國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公廳關(guān)于做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知

安監(jiān)總廳[2005]第51號(hào)

2005年6月22日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各地在非煤礦礦山安全許可證頒發(fā)管理方面制定了相關(guān)辦法、建立了頒證機(jī)構(gòu)、開(kāi)展了培訓(xùn)工作和認(rèn)定臨時(shí)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等，做了大量工作，取得了一定進(jìn)展。2004年5月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，對(duì)全國(guó)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審查和頒發(fā)管理工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。根據(jù)總局工作安排，為推進(jìn)非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可制度的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就做好非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定頒證工作信心
　　實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，提高非煤礦礦山準(zhǔn)入門檻，從源頭上防范和減少事故的重要舉措。安全生產(chǎn)許可是安全監(jiān)管中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，充分運(yùn)用好行政許可制度，是反映安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法能力的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　但是，從近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況看，全國(guó)非煤礦礦山企業(yè)申報(bào)安全生產(chǎn)許可證的僅有15421個(gè)，占現(xiàn)有10.16萬(wàn)個(gè)非煤礦礦山的15%；已頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證6201個(gè)，僅占全國(guó)非煤礦礦山的6%；有的�。▍^(qū)）甚至沒(méi)有一個(gè)非煤礦礦山企業(yè)提出申請(qǐng)，或者尚未頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。為此，要提高實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)行政許可工作的責(zé)任感和緊迫感。
　　開(kāi)展非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作以來(lái)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難，應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待。要堅(jiān)定不怕困難和勇于解決問(wèn)題的決心，樹(shù)立做好安全許可工作的信心，堅(jiān)持實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度不動(dòng)搖。同時(shí)，還要堅(jiān)持依法行政，積極負(fù)責(zé)地開(kāi)展審查頒證工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要將非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可工作擺上重要日程，集中精力，務(wù)必抓緊抓好。
　　二、樹(shù)立服務(wù)思想，大力宣傳安全生產(chǎn)許可制度
　　開(kāi)展安全生產(chǎn)許可制度的宣傳貫徹工作，是推動(dòng)當(dāng)前頒證工作的一項(xiàng)重要措施。目前，非煤礦礦山企業(yè)申報(bào)許可證的數(shù)量過(guò)少，其原因之一就是宣傳貫徹安全生產(chǎn)許可制度的工作尚不到位。要使所有非煤礦礦山企業(yè)樹(shù)立起依法辦礦、依法生產(chǎn)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到未依法取得安全生產(chǎn)許可證，其生產(chǎn)行為就是違法，就要受到相應(yīng)的法律處罰和制裁。對(duì)此，各級(jí)安全監(jiān)管部門有責(zé)任就有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，要讓符合條件或者經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到頒證條件的企業(yè)領(lǐng)到安全生產(chǎn)許可證，做到持證生產(chǎn)并安全生產(chǎn)；同時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，讓不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　從為企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想出發(fā)，各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，包括了解企業(yè)的實(shí)際狀況，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)安全設(shè)施和條件，督促企業(yè)落實(shí)整改措施等。通過(guò)這些必要的工作，企業(yè)再不依法申報(bào)安全生產(chǎn)許可證，各級(jí)安全監(jiān)管部門就應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)措施。要依法關(guān)停那些存在重大事故隱患的礦山，必須把“安全第一，預(yù)防為主”的方針真正落到實(shí)處。
　　三、因地制宜，積極采取有效措施
　　非煤礦礦山企業(yè)點(diǎn)多面廣，特別是小礦山基礎(chǔ)條件差，存在的問(wèn)題多，各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)正視非煤礦礦山的這個(gè)基本現(xiàn)狀。要本著實(shí)事求是的精神，依照法律法規(guī)的規(guī)定，因地制宜，采取多種措施，千方百計(jì)地做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作；要堅(jiān)決杜絕無(wú)所作為的現(xiàn)象，克服等待、觀望的消極情緒。
　　目前，有些省針對(duì)人手少、任務(wù)重的問(wèn)題，將一些非煤小礦山的受理、審查工作委托到基層安全監(jiān)管部門，以減輕省級(jí)安全監(jiān)管部門的工作壓力，也有利于加快頒證工作的進(jìn)度。有的省根據(jù)本省實(shí)際，對(duì)危險(xiǎn)性較大設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)工作，在國(guó)家尚未頒發(fā)相關(guān)規(guī)定前，采取了相應(yīng)辦法。還有其它一些根據(jù)本地實(shí)際采取的相應(yīng)措施，在當(dāng)前情況下，比較妥善地解決了審查頒證工作中的問(wèn)題，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。
　　四、加大工作力度，制定具體實(shí)施方案
　　為做好下一步安全生產(chǎn)許可工作，省級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，制定具體實(shí)施方案，要針對(duì)頒證工作中存在的問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的具體目標(biāo)、任務(wù)、辦法和措施；按照總局的統(tǒng)一部署，務(wù)必于7月10日之前將本省（區(qū)、市）的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案報(bào)送總局（監(jiān)管一司）。在上報(bào)的實(shí)施方案中，針對(duì)本省實(shí)際情況，提出加快發(fā)證工作的具體解決辦法，包括對(duì)首次申請(qǐng)?jiān)S可證的企業(yè)，經(jīng)審查不符合許可條件的要明確適當(dāng)期限，促其整改；對(duì)經(jīng)限期整改仍不符合條件的，要依法采取停產(chǎn)或關(guān)閉等相應(yīng)措施。
　　對(duì)于礦泉水、地?zé)�、粘土礦、采砂等危險(xiǎn)性較低的非煤礦礦山企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，必須依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。各地不得擅自決定不發(fā)或者暫時(shí)不發(fā)安全生產(chǎn)許可證。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)辦法，抓緊開(kāi)展頒證工作。
　　五、準(zhǔn)確獲取信息，強(qiáng)化安全許可信息管理
　　各地要正確理解“企業(yè)申請(qǐng)”的含義，并做到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各相關(guān)數(shù)據(jù)。目前，有些省級(jí)安全監(jiān)管部門將未受理的企業(yè)申請(qǐng)，排除在“企業(yè)申請(qǐng)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外，應(yīng)當(dāng)予以糾正。為此，請(qǐng)各地對(duì)許可證信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，凡是企業(yè)向安全監(jiān)管部門提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的，不論是否受理和向哪一級(jí)申請(qǐng)，都要作為“企業(yè)申請(qǐng)”數(shù)據(jù)予以統(tǒng)計(jì)，省級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握并記錄在案，要區(qū)別不同情況，以分清相關(guān)責(zé)任。
　　按照總局有關(guān)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理工作的要求，各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)信息管理工作在安全監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性作用，配備專門人員和相應(yīng)設(shè)備，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)送各相關(guān)信息，特別要推動(dòng)市、縣安全監(jiān)管部門的基礎(chǔ)信息采集工作，做好為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供參考依據(jù)的工作。
　　六、保證質(zhì)量，加快頒證工作進(jìn)度
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》中有關(guān)許可證申請(qǐng)辦理期限的規(guī)定，原有企業(yè)申報(bào)的期限已過(guò)。各地一定要加大工作力度，集中精力完成安全生產(chǎn)許可工作任務(wù)。同時(shí)，要正確處理質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系，在保證頒證工作質(zhì)量的前提下，加快頒證工作進(jìn)度。各級(jí)安全監(jiān)管部門一定要切實(shí)履行職責(zé)，積極推進(jìn)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，為防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。