編者按:從國有到私營企業(yè)、從大型煤礦到小煤窯,近年來幾乎都能見到礦難陰影,損失嚴(yán)重,影響惡劣,成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。
面對頻發(fā)的礦難,黨中央和國務(wù)院高度重視,安全管理部門頻出重拳。但高壓之下,仍見礦難。如何解決礦難頻發(fā)問題,思路和做法有很多,今天我們刊發(fā)的這兩篇文章,分別介紹了德國與日本的一些情況。雖然囿于發(fā)展水平與階段,其中的一些理念和做法目前我們還很難做到,但希望能對相關(guān)人員有所借鑒、啟迪。
作者崔克清,系國家安全生產(chǎn)專家組成員,南京工業(yè)大學(xué)安全工程研究所所長、博士生導(dǎo)師。他先后50多次擔(dān)任國內(nèi)重特大事故專家組成員或組長,也曾多次到德國、日本考察學(xué)習(xí)。
德國 立法、檢查、保險筑起三防線
德國的事故成本非常高,如發(fā)生一起死亡事故,經(jīng)法院定為責(zé)任事故后,企業(yè)要承擔(dān)高額的罰款
德國的安全管理體制中充分發(fā)揮了同業(yè)保險公會的行業(yè)管理作用。其中,立法、檢查和工傷保險,成為全國安全生產(chǎn)工作的三道防線。
德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。工傷保險的首要任務(wù)就是事故預(yù)防,其次是醫(yī)療康復(fù),再次是賠償。同業(yè)公會每年從工傷保險基金中提出大約 15%的資金用于事故預(yù)防工作。德國的工傷保險費率在不同行業(yè)之間相差很大,平均費率最低的是造紙與印刷業(yè),為0.71%,平均費率最高的是建筑業(yè)、礦業(yè),為8%。每一個同業(yè)公會都確定了各自的企業(yè)風(fēng)險等級表,以區(qū)別對待。即使處于同一風(fēng)險等級的企業(yè),彼此之間繳費相差幅度也可達到25%。這在很大程度上促進了企業(yè)安全能動性的提高。
為了促進企業(yè)建立內(nèi)部安全保證體系,德國的《勞動保護法》對雇主的安全責(zé)任進行了明確的規(guī)定,雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時,首先要考慮提供先進、安全可靠的技術(shù)措施來保護勞動者的安全與健康;要對各崗位的危險性進行安全評估,分析可能產(chǎn)生的事故隱患,并制定相應(yīng)的措施加以防范。
德國企業(yè)安全管理的外部動力來自兩方面:一是企業(yè)依照《勞動保護法》繳納的工傷保險,工傷保險同企業(yè)的安全管理業(yè)績進行掛鉤,管理好的企業(yè)降低費率,出事故的企業(yè)提高費率。如木業(yè)同業(yè)公會每年有近10%的企業(yè)由于工傷事故被提高了保險費率。二是重罰機制。德國的事故成本非常高,如發(fā)生一起死亡事故,經(jīng)法院定為責(zé)任事故后,企業(yè)要承擔(dān)高額的罰款。
“預(yù)防為主”的思路在德國得到了充分體現(xiàn)。從政府的監(jiān)察、同業(yè)公會的行業(yè)管理到企業(yè)的自我管理,都將預(yù)防事故列為頭等大事,并采取了各種行之有效的措施。
一是注重咨詢研究。無論是政府管理機構(gòu)還是同業(yè)公會,都將咨詢研究作為安全管理工作的重點。
二是企業(yè)醫(yī)生對工傷事故和職業(yè)病的預(yù)防發(fā)揮了重要作用。德國法律規(guī)定,企業(yè)必須配備醫(yī)生,每個員工必須有醫(yī)生對其健康負(fù)責(zé)。企業(yè)醫(yī)生的主要職責(zé)是:考慮改善工作環(huán)境,提出預(yù)防性措施,進行預(yù)防性檢查。如在噪聲工作環(huán)境下,必須每3年對員工進行一次噪音影響檢查。同時,企業(yè)醫(yī)生還要對員工進行職業(yè)病預(yù)防的培訓(xùn),提高員工的防范能力,以及培養(yǎng)員工養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。如萊茵能源集團的企業(yè)醫(yī)生,針對員工體重超重現(xiàn)象突出的狀況,為員工制定了營養(yǎng)方案和鍛煉計劃。通過配備企業(yè)醫(yī)生,員工安全隱患特別是職業(yè)病危害得到及時有效的監(jiān)控,受害者也得到及時救治,使得企業(yè)的安全管理更具人性化,企業(yè)更具凝聚力。
三是將教育培訓(xùn)作為預(yù)防事故的根本性措施。在德國,由政府出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校,以培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)人員。此類學(xué)校學(xué)制3年,學(xué)生在校期間除學(xué)習(xí)理論外,有20%的時間進行實地訓(xùn)練。在正常情況下,培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)生即可成為一名合格的技術(shù)工人。由于國家在教育上的高投入,德國擁有了一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍,從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護意識和防護能力,較好地解決了人的不安全因素。
日本 從礦難頻發(fā)到“安全第一”
在日本,對煤礦安全的監(jiān)察多實行突擊檢查,檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他服務(wù)
日本也曾經(jīng)礦難頻發(fā)。二次世界大戰(zhàn)后,煤炭作為日本的惟一能源,曾進入一個高速發(fā)展期。當(dāng)時,日本有100多個煤礦,40萬煤礦工人,年產(chǎn)量5500萬噸以上。由于產(chǎn)量增加,人員增多,安全投入及安全管理跟不上,礦井特大事故接連不斷發(fā)生。如1965年山野煤礦瓦斯爆炸,273名礦工死亡;1969年三池煤礦井下火災(zāi),83名礦工死亡;1970年南大夕張煤礦瓦斯爆炸,62名礦工死亡;尤其是1963年11月9日,三井三池煤礦發(fā)生的煤塵爆炸事故,造成 458名礦工死亡。
重大災(zāi)害頻發(fā),引起社會極大震動,也給煤炭行業(yè)敲響了警鐘:必須強化煤礦安全管理,減少災(zāi)害。
對此,日本采取了一系列措施。
在認(rèn)識上,日本提出了煤礦“零災(zāi)害”目標(biāo),它同時也是第一個提出煤礦“安全第一,生產(chǎn)第二”的采礦國家。
在立法上,1949年,日本就有了《礦山安全法》,以后不斷修改完善。日本的煤礦安全監(jiān)察體系建立較早,工作務(wù)實,效果顯著。他們多實行突擊檢查,嚴(yán)格按國家有關(guān)法律,進行相關(guān)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況檢查,發(fā)現(xiàn)問題,保證徹底落實解決。相關(guān)法律規(guī)定,檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他任何服務(wù)。他們注重煤礦安全的超前管理、過程管理,而不是等出了事故后去追查。
在煤礦管理上,從上世紀(jì)60年代開始,日本政府對效益不好、安全狀況差的煤礦,采取整頓、收購等方式,堅決關(guān)閉;對一些規(guī)模大、效益穩(wěn)定、安全狀況好的煤礦,給予大力扶助;對一些涉及安全的項目,如專用設(shè)備、瓦斯抽放、密閉、注漿、防治水、防自然發(fā)火等,提供安全輔助金,并由企業(yè)負(fù)責(zé)實施,從而提高了煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。
在管理上,日本并不搞“一刀切”,而是基于地質(zhì)條件和安全基礎(chǔ)狀況分別進行處理。對大型化工和石油化工企業(yè),也根據(jù)其生產(chǎn)過程的危險性和規(guī)模的大小來區(qū)別對待。
在采煤機械化方面,日本確保設(shè)備始終處于世界先進水平。采掘?qū)崿F(xiàn)機械化,運煤實現(xiàn)皮帶化,機電運輸?shù)脑S多方面實現(xiàn)了自動化。
在從業(yè)人員素質(zhì)上,日本礦工均是高中以上文化,班組長一級管理人員即可以組織生產(chǎn),并具備處理生產(chǎn)過程中易發(fā)生的各種問題的能力。
值得一提的是,日本人在生產(chǎn)過程中實施了極具特色的“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”,就是要求作業(yè)人員手指操作對象,并大聲呼其名進行確認(rèn)后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設(shè)備時,都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。
來源:人民網(wǎng)-《人民日報-華東新聞》
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