各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):

　　現(xiàn)將《2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況簡要分析及對策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真搞好轄區(qū)內(nèi)煤礦2005年安全生產(chǎn)狀況的分析評價工作，主要是分析煤礦事故的特點(diǎn)、規(guī)律、存在的主要問題和矛盾，研究提出事故防范措施，并加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

二○○六年二月九日

2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況簡要分析及對策措施

（二○○六年一月）

　　為正確評價2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況，分析存在的主要問題和矛盾，研究提出事故防范措施，有針對性地開展煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，現(xiàn)對2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行如下分析和評價。

　　一、安全生產(chǎn)狀況綜合分析

　�。ㄒ唬�從事故總體情況分析

　　從事故總量來看，2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)“三降一升”：

　　1.事故總量下降。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，2005年，全國煤礦共發(fā)生死亡事故3341起，死亡5986人，同比減少300起，少死亡41人，分別下降8.2%和0.7%。

　　2.重大事故下降。全年共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故210起，死亡886人，同比減少39起、少死亡204人，分別下降15.7%和18.7%。

　　3.百萬噸死亡率下降。2005年，全國煤礦百萬噸死亡率為2.836，同比減少0.245，下降7.9%。

　　4.10人以上特大事故上升。共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人，同比增加15起、多死亡695人，分別上升34.9%和66.6%。

　　（二）按煤礦所有制分析

　　1.國有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)下降，死亡人數(shù)上升。國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生事故371起，死亡972人，同比減少56起、下降13.1%，多死亡118人、上升13.8%。國有重點(diǎn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國煤礦總死亡人數(shù)的16.2%。

　　2.國有地方煤礦事故下降。國有地方煤礦發(fā)生事故395起，死亡557人，同比減少200起、少死亡259人，分別下降33.6%和31.7%。國有地方煤礦事故死亡人數(shù)占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的9.3%。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)下降，死亡人數(shù)上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故2575起，死亡4457人，同比減少44起，多死亡100人，分別下降1.7%和上升2.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國煤礦總死亡人數(shù)的74.5%。

　�。ㄈ�）按事故類別分析

　　1.瓦斯事故仍然多發(fā)，死亡人數(shù)所占比例最大。2005年全國煤礦發(fā)生瓦斯事故405起，死亡2157人，同比減少28起，多死亡178人，分別減少6.5%和上升9.0%。瓦斯事故死亡人數(shù)占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的36.0%。

　　2.頂板事故下降。發(fā)生頂板事故1768起，死亡1995人，同比減少200起，少死亡178人，分別減少10.2%和11.4%。頂板事故死亡人數(shù)占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的33.3%。

　　3.水害事故上升。發(fā)生水害事故104起，死亡593人，同比增加18起，多死亡93人，分別上升20.9%和18.6%。水害事故死亡人數(shù)占全國煤礦總死亡人數(shù)的9.9%。

　　4.運(yùn)輸事故有所下降。發(fā)生運(yùn)輸事故509起，死亡559人，同比減少47起，少死亡24人，分別減少8.5%和4.1%。運(yùn)輸事故死亡人數(shù)占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的9.3%。

　　(四)10人以上特大事故分析

　　1.事故地點(diǎn)分析。58起特大事故中，有28起發(fā)生在掘進(jìn)工作面，占48.3%；14起發(fā)生在采煤工作面，占24.1%；16起發(fā)生在其他地點(diǎn)，占27.6%。

　　2.類別分析。58起特大事故中，瓦斯事故40起，占69 %；水害事故12起，占20.7 %；火災(zāi)事故4起，占6.9%；頂板和煤塵爆炸事故各1起，各占1.7%。

　　3.誘發(fā)因素分析。58起特大事故中，放炮引起的瓦斯、透水事故23起，占39.7%；煤電鉆引起瓦斯爆炸事故4起，占6.9%；礦燈引起瓦斯爆炸事故4起，占6.9%；電纜、開關(guān)、其他機(jī)電設(shè)備、采動影響等導(dǎo)致的事故所占比例較小。

　　4.瓦斯爆炸事故瓦斯積聚原因分析。在27起特大瓦斯爆炸事故中，停風(fēng)引起的瓦斯積聚12起，占44.4%；風(fēng)量不足引起的5起，占18.5%；通風(fēng)系統(tǒng)混亂引起的8起，占29.6%；其他因素引起的2起，占7.5%。

　　5.按所有制分析。58起特大事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生47起，死亡1187人，分別占81%和68.3%，平均每起事故死亡25.2人；國有地方煤礦發(fā)生2起，死亡25人，分別占3.5%和1.4%，平均每起事故死亡12.5人；國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生9起，死亡527人，分別占15.5%和30.3%，平均每起事故死亡58.6人。

　　6.按區(qū)域分析。2005年，發(fā)生特大事故的有河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、河南、湖南、廣東、四川、貴州、云南、重慶、陜西和新疆等17個�。▍^(qū)、市），占27個產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）的63%。其中發(fā)生5起以上的有河北（5起）、山西（10起）、河南（5起）和貴州（10起）4個省。

　�。ㄎ澹┌词。▍^(qū)、市）分析

　　1.16個�。▍^(qū)）死亡人數(shù)下降。與去年同期相比，北京、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海和寧夏等16個省（區(qū)、市）死亡人數(shù)下降，占27個產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）的59.3%。

　　2.11個省（區(qū)、市）事故上升。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、廣東、廣西、重慶和新疆等11個�。▍^(qū)）死亡人數(shù)上升，占27個產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）的40.7%。

　　3.5個省、市事故多發(fā)。有5個省市死亡人數(shù)超過400人，分別是貴州846人、四川521人、山西495人、湖南456人和重慶451人。5省、市共死亡2769人，占全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的46.3%。

　�。�六）事故特點(diǎn)分析

　　1.過去安全形勢較好的省區(qū)2005年事故多發(fā)。新疆、廣東2004年沒有發(fā)生一次死亡10人以上事故，而2005年連續(xù)發(fā)生多起10人以上事故，并分別發(fā)生了一次死亡83人和121人的特別重大事故,分別為省區(qū)內(nèi)煤礦歷史上發(fā)生的死亡人數(shù)最多的事故。

　　2.低瓦斯礦井事故多發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年發(fā)生的39起特大瓦斯事故中，低瓦斯礦井有18起，占特大瓦斯事故的46.2%，占特大事故總數(shù)的31%。

　　3.停產(chǎn)整頓礦井事故多發(fā)。2005年發(fā)生的58起特大事故中，有29起發(fā)生在停產(chǎn)整頓礦井，占50%。

　　4.基建、技改礦井事故多發(fā)。2005年基建、技改礦井發(fā)生特大事故15起，占特大事故總數(shù)的25.9%。

　　5.轉(zhuǎn)制礦井事故多發(fā)。2005年轉(zhuǎn)制礦井發(fā)生13起，占特大事故總數(shù)的22.4%。

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故所占比例大，國有重點(diǎn)煤礦平均每起特大事故死亡人數(shù)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量僅占全國煤礦的38%，而事故死亡人數(shù)和特大事故起數(shù)所占比例均超過了70%。全國煤礦平均每起特大事故死亡人數(shù)為30人，國有重點(diǎn)煤礦平均每起事故死亡高達(dá)58.6人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和國有地方煤礦分別只有25.2人和12.5人。

　　7.瓦斯、頂板事故死亡人數(shù)多，所占比例大。2005年全國煤礦瓦斯事故和頂板事故死亡人數(shù)分別占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的36.0%和33.3%。

　　8.水害事故呈上升趨勢。全國煤礦水害事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升20.9%和18.6%。

　　9.平均每起事故死亡人數(shù)有增加趨勢。2004年平均每起事故死亡1.655人，2005年平均每起事故死亡1.792人，單起事故死亡人數(shù)增加0.137人，同比上升8.3%。

　　二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題及原因分析

　�。ㄒ唬┻`法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全違法組織生產(chǎn)，超層越界開采。據(jù)統(tǒng)計，58起特大事故中有8起是超層越界開采造成的。云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村張老佩煤礦由當(dāng)?shù)卮迕穹欠ńň�，無任何合法證照和手續(xù)，地方政府已責(zé)令封停，2004年12月初礦主擅自啟封、非法組織生產(chǎn)，因獨(dú)眼井開采、未形成礦井通風(fēng)系統(tǒng)造成瓦斯積聚，導(dǎo)致“2.15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生，死亡27人。

　�。ǘ�）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理，以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員均無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全，向煤礦下達(dá)的產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標(biāo)越來越高，在這種考核指標(biāo)的壓力下，導(dǎo)致礦井負(fù)責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤。一些國有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒有真正落實(shí)下去。如山西省忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦接替井經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)包，一直包到包工隊，造成安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確，礦井安全生產(chǎn)管理混亂，礦井總風(fēng)量嚴(yán)重不足，工作面形成循環(huán)風(fēng)，使瓦斯局部積聚并達(dá)到爆炸濃度，工人違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。

　�。ㄈ�）企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工人流失嚴(yán)重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，采區(qū)和采掘工作面無設(shè)計，不編制采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程，有的煤礦不按設(shè)計施工作業(yè)；石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施；忽視生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理，采掘失調(diào)嚴(yán)重；一些突出礦井、水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。

　　（四）超能力、超強(qiáng)度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拚人力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無設(shè)計或不按設(shè)計施工作業(yè)，在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面，導(dǎo)致井下一個班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。由于生產(chǎn)組織集中，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，傷亡慘重。河北承德暖兒河煤礦在513工作面布置上、下2個回采工作面，在走向長和傾斜寬都不到70米的區(qū)域內(nèi)，采掘工作面和切眼多達(dá)9個，導(dǎo)致風(fēng)流短路，致使513下采煤工作面瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡50人。廣東梅州市大興煤礦井下布置46個采掘工作面，亂采亂挖，十分混亂。

　�。ㄎ澹┮恍┢髽I(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)；不使用防爆設(shè)備等；一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無風(fēng)作業(yè)；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護(hù)跟不上，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)康海煤礦對已掘進(jìn)40多米的巷道既不送風(fēng)，又未采取打密閉等措施，局部通風(fēng)機(jī)長期循環(huán)通風(fēng)，造成瓦斯積聚，因違章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。

　　（六）勞動組織管理混亂。黑龍江龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦違反規(guī)定擅自招用臨時工，2005年以來有47名井下職工先上崗后辦招工手續(xù)，而且還存在冒名頂替上崗問題。該礦職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發(fā)放管理混亂，“11.27”事故發(fā)生三天后，入井人數(shù)仍查不清楚。河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)第二煤礦“10.3”事故發(fā)生當(dāng)班，在38采區(qū)北煤柱1工作面回風(fēng)巷違章安排35人進(jìn)行運(yùn)輸支護(hù)等交叉作業(yè)，其中有32人遇難，造成事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

　　（七）一些煤礦安全培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識和自我保護(hù)能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識和自主保護(hù)能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。如貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長、生產(chǎn)礦長和特殊工種作業(yè)人員無證上崗，不執(zhí)行停電撤人制度，不進(jìn)行測風(fēng)，不檢查瓦斯，不統(tǒng)一管理礦燈，導(dǎo)致“4.30”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡12人。

　�。ò耍┑胤秸�府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門在對煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí)，有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象；一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。如重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦在事故發(fā)生之前，鄉(xiāng)政府連續(xù)三次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書，但未能采取派駐人員等有效措施制止住該礦違法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，19人死亡。

　　三、對策措施

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須明確礦長、副礦長和總工程師等管理人員各自的崗位職責(zé)；煤礦企業(yè)要建立健全各種規(guī)章制度和企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，了解情況，解決問題，及時排除隱患。

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)管理。要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針、政策以及國家的法律、法規(guī)和專業(yè)知識，切實(shí)提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理，要按規(guī)定進(jìn)行礦井通風(fēng)能力核定，按照核準(zhǔn)的能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和核準(zhǔn)的能力布置采掘工作面，確保采區(qū)和工作面的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。要按規(guī)定繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，編制采區(qū)、采掘工作面設(shè)計、采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程，并嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行施工；要制定各項安全技術(shù)措施并認(rèn)真組織實(shí)施。

　�。ㄈ�）狠抓瓦斯治理措施的落實(shí)。堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點(diǎn)煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定，并把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

　�。ㄋ模┘哟髮Φ屯咚沟V井和基建、技改井的監(jiān)管力度。一是要高度重視對低瓦斯礦井“一通三防”的監(jiān)管。要監(jiān)督煤礦確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠。二是要對改建、擴(kuò)建、新建礦井進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目安全設(shè)計未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，嚴(yán)防借“技術(shù)改造”、“改擴(kuò)建”、“基建”或“聯(lián)合改造”之名，違法生產(chǎn)或逃避關(guān)閉。

　�。ㄎ澹┘哟竺旱V防治水工作力度。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定防治水工作方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。在采掘作業(yè)過程中，要堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。政府有關(guān)部門要加大礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管力度，對資源已枯竭的煤礦及時予以關(guān)閉，防止違法越界開采和開采防水煤柱。要定期進(jìn)行水害隱患排查，對在水淹區(qū)、塌陷積水區(qū)等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進(jìn)行采掘活動。

　�。�六）認(rèn)真抓好煤礦隱患排查整改工作。所有煤礦包括國有重點(diǎn)煤礦，都必須認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患，要及時對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題進(jìn)行分析研究，存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責(zé)任制，并要有進(jìn)度要求。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，實(shí)施跟蹤檢查；隱患嚴(yán)重、隨時可能導(dǎo)致重特大事故的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的要堅決關(guān)閉。

　　（七）強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育。安全培訓(xùn)和教育要具有針對性和實(shí)用性，切實(shí)提高職工的安全意識和自我保護(hù)能力。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對職工培訓(xùn)和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)將職工培訓(xùn)和持證上崗落到實(shí)處。

　�。ò耍┮�(guī)范和推動煤礦資源整合工作。對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。