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李毅中2月5日在全國安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

2006/2/6 15:44:11       


李 毅 中
2006年2月5日

同志們:

  春節(jié)過后上班第一天,我們召開視頻會議,主要是進一步學習貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神,深刻領會家寶總理、建敏國務委員的重要講話,統(tǒng)一思想,振奮精神,集中精力抓好當前的各項工作,推動全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

  剛才,調(diào)度中心同祥同志通報了一月份及春節(jié)期間全國安全生產(chǎn)情況。北京、山東的同志做了發(fā)言,他們的經(jīng)驗和做法值得學習借鑒。山西、河南的同志匯報了節(jié)日期間兩起事故的簡況,事故仍在調(diào)查中,初步看,教訓深刻。鐵錘同志就下一步煤礦安全監(jiān)察工作提出了要求,我都同意,請同志們抓好落實。

  下面根據(jù)黨組討論的意見,我講三個問題:

  一、鞏固元月份安全形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢,深刻吸取春節(jié)期間兩起特大事故教訓,繼續(xù)下功夫遏制重特大事故的發(fā)生

  一月份,全國共發(fā)生事故68653起,死亡10355人,同比分別下降4.2%和2.1%。大部分地區(qū)、行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。特別是春節(jié)期間,北京等一些城市在實行煙花爆竹燃放"禁改限"的情況下,保持了較好的安全秩序。這是各地認真貫徹國務院116次常務會議精神,落實七項斷然措施,開展元旦、春節(jié)之前各項安全專項治理的結果。但是,就在我們?nèi)钗迳、一再叮囑的情況下,河南林州市臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司1月29日還是發(fā)生了一起特別重大煙花爆竹爆炸事件,死亡36人,重傷8人,輕傷40人。2月1日,山西晉城煤業(yè)集團寺河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡23人,重傷6人,輕傷47人?梢姲踩蝿莸膰谰,容不得我們有半點松懈。

  河南林州煙花爆竹倉庫爆炸原因初步查清,雖然省公安部門立為刑事案件,需進一步調(diào)查取證,認定性質,依法處理,但暴露了在安全管理和監(jiān)管上存在重大隱患和嚴重漏洞。如安全距離不夠、超藥量存放、沒有執(zhí)行值班巡檢、在安全評價、安全許可和煙花爆竹安全宣傳教育上存在問題等,暴露出該企業(yè)嚴重違反國家有關煙花爆竹安全管理的法律法規(guī),存在重大隱患而有關地方和部門監(jiān)管不認真、不負責,教訓十分深刻。要繼續(xù)查清責任,依法嚴肅處理。各地都要從中吸取教訓,進一步加大宣傳貫徹《煙花爆竹安全管理條例》,在生產(chǎn)、儲運、銷售、燃放、應急處置等各個環(huán)節(jié)切實加強管理監(jiān)督,加強治安保衛(wèi),還要加強宣傳教育,守法燃放,文明燃放。

  山西晉城寺河煤礦是投產(chǎn)不久的國有重點大礦,事故暴露了在井下密閉區(qū)管理、隱患排查治理、瓦斯抽放、能力核定等方面存在缺陷和重大隱患。事故原因正在調(diào)查中。該礦為高瓦斯礦井,2002年11月投產(chǎn)驗收為400萬噸/年,2005年實際產(chǎn)量高達1026萬噸,核定能力增至1080萬噸/年。礦井絕對瓦斯涌出量為480米3/分,其中風排瓦斯288米3/分,約占60%,抽采瓦斯量為191米3/分,約占40%。事故必須深入調(diào)查,一定要嚴格查找管理和技術上的漏洞和問題,務必抓住不放,嚴肅追究責任。此事故搶救比較及時,但危險極大,一定要舉一反三,特別要加強對國有重點煤礦的監(jiān)管、新投產(chǎn)礦井的監(jiān)管。

  兩次事故發(fā)生后,家寶總理,永康、建敏國務委員都做了重要批示?偩峙沙鰧O華山、王樹鶴同志分別帶隊趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方調(diào)查處理。根據(jù)初步調(diào)查的情況,我們分別以國務院安委會辦公室的名義向全國發(fā)了通報。家寶總理批示:煤礦安全隱患甚多,應該把重大隱患排查治理工作經(jīng);、制度化,明確責任,加強管理和檢查監(jiān)督。貫徹總理指示,總局黨組研究決定,春節(jié)后到"兩會"期間開展一次煤礦安全督查。剛才鐵錘同志已經(jīng)做了部署。要求各地、各煤礦節(jié)后到"兩會"期間開展煤礦安全隱患自查自改,各地要按照《特別規(guī)定》要求監(jiān)督檢查。督查和重點一是已決定關閉的礦井是否已關實關死,特別是關閉工作落后的地方要迎頭趕上;二是節(jié)日期間停產(chǎn)檢修放假的煤礦,恢復生產(chǎn)是否落實了安全措施;三是抓住國有重點煤礦的隱患不放,落實整改,嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。總局和煤監(jiān)局將對湖南、貴州、重慶、河北、山西、安徽、新疆等七省區(qū)市進行督查,督查的結果將報國務院。希望各地政府和煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構認真落實,嚴防重特大事故的發(fā)生。

  二、認真學習領會家寶總理講話的深刻含義,結合實際全面落實全國安全生產(chǎn)工作會議部署的各項任務

  家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話,高屋建瓴,言簡意賅,針對性強,講得很深刻,聽了受鼓舞,深感責任大,為我們抓好安全生產(chǎn)工作指明了方向。

  學習總理的講話,要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全。搞好安全生產(chǎn),是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求,是建設和諧社會的迫切需要;搞好安全生產(chǎn),是各級政府的重要職責,也是企業(yè)的重要責任。近年來,安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效,但是形勢依然嚴峻。煤礦等重特大事故仍然沒有得到有效遏制。分析事故多發(fā)的原因,我們要看到工作上的差距,認清安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性,增強緊迫感、危機感和責任感。

  學習總理的講話,要明確安全生產(chǎn)工作的總體要求和十項任務。總理強調(diào),要堅持"安全第一、預防為主、綜合治理",堅持標本兼治、重在治本,堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理,經(jīng)過堅持不懈的努力,實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉?偫碇v的"三個堅持",特別是堅持"標本兼治、重在治本",是抓安全工作的重要法制思想和管理思路。按照這個思路,強調(diào)當前和今后要重點抓好十項工作,尤其是實行政府首長負責制、企業(yè)法定代表人負責制、完善考核指標體系、實行有利的經(jīng)濟政策等,是對安全生產(chǎn)工作的深化,是加強安全生產(chǎn)工作的新思路,是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉、明顯好轉、根本好轉的良藥。我們一定要把握要點,結合實際,細化分解,抓好落實。

  學習總理講話,要把握好對抓好安全生產(chǎn)工作的四項具體要求。一是要把安全生產(chǎn)工作納入"十一五"規(guī)劃,明確目標、任務和政策措施。二是要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用,監(jiān)管部門和其它有關部門要各司其職,共同形成抓安全生產(chǎn)的合力。三是必須嚴肅法紀、令行禁止,把已經(jīng)確定的各項政策措施落實到位。四是要堅持正確的輿論導向,宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī),推廣可信可學的典型和經(jīng)驗;對忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故的行為,要曝光,接受社會監(jiān)督。

  在全國安全生產(chǎn)工作會議上,總局提出要在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)安全基礎工作等方面實現(xiàn)新的突破,推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。"四個突破"是今年工作的重點目標。

  (一)在遏制煤礦等重特大事故上實現(xiàn)新的突破

  2006年各類事故死亡人數(shù)的控制指標是在2005年實際死亡人數(shù)的基礎上下降3%,其中煤礦下降3.5%;特大事故的起數(shù)下降5%,其中煤礦下降7%。這個目標下降幅度不大,但要實現(xiàn)也不容易。不同的行業(yè)和領域都要尋找切入點,通過加大工作力度,尋求新的突破。在煤礦安全中,必須繼續(xù)打好瓦斯治理、關閉整頓兩個攻堅戰(zhàn),必須加強各類煤礦、特別是國有重點煤礦的安全基礎管理。

  在瓦斯治理上,要堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定,強力推進"先抽后采"。不論是新建礦井,還是老礦井,只要是高瓦斯礦井就必須抽放,否則就不準開采生產(chǎn)。要把"先抽后采"寫進有關法規(guī),強制執(zhí)行。包括低瓦斯礦井在內(nèi)的所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設施,加強對現(xiàn)有設施設備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查,發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用。繼續(xù)用好30億元國債資金,扶持帶動國有重點煤礦治理隱患。做好煤礦通風和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作,把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員,嚴防核定能力走過場,杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。此外,還要做好防透水、防煤塵爆炸等工作。

  在關閉整頓上,對已公告關閉的5243個煤礦必須徹底關閉,不留后患。各地政府要加大關閉力度,加快關閉進度。要結合正在開展的礦業(yè)秩序整頓,繼續(xù)關閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。關閉的煤礦,要關死關實,嚴防死灰復燃。要規(guī)范煤礦資源整合工作。整合必須先關閉后整合。礦井整合只能有一個法人主體,做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃;必須依法取得采礦許可證,嚴禁在整合期間違法開采。要積極推動大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦。

  要加強煤礦、特別是國有重煤礦的安全基礎管理。制止和糾正部分國有大礦管理滑坡、不少小煤礦管理混亂的狀況。需要強調(diào)一條,就是要嚴格煤礦建設項目管理,防止出現(xiàn)新的隱患。認真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強煤炭基本建設管理有關問題的通知》,對國家批準的以及各地自行審批的基建、技改項目,要認真復核復查,確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用,嚴防在建設施工期間非法開采,釀成事故。

  (二)在深化安全專項整治方面實現(xiàn)新的突破

  重點行業(yè)的安全專項整治取得了一定成效,但是整治的力度還不夠。 2006年安全專項整治必須在重點解決關鍵問題上取得新的突破。

  一是要學習推廣煤礦安全許可證管理的經(jīng)驗。重點抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹三個行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)許可工作。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請的企業(yè),以及雖提出申請,但在6月30日前(危險化學品經(jīng)營單位和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)為3月31日前)仍整改不合格、不能取得許可證的企業(yè),都要依法予以關閉。吸收借鑒煤礦安全許可的經(jīng)驗,要分期分批在報上公告關閉企業(yè)名單,接受社會督促,確保關閉到位。

  二是要開展各具特色的專項整治活動。每一個行業(yè)和領域抓一兩項或兩三項。要抓住不放,真正見到實效。如,非煤礦山,抓防止高壓、高硫油氣井井噴,抓重點礦山的資源治亂;危險化學品,抓液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸整治,抓生產(chǎn)企業(yè)的"三違",抓安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷。再如,煙花爆竹,抓打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營,抓煙花爆竹生產(chǎn)單位的工廠化、規(guī)范化改造,抓防超儲超限和運輸配送。還有交通運輸、消防、建筑施工等重點行業(yè)和領域都要選準一兩個、兩三個問題,加大整治力度,尋求整治工作的新突破。

  (三)在探尋實施治本之策方面實現(xiàn)新的突破

  國務院第116次常務會議提出的實現(xiàn)安全狀況根本好轉的十二項治本之策,包涵了加強安全生產(chǎn)工作的方方面面。政策的制定與實施需要一個過程,要選準重點,專門研究,尋求突破。如,建立完善控制考核指標體系,要把億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬從業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率四個指標,分解落實到各。ㄊ、區(qū)),加強考核,監(jiān)督落實;在完善經(jīng)濟政策方面,重點研究制定以儲量計征資源稅費并與回采率掛鉤的政策,以及提高資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險成本,合理煤炭成本的政策等;在立法方面,重點抓住《事故報告和調(diào)查處理條例》的頒布實施,以及《刑法》有關條文的修訂和司法解釋;在推動技術進步方面,重點抓好瓦斯抽采放技術的攻關,在解決關鍵技術上取得突破;在人才培養(yǎng)和安全培訓方面,重點抓好夏季招生的相關扶持政策等。這些工作,我們抓住一項就要牢牢地盯住,真正取得效果。

  (四)在加強企業(yè)安全基礎工作方面實現(xiàn)新的突破

  從以往發(fā)生的各類事故看,絕大部分是責任事故。責任事故中絕大部分是"三違"造成的。大量的"三違"表明,一些企業(yè)的基礎管理薄弱,甚至是混亂。所以,要想把事故真正降下來,就必須從企業(yè)的基礎工作抓起,強化基層,打牢基礎。

  但是,誰來抓企業(yè)的安全基礎管理呢?政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,要依靠企業(yè)自身的努力。但是絕不能放任自流,從外部要給企業(yè)壓力和推動力,促使企業(yè)加強管理,做實基礎工作和基層建設。第一,要嚴格監(jiān)管。行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管監(jiān)察機構,還有國有資產(chǎn)監(jiān)管部門,都要嚴格履行職責,對企業(yè)依法實施監(jiān)管,加強考核。對先進典型可信可學的經(jīng)驗要表揚推廣,對違反規(guī)定的,要嚴格處罰。第二,要實施有效的指導。要通過調(diào)查研究,對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模各類企業(yè)的安全基礎管理發(fā)布行之有效的指導意見。充分發(fā)揮中介機構作用,可以開展安全評價、重大危險源普查、組織安全培訓、開展技術攻關等為企業(yè)加強基礎管理提供有效的服務。第三,要有強有力的社會監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的重要作用。好的要宣傳,差的要曝光。定期公告不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的名單,使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無藏身之處。

  今年的目標能不能實現(xiàn),關鍵就取決于這四個方面的工作能不能實現(xiàn)新的突破。其中第一個突破最重要,后面三個突破都是為第一個突破服務的,就是要遏制重特大事故,實現(xiàn)重特大事故一定幅度下降。對此,同志們要有信心、更要有決心,開動腦筋,集思廣益,認真落實。

  三、鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果,進一步轉變作風,在解決執(zhí)法不嚴、工作不實上狠下功夫

  去年上半年,我們按照中央的統(tǒng)一部署,開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。在活動中查找安監(jiān)系統(tǒng)最突出的問題就是存在著"執(zhí)法不嚴、工作不實"的問題。后來在全國人大執(zhí)法檢查中,進一步提出了這個問題。為此,我們?nèi)ツ瓴扇×税?三個轉變"、"四個分開"、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等在內(nèi)的一系列重要措施來解決這個問題。雖然取得了一些成效,但仍有較大差距。2006年還必須繼續(xù)在解決這個問題上狠下功夫。

  第一,要堅持不懈,超常規(guī)工作。安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性,決定了我們的工作就要堅持不懈、打破常規(guī)。我們不能坐在那里等待事故的發(fā)生。要盡早謀劃,積極主動,提前出擊。要有忘我的工作熱情,我們所做的事業(yè)是拯救生命的事業(yè),容不得我們有半點的懈怠。要只爭朝夕,日夜兼程,夙興夜寐地工作。抓不好工作食不甘味、寢不安席,就要有這樣一種精神狀態(tài)。要有"安全專盯"的精神,盯住了就不能放,要一抓到底。每人都盯住一件事,消滅一個隱患,加起來就是很大的成績。

  第二,要深入基層,工作務實。我們要按照家寶總理的要求,做到法之必行,言之必效,行之必果。就是要求大家工作要狠抓落實,務見實效。我們說關口前移、重心下移,也是要求大家多深入基層,摸清情況,查明問題。了解分管的地區(qū)以及這個區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況,要有數(shù)量分析,做到胸中有數(shù);發(fā)現(xiàn)問題就要扭住不放,跟蹤整改,直到徹底解決;發(fā)生了事故,要按職責在第一時間趕赴事故現(xiàn)場。這不僅是我們工作的職責,也表明我們對工作的態(tài)度。要讓人民群眾切實看到我們確實是在扎扎實實地為老百姓工作。

  第三,要借助各方,聯(lián)合執(zhí)法。去年,我們?yōu)榱思哟竺旱V整頓關閉力度,增強執(zhí)法的權威和效果,協(xié)同有關部門開展了聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法既是執(zhí)法工作的創(chuàng)新,也在實際工作中見到了成效。政府統(tǒng)一組織領導,綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào),政府相關部門參與,黨群部門和立法、司法機關等共同支持配合的工作局面和聯(lián)合執(zhí)法機制正在逐步形成。今年,不僅要在煤礦,而且要在其他行業(yè)推廣聯(lián)合執(zhí)法的做法。在開展聯(lián)合執(zhí)法工作中,要積極主動協(xié)調(diào)好各方面的關系,誠心誠意地工作,要以誠待人,多做實事,不爭名份。要充分依靠科研院校、協(xié)會等方面的資源,共同為推進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉服務。

  第四,要研究新情況,解決新問題。在安全監(jiān)管監(jiān)察的實踐中,新情況、新問題層出不窮,要求我們不斷更新觀念。要有新思路、新舉措,才能不斷深入推進安全監(jiān)管,提高工作效果。比如,我們在整頓關閉中發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行、"假停真開"等問題,為制定《特別規(guī)定》提供了內(nèi)容;發(fā)現(xiàn)借整合之名拖延逃避關閉,及時制定了斷然措施。又如,通過事故處理和調(diào)查研究,向中紀委、監(jiān)察部匯報建議清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人入股煤礦的問題,查處事故背后的腐敗等。安全生產(chǎn)正處在攻堅克難的關鍵時期,研究新情況,解決新問題,就要撲下身子,認認真真地調(diào)查研究,認認真真地了解情況,就要視野開闊,通觀全局,對出現(xiàn)的問題及時捕捉,及時發(fā)現(xiàn),及時采取對策。

  第五,要從嚴治內(nèi),樹立形象。要按照中紀委第六次全會的要求,首先遵守嚴格的政治紀律,嚴格貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列指示和要求,做到令行禁止,維護法律的尊嚴和政府的權威,提高政府公信力。對黨中央、國務院部署的任務、對上級機關交辦的工作絕不能拖延不辦,要件件有回音、有著落。要自覺堅持"八個堅持、八個反對",嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定。根據(jù)中央要求和安監(jiān)隊伍的實際情況,堅決杜絕收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的問題,堅決杜絕收取監(jiān)管監(jiān)察對象和安全評價機構提供的錢物問題。要查處安監(jiān)隊伍中存在的入股煤礦、權錢交易等違法違紀行為。全系統(tǒng)要自覺接受社會和輿論監(jiān)督,樹立公正執(zhí)法、紀律嚴明、廉潔自律、勤政為民的良好形象。

  第六,要團結一致,密切配合。各司局之間要加強團結和協(xié)調(diào)配合。辦公廳、政法司、人事司、規(guī)劃司、協(xié)調(diào)司、調(diào)度司等綜合司局要為專業(yè)司局服務,同樣專業(yè)司局也要為綜合司局及時提供有關方面的信息,加強溝通,信息共享。在這里進一步強調(diào):全局的工作以煤礦安全為重中之重?偩謾C關和事業(yè)單位都要為煤監(jiān)局做好服務工作。省局的同志長期工作在基層一線、很辛苦,對他們要給予關心、指導和幫助,共同把工作做好。要發(fā)揮救援、培訓、信息、科研、教育各事業(yè)單位的作用,使他們成為加強安全監(jiān)管工作的有力支撐。各事業(yè)單位也要圍繞全局的中心任務開展工作,這樣就形成了工作的合力。

  春節(jié)過后,兩會前后,安全生產(chǎn)有特有的規(guī)律。節(jié)日期間停產(chǎn)放假和檢修的煤礦、礦山和其它生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復生產(chǎn);春運仍在繁忙進行,正月十五前后節(jié)日氣氛仍然濃厚,人員流動大,思想活躍。兩會期間,全社會更加關注安全。這一段我們還要開展以煤礦安全為重點的安全督查,堅決遏制重特大事故,確保安全穩(wěn)定。希望同志們節(jié)后立即抓好全年工作的分解落實,抓好安全,為推動全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉而不懈努力!

 

稿件來源:安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站

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