái)政補(bǔ)貼,如每抽放1m3煤層氣,給予0.2元補(bǔ)貼,同樣每利用1m3煤層氣,再給予0.1~02元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼款從企業(yè)上交稅款中返還,也不會增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān);③ 對并網(wǎng)煤層氣電廠按發(fā)電量優(yōu)價(jià)收購;④ 國家投資建設(shè)區(qū)域性煤層氣輸配管網(wǎng)工程。

  最近,國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示,要重視煤層氣利用,把煤層氣作為能源進(jìn)行開發(fā)利用。以利用促進(jìn)抽放,這將從根本上預(yù)防煤礦瓦斯爆炸事故,改善煤礦安全生產(chǎn)條件。

  324 研究制定煤層氣回收利用項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃

  要研究制定煤礦區(qū)煤層氣回收利用中長期專項(xiàng)規(guī)劃,明確近期目標(biāo),重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。根據(jù)煤層氣資源分布、儲層地質(zhì)條件、礦井開采條件、煤層氣排放量和煤層氣市場條件,選擇確定一批具體的煤層氣回收利用項(xiàng)目,并優(yōu)先發(fā)展若干個(gè)示范項(xiàng)目,包括3個(gè)方面:① 井下煤層氣抽放示范項(xiàng)目;② 煤礦區(qū)采動區(qū)地面鉆井煤層氣開發(fā)示范項(xiàng)目;② 煤層氣發(fā)電示范項(xiàng)目。

  325 利用甲烷市場化機(jī)制發(fā)展國際合作項(xiàng)目

  目前,已經(jīng)有14國家宣布加入甲烷市場化合作計(jì)劃。要充分利用甲烷市場化機(jī)制,爭取國際機(jī)構(gòu)的援助,同時(shí)吸引國際金融機(jī)構(gòu)和外國公司到我國投資開發(fā)煤層氣項(xiàng)目,促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化。

  4 結(jié)論

  綜合上述討論要點(diǎn),可以得出如下結(jié)論:

 。1) 甲烷是僅次于CO2的主要溫室氣體。目前,最經(jīng)濟(jì)和有效地回收利用甲烷的主要領(lǐng)域是煤礦、城市垃圾填埋場、石油天然氣。

  (2) “甲烷市場化合作計(jì)劃”已經(jīng)啟動,這一新的國際合作機(jī)制,為煤礦煤層氣回收利用項(xiàng)目提供了新的機(jī)會。

 。3) 中國煤礦煤層氣回收利用取得新的進(jìn)展。但仍面臨許多障礙,技術(shù)上有待改進(jìn),同時(shí)缺乏經(jīng)濟(jì)競爭能力。

 。4) 國家應(yīng)制定煤層氣回收利用項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。

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