安全生產(chǎn)法實施三年以來,國務(wù)院及其相關(guān)部門、各級地方人大和政府加快了配套立法步伐,初步形成了以安全生產(chǎn)法為主體、以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)為輔助的安全生產(chǎn)法律體系。但腐敗等問題還在影響著該部法律的貫徹實施。這是記者今天從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局舉辦的安全生產(chǎn)法實施三周年座談會上了解到的。
會上,國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)表示,安全生產(chǎn)法實施以來,國務(wù)院先后制定了《安全生產(chǎn)許可證條例》等6件行政法規(guī)和10多個規(guī)范性文件;相關(guān)部門也制定出臺了100多件部門規(guī)章;各級地方人大和政府制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章。與此同時,各級政府及其相關(guān)部門深入開展安全生產(chǎn)專項整治,依法查處各類事故,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人。
王德學(xué)同時又指出,雖然安全生產(chǎn)法的貫徹實施和安全生產(chǎn)工作取得了一定成績,但仍然存在較大的差距。全社會安全生產(chǎn)法制觀念尚未牢固樹立起來。社會公眾對安全生產(chǎn)的認(rèn)知,多數(shù)停留在對重特大事故的關(guān)注上,而對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知道很少,自律意識淡漠,違規(guī)和違章現(xiàn)象相當(dāng)普遍。企業(yè)主體責(zé)任不到位,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱,有法不依的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重。為數(shù)不少的個體私營企業(yè)特別是小煤礦,內(nèi)部管理混亂,安全保障能力低下。
政府部門安全監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴(yán)格,腐敗等問題還在影響著安全生產(chǎn)法的貫徹實施。一些地、縣至今尚未建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),安全生產(chǎn)法執(zhí)法主體不明確,執(zhí)法力量不足。尤其是執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。一些地方黨政機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員參與辦礦,同時具有監(jiān)管和被監(jiān)管兩種角色。一些煤礦的非法違法行為能夠長期存在而受不到法律的制裁,主要原因也在于此。
此外,煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā),事故總量仍然過大,法律實施的效率效果有待進(jìn)一步提高。
國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘在會上表示,下一步煤礦安全法制建設(shè)的重點是,按照法定程序盡快修訂礦山安全法、煤炭法,以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察實踐的需要;盡快出臺《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例》和《傷亡事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī),使安全生產(chǎn)監(jiān)管程序法律化,全面推進(jìn)依法行政;抓緊出臺《煤礦安全監(jiān)察實施辦法》等部門規(guī)章,把煤礦安全監(jiān)察工作納入規(guī)范化、制度化軌道。
來源:法制日報 作者:蔡巖紅
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