煤電之爭(zhēng)是一個(gè)已經(jīng)延續(xù)幾年的矛盾，而今年問(wèn)題愈演愈烈，以致主要的國(guó)有發(fā)電企業(yè)至今未能與煤炭生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成2006年的電煤供應(yīng)協(xié)議。國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)希望這一問(wèn)題能夠加快解決，如若雙方再達(dá)不成協(xié)議，全國(guó)各主要煤礦的生產(chǎn)安排、鐵路和海運(yùn)計(jì)劃以及電力供應(yīng)等問(wèn)題都無(wú)法落實(shí)。
    正月十五過(guò)后，全國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)都會(huì)陸續(xù)全面恢復(fù)，工業(yè)用電需求將迅速增加。入春之后，農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)電力的需求也會(huì)大幅度增加。如果煤電繼續(xù)頂牛，肯定會(huì)影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。所以，發(fā)改委嚴(yán)厲催促煤炭和發(fā)電企業(yè)盡快簽訂合同。
    現(xiàn)在，有些煤炭企業(yè)已經(jīng)同意降價(jià)簽協(xié)議，而多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有讓步，最后能不能順利解決這個(gè)問(wèn)題，還不好說(shuō)。原因在于，煤炭企業(yè)已經(jīng)基本脫離計(jì)劃管束，未必會(huì)聽(tīng)招呼。而電力企業(yè)大多數(shù)是國(guó)有的，但國(guó)資委對(duì)他們的考核標(biāo)準(zhǔn)是“國(guó)有資產(chǎn)保值升值”，造成企業(yè)虧損是要承擔(dān)一定責(zé)任的。還有一些電力公司已經(jīng)上市，甚至是在境外上市，重大決策需要董事會(huì)批準(zhǔn)，否則導(dǎo)致股價(jià)下跌，管理層將難以承擔(dān)責(zé)任，這些問(wèn)題如何解決？恐怕還是需要有關(guān)部門(mén)發(fā)揮更多的“智慧”�？偠�言之，這一事件說(shuō)明，“電力改革”已經(jīng)不能再拖了，必須加快，要從根本上解決問(wèn)題。
    國(guó)家發(fā)改委宣布，原先對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開(kāi)”的三原則，今后將轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;放開(kāi)、監(jiān)管、穩(wěn)定”。
    說(shuō)明發(fā)改委是希望通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)逐步解決問(wèn)題，“開(kāi)發(fā)”就是依靠市場(chǎng)。以前過(guò)于求“穩(wěn)”，使一些重大的市場(chǎng)化進(jìn)程被擱置，造成一些矛盾累積，再不解決將釀成更復(fù)雜的局面。例如煤電雙方的矛盾如果不能妥善解決，直接的問(wèn)題是今年全國(guó)的電力供應(yīng)會(huì)受到嚴(yán)重影響，“拉閘限電”可能會(huì)頻繁出現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。間接的矛盾是近年來(lái)全國(guó)建設(shè)了大量的電廠、煤礦，資金主要來(lái)自銀行貸款，如果煤炭電力生產(chǎn)受到影響，會(huì)導(dǎo)致銀行貸款不能還本付息。
    煤電之爭(zhēng)的根源在于“電力改革”停滯不前和方向性失誤
    有專家曾經(jīng)表示，雙方不僅僅是價(jià)格之爭(zhēng)，而是計(jì)劃與市場(chǎng)兩種體制、兩種經(jīng)濟(jì)模式的強(qiáng)烈碰撞。這一觀點(diǎn)具有廣泛的代表性，認(rèn)為“煤電之爭(zhēng)”是“市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制”和“電價(jià)管制機(jī)制”之間的矛盾。其實(shí)，電價(jià)管制即便在市場(chǎng)化國(guó)家也是極為普遍的，中國(guó)的煤電之爭(zhēng)不是放開(kāi)價(jià)格管制就能夠徹底解決。如果供需關(guān)系是扭曲的，價(jià)格再不管制，煤價(jià)電價(jià)就會(huì)飛漲，消費(fèi)者將面臨不斷漲價(jià)的壓力。實(shí)際上，導(dǎo)致煤電之爭(zhēng)的根子還是因?yàn)?#8220;電力改革”的停滯不前和方向性失誤所致。
    中國(guó)二十多年的改革進(jìn)程中，電力改革從一開(kāi)始就以“行業(yè)特殊”、“供電安全”為由，將繼續(xù)隔阻供需雙方交易作為改革的前提，政府將配置資源的權(quán)力移交給了電網(wǎng)公司，并允許電網(wǎng)通過(guò)隔阻供需交易獲取經(jīng)濟(jì)利益。而“廠網(wǎng)分開(kāi)”又進(jìn)一步免除電網(wǎng)保障供電的相關(guān)責(zé)任，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”將為電網(wǎng)創(chuàng)造一個(gè)極為誘人的只賺不賠的盈利模式�？傊�，電力改革的結(jié)果使電網(wǎng)公司既不需要為“拉閘限電”對(duì)用戶進(jìn)行賠償，也不需要為電廠發(fā)不出電承擔(dān)經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，合理合法地?fù)踉诠┬桦p方之間，成為唯一的“總賣家”和“總買(mǎi)家”。
    電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的核心環(huán)節(jié)，這種權(quán)利和義務(wù)的失衡，必然導(dǎo)致整個(gè)能源系統(tǒng)出現(xiàn)混亂。其實(shí)我們?cè)诜治鲅芯恐袊?guó)能源的諸多問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)，很多矛盾都與“電力改革”有著因果關(guān)系。不是電力不應(yīng)該改革，而是電力改革沒(méi)有堅(jiān)持按照“市場(chǎng)化”的正確方向展開(kāi)。由于作為用電一側(cè)的企業(yè)和城市不能和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，必須通過(guò)電網(wǎng)，而電網(wǎng)還要發(fā)電廠“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，電網(wǎng)將收購(gòu)多少電量？按什么價(jià)格？發(fā)電企業(yè)都是一頭霧水，所以他們只能去壓煤價(jià)，與煤炭企業(yè)爭(zhēng)價(jià)格。
    關(guān)鍵在于電力買(mǎi)賣雙方建立長(zhǎng)期交易機(jī)制以及輸電配電分離
    解開(kāi)這團(tuán)亂麻的關(guān)鍵是要首先在電力買(mǎi)賣雙方建立長(zhǎng)期交易機(jī)制，輸電配電應(yīng)該分離。供電企業(yè)交給地方政府管理，直接對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。要允許用電企業(yè)和沒(méi)有能力直接交易的用戶通過(guò)供電公司與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，特別要鼓勵(lì)雙方簽訂長(zhǎng)期供電協(xié)議。價(jià)格應(yīng)該根據(jù)用戶用電特性和安全要求，由雙方以及燃料供應(yīng)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)共同協(xié)商，由各級(jí)政府進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，以保障普通消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。
    發(fā)電企業(yè)要履行這些長(zhǎng)期協(xié)議，就必須與煤炭和運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合執(zhí)行交易，將利益和風(fēng)險(xiǎn)一起傳遞給相關(guān)企業(yè)，將供需鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)牢牢捆在一起。面對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)議，煤炭企業(yè)就會(huì)加大安全投入，避免事故，控制超產(chǎn)，確保自己的長(zhǎng)期利益，從而在根本上解決礦難問(wèn)題。電力用戶會(huì)根據(jù)協(xié)議，盡力管好自己的電力需求，控制負(fù)荷幅度，提高系統(tǒng)利用效率，自覺(jué)做好“電力需求側(cè)管理”和節(jié)能降耗工作。
    從今年起，電力和煤炭可能都將面臨產(chǎn)能過(guò)剩，這為推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革提供了難得的機(jī)遇。由于近年來(lái)的拉閘限電使地方政府和企業(yè)參與電力改革的積極性十分高漲，也積累了相應(yīng)的知識(shí)，并有心理準(zhǔn)備。從中國(guó)的人口資源現(xiàn)狀看，資源性產(chǎn)品和電價(jià)遲早還要大幅度上漲。只有電價(jià)維持在一個(gè)合理的高水平，中國(guó)的節(jié)能工作才能有效展開(kāi)，能源安全才能得以保障。

來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)