遼寧省小煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定

2006/1/24 9:43:55

    第一條  為了加強(qiáng)對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障職工生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

       第二條  本規(guī)定所稱小煤礦，是指除國(guó)有煤礦企業(yè)和外商投資煤礦企業(yè)以外的所有煤礦企業(yè)。

       第三條  本規(guī)定適用于我省行政區(qū)域內(nèi)小煤礦的安全生產(chǎn)管理。

       第四條  省、市、縣人民政府負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門（以下簡(jiǎn)稱煤炭管理部門），對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

       煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)的小煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。

       勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門按照本規(guī)定和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

       第五條  政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)的管理，建立小煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。

       第六條  工會(huì)依法組織小煤礦職工參加本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

       第七條  任何單位或者個(gè)人對(duì)小煤礦事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告或者舉報(bào)。

       第八條  政府或者政府有關(guān)部門對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人以及報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

       第九條  小煤礦必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煤炭行業(yè)安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范的要求，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

       第十條  小煤礦可以委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令小煤礦接受其指定的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

       第十一條  小煤礦建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位，按照國(guó)家煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

       編制小煤礦建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和總體設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦開(kāi)采的安全條件進(jìn)行論證。小煤礦建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有安全專篇。

       第十二條  小煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件，必須經(jīng)煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。

       經(jīng)批準(zhǔn)的小煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件需要修改時(shí)，必須征得原審查部門同意。

       第十三條  小煤礦建設(shè)工程的施工單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。工程竣工后，其安全設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

       第十四條  小煤礦必須依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)采煤炭資源。

       第十五條  小煤礦必須具備下列安全生產(chǎn)條件：

       （一）礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，出口間的直線水平距離不得小于30米；

       （二）礦井有獨(dú)立的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，備用1臺(tái)能在10分鐘內(nèi)開(kāi)動(dòng)的主要通風(fēng)機(jī)，保證井下作業(yè)場(chǎng)所有足夠的連續(xù)供給的風(fēng)量，并具有反風(fēng)能力；

       （三）礦井具有獨(dú)立、合理的防水和排水系統(tǒng)；

       （四）礦井供電系統(tǒng)符合煤礦安全規(guī)程，機(jī)電設(shè)備符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，井下使用專用防爆電氣設(shè)備且無(wú)失爆現(xiàn)象；

       （五）有符合煤礦安全規(guī)程要求的提升運(yùn)輸設(shè)備、裝置和設(shè)施；豎井備有專用人員升降容器，斜井備有專用人員用車；

       （六）礦井備有滅火設(shè)施和器材，其中有自然發(fā)火可能的礦井，有消防火系統(tǒng)；消防水池（倉(cāng)）保持不少于50立方米的水量，出口壓力不小于0.5兆帕；

       （七）高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井有完善可靠的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯礦井或者高瓦斯煤巷、半煤巖巷掘進(jìn)工作面有專用變壓器、專用開(kāi)關(guān)、專用線路和風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖；低瓦斯礦井煤巷、半煤巖巷掘進(jìn)工作面有風(fēng)電閉鎖；

       （八）礦井建立防塵系統(tǒng)，進(jìn)行濕式鑿巖；

       （九）礦井有填繪及時(shí)、反映實(shí)際情況的礦井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、礦井上下供電系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖；

       （十）有完善的礦井通訊系統(tǒng)，礦井上下、礦井內(nèi)外和主要作業(yè)地點(diǎn)通訊暢通；

       （十一）礦井安全儀器、儀表配備齊全，并按照有關(guān)規(guī)定定期校驗(yàn)，保證其完好準(zhǔn)確；

       （十二）按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

       第十六條  禁止小煤礦有下列行為：

       （一）超越批準(zhǔn)范圍越界、越層開(kāi)采煤炭資源；

       （二）采用非正規(guī)、落后的方式開(kāi)采煤炭資源；

       （三）采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的方法開(kāi)采煤炭資源；

       （四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)采保安煤柱；

       （五）在作業(yè)時(shí)停開(kāi)主要通風(fēng)機(jī)；

       （六）用回風(fēng)井運(yùn)送煤炭；

       （七）調(diào)度絞車作為礦井提升絞車使用；

       （八）井下使用非防爆柴油機(jī)車和畜力運(yùn)輸；

       （九）采礦權(quán)人采用承包、轉(zhuǎn)包或者租賃等方式，允許他人開(kāi)采煤炭資源；

       （十）招收錄用童工，分配女職工從事井下作業(yè)；

       （十一）違章指揮職工或者強(qiáng)令職工違章、冒險(xiǎn)作業(yè)。

       第十七條  小煤礦使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，必須依法進(jìn)行安全技術(shù)檢測(cè)；未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的，不得使用。

       第十八條  小煤礦應(yīng)當(dāng)建立瓦斯管理制度。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)礦井進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定；配備專職瓦斯檢查人員。開(kāi)采具有瓦斯突出危險(xiǎn)煤層時(shí)，按照規(guī)定采取有效的防護(hù)措施。

       第十九條  小煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。礦長(zhǎng)和安全管理人員必須按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)過(guò)專門的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)考核，取得合格證書后方可任職。

       第二十條  小煤礦必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證職工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。每年安全教育和培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20小時(shí)。

       小煤礦的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

       第二十一條  小煤礦應(yīng)當(dāng)編制年度災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣煤炭管理部門備案。

       小煤礦應(yīng)當(dāng)教育和督促職工學(xué)習(xí)和掌握災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急救援預(yù)案，并向職工如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

       小煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

       第二十二條  小煤礦應(yīng)當(dāng)依法為職工辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。

       小煤礦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定為職工提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，定期為職工進(jìn)行職業(yè)病檢查。

       第二十三條  小煤礦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備，建立由專職或者兼職人員組成的應(yīng)急救援組織。不具備單獨(dú)建立專職應(yīng)急救援組織的小煤礦，除應(yīng)當(dāng)建立兼職的應(yīng)急救援組織外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近的有專業(yè)礦山救護(hù)組織的礦山企業(yè)簽訂救護(hù)協(xié)議，或者與鄰近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救護(hù)組織。

       第二十四條  小煤礦必須按照國(guó)家規(guī)定從煤炭銷售額中提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。小煤礦的主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人，應(yīng)當(dāng)保證小煤礦具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

       第二十五條  煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門依法對(duì)小煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

       有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)相互配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，及時(shí)移送其他部門并形成檢查記錄；接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

       有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中不得影響小煤礦正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

       第二十六條  小煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者安全管理人員應(yīng)當(dāng)立即組織職工撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，并立即報(bào)告礦長(zhǎng)或者有關(guān)主管人員；礦長(zhǎng)或者有關(guān)主管人員接到事故報(bào)告后，必須立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。

       小煤礦和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；因搶救事故，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并詳細(xì)記錄；在消除危險(xiǎn)，采取有效防范措施后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

       第二十七條  小煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)；任何單位和個(gè)人不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延上報(bào)。

       第二十八條  小煤礦有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)整頓，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

       （一）小煤礦建設(shè)工程施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件施工的；

       （二）小煤礦建設(shè)工程竣工后，其安全設(shè)施和條件未按照規(guī)定驗(yàn)收的；

       （三）未按照規(guī)定，在有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

       （四）未為職工提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的。

       第二十九條  小煤礦有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款：

       （一）礦長(zhǎng)或者安全管理人員未按照規(guī)定接受培訓(xùn)考核，并取得合格證書后任職的；

       （二）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者未對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的；

       （三）未向職工如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的。

       第三十條  小煤礦的主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人未按照規(guī)定保證必需的資金投入，致使小煤礦不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令小煤礦停產(chǎn)整頓。因缺少資金保證，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)小煤礦的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

       第三十一條  小煤礦有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處罰：

       （一）未取得采礦許可證，擅自開(kāi)采煤炭資源的，責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得50％以下罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

       （二）未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自開(kāi)采煤炭資源的，責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收違法所得，可并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；拒不停止開(kāi)采的，強(qiáng)制停產(chǎn)；

       （三）超越批準(zhǔn)范圍越界、越層開(kāi)采煤炭資源的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，沒(méi)收越界、越層開(kāi)采的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得30％以下罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

       （四）未達(dá)到安全生產(chǎn)條件開(kāi)采煤炭資源的，責(zé)令限期整頓；逾期仍未達(dá)到規(guī)定條件的，吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

       （五）違章指揮職工或者強(qiáng)令職工違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的，給予警告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

       （六）擅自開(kāi)采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的方法開(kāi)采煤炭資源及采用非正規(guī)、落后的方法開(kāi)采煤炭資源的，責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

       （七）未按照規(guī)定將建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，吊銷采礦許可證；

       （八）調(diào)度絞車作為礦井提升絞車使用及在井下使用非防爆柴油機(jī)車和畜力運(yùn)輸?shù)模?zé)令改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

       第三十二條  本規(guī)定所列行政處罰，由法律、法規(guī)規(guī)定的行政部門決定；行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的政府或者行政部門決定。

       第三十三條  小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

       （一）違反規(guī)定核發(fā)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

       （二）利用職權(quán)參股辦礦或者收受賄賂的；

       （三）包庇袒護(hù)非法采礦的；

       （四）強(qiáng)令小煤礦接受其指定的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的；

       （五）對(duì)小煤礦生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)或者緩報(bào)的；

       （六）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)小煤礦生產(chǎn)安全事故或者發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)處理的；

       （七）阻礙、干涉小煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查的；

       （八）對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力的；

       （九）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。

       縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人實(shí)施前款第（二）項(xiàng)至第（九）項(xiàng)規(guī)定行為的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

       小煤礦發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

       第三十四條  本規(guī)定自2003年9月1日起施行。

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